Технопарки - формы интеграции науки с промышленностью - относятся к разряду территориальных научно-промышленных комплексов.
В развитии технопарков четко прослеживаются два этапа: 60-е годы, когда возникло большинство «научных парков» на их «родине» - в США - и появились зачаточные их формы в западноевропейских странах - Великобритании, Франции, ФРГ. В 80-е годы, с начала которых стало формироваться «второе поколение» технопарков в США и Западной Европе, появились технопарки и в странах, где их раньше не было (Японии и других странах Дальнего Востока), многообразие «парков» пополнилось новыми их разновидностями.
Технопарки можно условно свести к трем моделям - американской (США, Великобритания), японской (Япония) и смешанной (Франция, ФРГ).
Американская модель
В США и Великобритании в настоящее время выделяются три типа «научных парков»:
а) «научные парки» в узком смысле слова;
б) «исследовательские парки», отличающиеся от первых тем, что в их рамках новшества разрабатываются только до стадии технического прототипа;
в) «инкубаторы» (в США) и инновационные центры (в Великобритании и Западной Европе), в рамках которых университеты «дают приют» вновь возникающим компаниям, предоставляя им за относительно умеренную арендную плату землю, помещения, доступ к лабораторному оборудованию и услугам.
Крупнейший из «научных парков» США - Стэнфордский. Он расположен на землях университета, сдаваемых в аренду сроком на 51 год «высокотехнологичным» компаниям, взаимодействующим с университетом: в последнем преподает много инженеров-исследователей. Парк был объявлен заполненным в 1981 году - 80 компаний и 26 тысяч занятых. Среди компаний - три главных учреждения геологической службы США, гиганты электроники (IBM, Hewlett Packard), аэрокосмические компании («Локхид»), химические и биотехнологические.
Типичный пример «исследовательского парка», в котором на землях университета находятся не предприятия и лаборатории собственно промышленных компаний, а исследовательские институты некоммерческого характера, тесно связанные с промышленностью, - Центр Иллинойского Технологического Института (ИТИ), частный исследовательский центр США с бюджетом около 68 млн. долларов в год.
«Идеальный» тип исследовательского парка представляет собой старейший «научный парк» Шотландии - Хериот-Уоттский: это единственный «научный парк» в Европе, в котором разрешено только проведение научно-исследовательских работ и запрещено массовое производство.
С начала 80-х годов в западноевропейских странах получила распространение новая для этих стран разновидность технопарков, ориентированная на нужды мелких «высокотехнологичных» предприятий, - инновационные центры, сходные с американскими «инкубаторами». Их задача - соединять идеи и изобретения с капиталом и предпринимателями, привлекать общественные и частные фонды, чтобы обеспечить «стартовый период» новым внедренческим компаниям.
Функции инновационных центров охватывают различные стадии инновационного процесса, в особенности стимулирование перехода от экспериментального производства к коммерческому освоению новой продукции. Для этого не всегда требуется создание новых компаний. Часто инновационные центры оказывают исследователям-предпринимателям помощь в продаже лицензии на новый продукт уже действующим производителям.
Ряд инновационных центров находятся в ведении местных властей, а более крупные входят в Европейскую сеть с базой в Брюсселе. Она объединяет около 40 инновационных центров. Связывая инновационные центры разных стран, Европейская сеть облегчает фирмам межстрановую торговлю технологиями.
Японская модель «научных парков», в отличие от американской, предполагает строительство совершенно новых городов - так называемых «технополисов», сосредотачивающих научные исследования в передовых и пионерных отраслях и наукоемкое промышленное производство. Проект «Технополис» - проект создания технополисов - был принят к реализации в 1982 году.
В качестве создания «технополисов» избрано 19 зон равномерно разбросанных по четырем островам. Все «технополисы» должны удовлетворять следующим критериям:
· быть расположенным не далее, чем в 30 минутах езды от своих «городов-родителей» (с населением не менее 200 тысяч человек) и в пределах 1 дня езды от Токио, Нагои или Осаки;
· занимать площадь меньшую или равную 500 квадратным милям;
· иметь сбалансированный набор современных научно-промышленных комплексов, университетов и исследовательских институтов в сочетании с удобными для жизни районами, оснащенной культурной и рекреационной инфраструктурой;
· быть расположенными в живописных районах и гармонировать с местными традициями и природными условиями.
