Статья: Особенности проведения малой приватизации в республиках Южной Сибири

О том, что федеральный центр был заинтересован в скорейшем проведении приватизации, можно судить по письму, адресованному заместителю Председателя Совета министров РСФСР, председателю Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом М.Д. Малею, от руководства Республики Алтай. В данном письме от 3 октября 1991 г. республиканские власти сообщают о мерах, принятых в регионе для проведения разгосударствления и приватизации жилья и предприятий. В частности, был образован комитет по управлению имуществом Горно-Алтайской ССР, утверждено Положение о приватизации жилищного фонда в ГАССР, а также в процессе разработки находилась республиканская Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности. [10. Д. 45. Л. 18].

Данные вопросы были рассмотрены на сессии Верховного Совета ГАССР 24 октября 1991 г., помимо общих принципов приватизации, таких как осуществление последовательных преобразований низкоэффективных государственных форм собственности в коллективную и частную собственность, создание атмосферы конкуренции и демонополизации отраслей народного хозяйства.

Предполагалось использовать формы и методы, которые должны были обеспечить более высокую эффективность общественного производства при соблюдении гарантий социальной защищенности и национальных традиций и т.д. Постановление Совета народных депутатов Горно-Алтайской ССР «О разграничении собственности на территории Горно-Алтайской ССР и основных направлениях ее разгосударствления и приватизации» содержало вполне конкретные рекомендации. Например, «при аренде государственного имущества с правом его выкупа, акционировании, продаже через аукционы и по конкурсу отдавать приоритет трудовым коллективам, работающим на приватизируемых предприятиях; средства, вырученные от приватизации государственных предприятий, аккумулировать на специальных счетах и направлять на социально-экономическое развитие территории, структурную перестройку народного хозяйства и т.д.» [11. Д. 6. Л. 6062]. Авторы данного документа считали, что приватизацию государственных предприятий следует начинать с отраслей торговли, бытового обслуживания населения, малых и средних предприятий, в первую очередь убыточных; земля и недра, воды, растительный и животный мир и иные природные и рекреационные ресурсы, которые находились в административных границах ГАССР, должны были являться общим достоянием народов, проживающих на территории республики, и не подлежать приватизации. На первом этапе не должны подлежать приватизации объекты народного образования, культуры, здравоохранения, связи, энергетики. Интересен факт, что помимо социальной и производственной инфраструктуры, что в принципе закономерно, на первом этапе не должны были быть приватизированы предприятия, реализующие вино-водочные изделия, и торговые базы [Там же].

Уже 7 мая 1992 г. Верховный Совет РА утвердил постановление, согласно которому часть земельных участков передавалась в собственность гражданам. Основой для данной транзитной идеи стало принятие Закона РСФСР «О земельной реформе». В частности, могли быть переданы в собственность участки для ведения крестьянского хозяйства в пределах среднерайонных норм, установленных в соответствии с указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. Решение о закреплении земель в собственность для ведения крестьянского хозяйства принималось районными советами народных депутатов при условии подготовки правоустанавливающих документов. Для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства - в соответствии нормами, установленными ст. 23 Земельного кодекса РСФСР [Там же. Д 69. Л. 138].

В Республике Алтай до осени 1992 г., как и в целом по стране, проходила «малая» приватизация. Главные схемы - это продажа на конкурсной основе и выкуп арендуемых предприятий. Главным образом приватизации подлежали предприятия торговли, бытового обслуживания и общепита (муниципальная собственность). Небольшие объемы приватизируемой собственности позволили провести реформирование в сжатые сроки. Так, в 1992 г. в Республике Алтай было приватизировано 109 предприятий, из них 83 по коммерческому конкурсу, 15 - путем выкупа. Помимо этого, в первый год реформ приватизации подверглись 29% промышленных предприятий и 14% жилых помещений. В республике действовало 143 кооператива, каждый второй из которых - в строительной области. В них трудились 2 352 человека. В ходе начального этапа реформ многие кооперативы были преобразованы в хозяйственные товарищества и предприятия акционерного типа. Согласно отчету о деятельности Правительства Республики Алтай за 1992 г., в республике действовало 521 малое предприятие, в них работало более 8% всего занятого населения. При этом большинство малых предприятий было образовано на базе ранее действующих предприятий. Тем самым создавалась новая экономическая структура в регионе.

