Также следует обратить внимание на то, что органы прокуратуры в сфере противодействия экстремизму тесно взаимодействуют с другими государственными органами контроля (надзора), к которым относятся:
- Федеральная служба безопасности (должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов составляют протоколы об административных правонарушениях; осуществляют оперативно-разыскную деятельность и расследование преступлений экстремистской направленности, предусмотренных ст.ст. 280, 280.1 УК РФ);
- Следственный комитет Российской Федерации (расследование преступлений экстремистской направленности, предусмотренных ст.ст. 282 282.3 УК РФ);
- Министерство внутренних дел Российской Федерации (сотрудники составляют протоколы об административных правонарушениях, осуществляют оперативно-разыскную деятельность, профилактические мероприятия);
- Министерство юстиции Российской Федерации (федеральный список экстремистских материалов; перечень экстремистских общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности и др.);
- Федеральная служба исполнения наказаний (сотрудники осуществляют оперативно-разыскную деятельность, профилактические мероприятия);
- Федеральная таможенная служба (оперативно-разыскную деятельность, профилактические мероприятия);
- Федеральная служба по финансовому мониторингу (рассматривает дела об административных правонарушениях, ведет учет лиц и организаций причастных к экстремистской деятельности и терроризму);
- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, блокируют экстремистские Интернет-ресурсы, профилактические мероприятия и др.).
Вместе с тем органы прокуратуры не только взаимодействуют с указанными государственными органами, но и осуществляют за ними надзор по исполнению последними законов о противодействии экстремистской деятельности. прокурорский надзор экстремистский правонарушение
В рамках данного прокурорского надзора прокурорами применяется весь спектр актов прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, установленный Законом о прокуратуре Российской Федерации (протесты, представления, предостережения, исковые заявления в суды, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и др.).
Направлениями прокурорского надзора в указанной сфере, в соответствии со статьей 3 Закона о противодействии экстремистской деятельности, выступают:
- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Так, например, прокурор Республики Алтай обратился в Онгудайский районный суд с административным исковым заявлением о признании религиозного объединения «Каракольская инициативная группа» (иные наименования «Ак-Дян», «Алтай»-Движение, «Ак Jа?», «Алтай Jа? Ак Jа?», «Белая Вера», «Алтай Дян Ак Дян», «Алтайская вера Белая вера») экстремистской организацией и запрете его деятельности на территории Российской Федерации.
В результате прокурорской проверки было установлено, что члены данного религиозного объединения уже привлекались к уголовной ответственности по статье 282 УК РФ за возбуждение ненависти и вражды, унижение достоинства человека и групп лиц по признакам отношения к религии (христианам, иудеям, буддистам), а также публично призывали изгнать, ликвидировать буддийские организации (Ак Буркан, Общину лотосовой сутры, Карма Кагью и др.) и сам буддизм из Республики Алтай; сократить количество православных храмов, часовен, крестов, а в идеале полностью очистить от них Республику Алтай. В состав Каракольской инициативной группы входило не менее 40 активных участников, а также многочисленные сторонники.
Решением суда административное исковое заявление прокурора Республики Алтай было удовлетворено и религиозное объединение «Каракольская инициативная группа» (иные наименования «Ак-Дян», «Алтай»-Движение», «Ак Jа?», «Алтай Jа? Ак Jа?», «Белая Вера», «Алтай Дян Ак Дян», «Алтайская вера Белая вера») было признано экстремистской организацией, а его деятельность на территории Российской Федерации была запрещена Решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 11 декабря 2018 года по административному делу №2а-331/2018 // Архив Онгудайского районного суда Республики Алтай за 2018 год..
В свою очередь, по административному исковому заявлению прокурора Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, решением Самарского областного суда, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации, была признана экстремистской организацией религиозная группа «Алля-Аят» (иные встречающиеся наименования в зависимости от перевода с казахского языка: «Алль Аят», «Алля Аят», «Элле Аят», «Алла Аят», «Эллэ Аят», «Аль Аят» и другие, далее Религиозная группа) и ее деятельность на территории Российской Федерации запрещена.
Проведенной прокурорской проверкой и судебной психолого-лингвистическо-религиоведческой экспертизой деятельность религиозной группы расценено как вероучение, носящее характер «естественной религии», где большая роль отводится практическим действиям, которые выражаются в смотрении на солнце, употреблении особого напитка эткен-чая, чтении журналов и повторении «Формулы жизни», являющейся для последователей аналогом молитвы.
Кроме того, экстремистской признана деятельность, связанная с распространением и хранением с целью распространения конкретных номеров журнала «Звезда Селенной», признанных ранее судами экстремистской литературой1.
В 2020 году судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции удовлетворила апелляционное представление прокурора Республики Хакасия, отменив решение Верховного суда Республики Хакасия, не удовлетворившего административное исковое заявление прокурора республики о признании экстремистской организацией и запрете деятельности Хакасской региональной общественной организации «Фалунь Дафа», в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Факты массового распространения экстремистских материалов членами организации подтверждены материалами прокурорской проверки и постановлениями суда о признании участников организации виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.20.29 КоАП РФ (массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, и хранении в целях массового распространения) Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. №46-АПА19-27. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по административному делу №66а-863/2020 от 10.11.2020 «О признании Хакасской региональной общественной организации духовного и физического самосовершенствования человека по Великому Закону Фалунь «Фалунь Дафа» экстремисткой организацией и запрете ее деятельности». Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс..
Вышеуказанная прокурорская деятельность по признанию религиозных и общественных объединений экстремистскими организациями носит серьезный профилактический характер по противодействию экстремизму, т.к. в случае продолжения противоправной деятельности членам экстремистской организации уже грозит уголовная ответственность по статье 282.2 УК РФ (Организация деятельности экстремистской организации), предусматривающей наказание до 12 лет лишения свободы.
Следует также отметить, что прокурор не наделен полномочиями по возбуждению уголовного дела о преступлениях экстремистской направленности, но для выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц может добиваться привлечения их к административной ответственности, а в случае выявления признаков преступления экстремистской направленности, направлять материалы прокурорской проверки (в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) в следственные органы Следственного Комитета Российской Федерации для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
В частности, только прокурорами выносятся постановления о возбуждении дела об административном правонарушении экстремистского характера, предусмотренные статьями 20.3.1 КоАП РФ (Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), 20.3.2 КоАП РФ (Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации), 20.28 КоАП РФ (Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности), 20.29 КоАП РФ (Производство и распространение экстремистских материалов).
Так, например, Ленинским районным судом Республики Крым рассмотрены в судебном заседании постановление заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы прокурорской проверки о привлечении к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ Дервишева М.А.
Судом установлено, что Дервишев М.А. являясь пользователем социальной сети «Вконтакте» под ник-именем «Марлен Дервишев», разместил на своей странице видеофайл под названием «Русские, принявшие Ислам. На Джихаде в Афганистане». В содержании указанного видеофайла неустановленное лицо высказывает следующее: «Мусульманин это не тот, который дома сидит и смотрит телевизор, как наших братьев, как наших сестёр убивают, насилуют. И мы не можем быть такими мусульманами. Мы должны восстать против этого тирана, любых ..., против кяфиров, против мушриков, против лицемеров, которые на сегодняшний день мешают нам делать „джихад“ на пути Аллаха (Субханаху уа Тааля), освобождая, как бы мешают освободить землю (Субханааху уа Тааля)». К указанному видеофайлу пользователь «Марлен Дервишев» оставил свой комментарий «Мне даже самому стыдно стало, вот они красавчики!!!!! Настоящие мужчины!!!».
По заключению психолого-лингвистической экспертизы указанные материалы содержат публичные призывы к совершению экстремистских действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признаку отношения к религии, а равно принадлежности к социальной группе «немусульмане», совершенные публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
Постановлением суда Дервишев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.3.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 (пять) суток Постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 6 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении №5-26/2019 в отношении Дервишева М.А., предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП РФ // Архив Ленинского районного суда Республики Крым за 2019 год..
Также прокуратурой Малоярославского района Калужской области проведена прокурорская проверка в отношении гр. Крупенкова И.А.
В ходе проверки было установлено, что гр. Крупенков, являясь пользователем социальной сети «Вконтакте» в сети «Интернет» под никнеймом Илья Крупенков, который доступен для общего пользования на своей странице, посредством ее администрирования и наполнения неограниченному кругу лиц графических, аудио, -- видеоматериалов деструктивной направленности, разместил в разделе «Видеозаписи» аудиовизульные файлы «11/12/2010» и «Русские против чурок 11 декабря г. Москва».
По результатам психолого-лингвистической экспертизы установлено, что в данных видеороликах имеются: высказывания, выражающие негативную оценку группы лиц, объединенных по признакам расы, национальности, происхождения -- «уроженцы Кавказа и Средней Азии», а также группы лиц, объединенных по признаку рода деятельности «сотрудники полиции». Негативная оценка распространяется на все группы лиц «уроженцы Кавказа и Средней Азии», «сотрудники полиции»; высказывания, в которых идет речь о преимуществе одной группы лиц «русские» перед другой группой лиц, объединенных по признакам расы, национальности, языка, происхождения «нерусские»; высказывания побудительного характера, призывающие к враждебным (связанным с насилием) действиям одной группы лиц по отношению к другой группе лиц, объединенных по признакам языка, национальности, происхождения «уроженцы Кавказа и Средней Азии».
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Малоярославского района Калужской области в отношении Крупенкова дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлением материалов прокурорской проверки в суд.