9 марта 1992 г. в Хакасии также стартовала «малая» приватизация. В частности, комитетом по управлению государственным имуществом создавались комиссии по подготовке предприятий торговли к приватизации. Помимо чиновников, таких как экономист городского (районного) финансового отдела, заведующий отделом торговли горисполкома (райисполкома) и председатель комиссии по торговле городского совета народных депутатов, в них в обязательном порядке входили представители трудового коллектива приватизируемого магазина и депутат городского совета, на участке которого находился магазин [5. Д. 1. Л. 6]. Первым предприятием, приватизированым в Абакане, стал ОРС ПГО «Красноярскгеология». Согласно договору купли-продажи № 1 от 15 марта 1992 г., за имущество ОРСа ПГО «Красноярскгеология», переданного в муниципальную собственность Абакана, в результате конкурса комитетом по управлению государственным имуществом было получено 1 541 300 руб. [Там же. Л. 8].

Подготовка к приватизации промышленных предприятий началась позже, в апреле 1992 г., когда была создана соответствующая комиссия. Одной из первых была подана заявка на приватизацию пивоваренного завода «Абаканский», который является брендом города. Данное предприятие в сентябре 1992 г. было преобразовано в акционерное общество открытого типа «Пивоваренный завод Абаканский».

Схема приватизации для большинства предприятий была единой. Первоначально отдел по управлению имуществом муниципалитета выпускал распоряжение о продаже какого-либо предприятия, затем отдел по приватизации администрации города или района в 10-дневный срок после регистрации АО должен был подать заявку в Министерство финансов РХ на проведение первичной эмиссии, дать объявление в средствах массовой информации о преобразовании предприятия и начале закрытой подписки на акции в установленные сроки, далее комитет по приватизации брал на контроль поступление средств от продажи акций по закрытой подписке. После завершения взаиморасчетов по продаже акций членам трудового коллектива оставшиеся акции продавались на открытых торгах [5. Д. 1. Л. 111-112].

В качестве особенности «малой» приватизации в Хакасии можно отметить, что, по данным целевых показателей приватизации государственных и муниципальных предприятий различных отраслей по городам и районам, доля приватизируемых объектов торговли и бытового обслуживания в столице региона была значительно меньше, чем в соседних республиках и в районах республики. [Там же. Л. 118].

Анализируя данные, представленные в табл. 3, можно сделать вывод о меньшей доле приватизируемых предприятий в г. Абакане. Тенденция на сохранение муниципальной собственности и дальнейшую сдачу ее в аренду наблюдалась и дальше в политике администрации города. Мэрия пыталась извлечь выгоду, а не освободиться от собственности. В результате данной политики в 2000-х гг. доля от доходов муниципального имущества в бюджете города была весьма значительной.

Таблица 3. Показатели приватизации государственной (республиканской) и муниципальной собственности в Республике Хакасия, % от количества предприятий

В Хакасии к маю 1993 г. было приватизировано 352 предприятия, что составило 51,2% от их общей численности. В этот период приватизировались в основном предприятия оптовой торговли и бытового обслуживания, строительства, пищевой промышленности. Хуже проходила приватизация предприятий легкой промышленности: 66% от плана. Ряд крупных торговых организаций, таких как фирма «Илона», «Росторгонадежда», сумели приспособиться к новым условиям, но большинство из ранее известных организаций торговли, как и в других республиках Южной Сибири, распались на отдельные небольшие предприятия.

При этом нельзя говорить, что приватизация проводилась «стихийно». Власти понимали необходимость руководства данным процессом. Так, были наложены некоторые ограничения на приватизацию республиканской и муниципальной собственности. Например, в Республике Алтай требовалось согласие правительства Республики Алтай и муниципальных властей на приватизацию предприятий народных художественных промыслов, полиграфии и издательств, государственных племенных и конных заводов, селекционно-гибридных центров и опытных станций. Вводился запрет на приватизацию недр, земли, водного фонда, охраняемых природных территорий, заказников, заповедников и т. д. [10. Д. 64. Л. 8]. В целях защиты интересов сельскохозяйственных производителей акции мясокомбинатов, прирельсовых баз в Абакане и Минусинске должны были быть проданы по закрытой подписке предприятиям и совхозам, расположенным в Туве [8. C. 28]. Данное решение было выполнено не в полном объеме.

И в завершение в качестве наглядного примера «малой» приватизации» хотелось бы привести историю приватизации муниципального предприятия «Сластена» г. Абакана. Это популярное предприятие, которое занималось изготовлением кондитерских изделий. Оно было создано в 1989 г. Численный состав МП «Сластена» составлял 30 человек, в том числе работников - 20 человек. «Сластена» - одно из немногих предприятий, которые, изменив форму собственности, функционируют до сих пор, не поменяв сферу своей деятельности. Согласно плану приватизации, данное предприятие приватизировалось в форме коммерческого конкурса, в виде открытых аукционов и торгов. В качестве условия приватизации назывались сохранение профиля предприятия на пять лет, покупатель должен был взять на себя ответственность по долгам предприятия в сумме 228,8 тыс. руб. и сохранить численность рабочих сроком на один год. Предусматривались льготы трудовому коллективу: рассрочка платежа до трех лет, скидка 30% от продажной цены; первоначальный взнос не менее 25% от цены, за которую приобретен объект [5. Д. 14. Л. 160]. Изначальная цена предприятия была обозначена суммой в 461 тыс. руб.

В качестве члена комиссии по приватизации была назначена директор ТОО «Преодоление» Л.М. Карнаушенко (бывший руководитель данного муниципального предприятия). После информационного письма было проведено собрание трудового коллектива, именуемого ТОО «Преодоление», на котором единогласно было принято решение об участии в конкурсе по приватизации МП «Сластена». ТОО «Преодоление» было создано 17 августа 1992 г. на базе части трудового коллектива МП «Сластена» с целью приватизации предприятия и удовлетворения общественных потребностей в его продукции, работах, услугах и реализации на основе полученной прибыли социальных и экономических интересов членов товарищества [5. Д. 14. Л. 180]. В состав товарищества вошли 17 человек из 30 работающих на предприятии. Доли в уставном фонде были распределены следующим образом: Л.М. Карнаушенко - 36,7%, Н.А. Сафарова (главный бухгалтер) - 26,7%, Л.И. Сацукевич (кондитер) - 20%, В.М. Бацанова (кондитер) - 8%, остальные члены товарищества - по 0,6% уставного фонда. В результате проведенного аукциона ТОО «Преодоление» в лице его директора Л.М. Карнаушенко приобрело МП «Сластена» за 130 млн руб. (цены декабря 1993 г.) [Там же. Л. 178].

Список источников

1. Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий: Указ Президента РФ от 29.12.1991 № 341 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/674.

2. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: постановление Верховного Совета РФ от 25.12.1992 № 4239-1 // СПС Консультант. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1281/.

3. Каташев М.С. Приватизация в Республике Алтай на начальном этапе (1991-1994 гг.) // Алтай Билим. 2012. № 8. С. 90.

4. Шаги приватизации. Интервью с руководителем комитета по управлению имуществом в г. Горно-Алтайске В.Г. Емельяновым // Звезда Алтая. 1993. 3 июля.

5. Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Национальный архив». Ф. Р-698. Оп. 1. Д. 1.

6. Государственный архив Республики Тыва. Ф. 270. Оп. 1. Д. 1471.

7. Об основных направлениях республиканской программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в 1992 //Тувинская правда. 1992. 1 фев.

8. Балакина Г.Ф. Экономика региона в период реформ: Республика Тыва. Новосибирск: Наука, 1996. 96 с.

9. Государственный архив Республики Тыва. Ф. 784. Оп. 1. Д. 174.

10. Комитет по делам архивов Республики Алтай. Ф. Р-689. Оп. 1. Д. 45. Л. 18.

11. Комитет по делам архивов Республики Алтай. Ф. Р-690. Оп. 1. Л. 6. Л. 60-62.

References

1. Russian Federation. (1991) Ob uskorenii privatizatsii gosudarstvennykh i munitsipal'nykh predpriyatiy: Ukaz Prezidenta RF ot 29.12.1991 № 341.