В 35 милях к северо-востоку от Токио расположен «город мозгов» - Цукуба. В нем живет 11500 человек, работающих в 50 государственных исследовательских институтах и 2 университетах. В Цукубе находятся 30 из 98 ведущих государственных исследовательских лабораторий Японии, что делает этот городок одним из крупнейших научных центров мира. В отличие от «технополисов», главная цель которых - коммерциализация результатов научных изысканий, предполагающая специализацию на прикладных исследовательских работах, Цукуба - город фундаментальных исследований, и роль частного сектора в ней невелика.
Строительство «технополисов» финансируется на региональном уровне - за счет местных налогов и взносов корпораций. «Ядром» ряда «технополисов» (Хиросимы, Убе, Кагосимы) является строительство «научных городков» типа Цукубы. Некоторые довольствуются расширением научных и инженерных факультетов местных университетов. Большинство «технополисов» создают центры «пограничной технологии» - инкубаторы совместных исследований и венчурного бизнеса.
Примером смешанной модели «научных парков»,
ориентированной и на японскую, и на американскую, могут служить «научные парки
Франции, в частности, крупнейший из них «София Антиполис» (расположен на
Ривьере, на площади свыше 2000 га; к середине 80-х годов земля была продана
компаниям и исследовательским организациям; максимальное предусмотренное число
занятых - около 6 тысяч человек).
.2 Роль государства в развитии технопарков
марта 2006 года Правительство РФ утвердило комплексную программу «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий», предусматривающую общее государственное финансирование строительства сети технопарков в 14 регионах РФ в объеме до 29 млрд. рублей (свыше $1,1 млрд. долларов США в ценах 2006 года) с 2006 по 2014 годы. Предполагалось, что федерация и регионы на паритетной основе профинансируют создание инженерной инфраструктуры на государственных земельных участках, после чего передадут их для возведения объектов технопарков частным инвесторам.
В результате реализации Программы к 2014 году предполагали создать технопарки в сфере высоких технологий, обладающие развитой инженерной, транспортной, социальной, производственной и жилой инфраструктурой.
В состав технопарка должны были войти следующие объекты:
· офисные помещения,
· бизнес-инкубаторы,
· центры коллективного пользования,
· лабораторные помещения,
· складские комплексы,
· арендное жилье (апартаменты),
· постоянное жилье,
· гостиницы,
· школы и детские сады,
· медицинские учреждения,
· торговые комплексы и развлекательные центры, центры общественного питания, спортивные сооружения.
График создания каждого технопарка должен был определяться отдельно, однако основные блоки можно было выделить для программы в целом:
· 2006-2008 год - подготовка проектной и разрешительной документации, уточнения бизнес-планов по каждому объекту;
· 2008 год - развертывание организационно-правовой инфраструктуры программы;
· 2009-2010 год - строительство объектов инфраструктуры на отобранных участках;
· 2009 год - заключение соглашений с якорными инвесторами и резидентами;
· 2010-2014 год - строительство объектов технопарков.
В результате реализации Программы предполагается создать технопарки в сфере высоких технологий, обладающие развитой инженерной, транспортной, производственной и иной инфраструктурой. При этом созданные в рамках реализации Программы технопарки в сфере высоких технологий будут обеспечивать решение задач модернизации и развития российской экономики по приоритетным направлениям.
Реализация Программы приведет к увеличению поступления налогов в бюджеты
всех уровней, положительно повлияет на обеспечение высоких и устойчивых темпов
развития высокотехнологичных отраслей экономики, что в свою очередь будет
способствовать повышению производительности труда во всех отраслях экономики, а
также эффективности использования человеческих и материальных ресурсов.
.3 Организационно-правовые основы деятельности
технопарков
Распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 года №328-р определены ключевые министерства Правительства РФ, отвечающие за реализацию комплексной программы «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий». К ним относятся:
· Министерство связи и массовых коммуникаций РФ - Министр Никифоров Николай Анатольевич;
· Министерство образования и науки РФ - Министр Ливанов Дмитрий Викторович;
· Министерство финансов РФ - Министр Силуанов Антон Германович;
· Министерство экономического развития РФ - Министр Улюкаев Алексей Валентинович.
Решение об оказании государственной поддержки созданию технопарков в сфере высоких технологий в каждом конкретном случае принимается на основании акта Правительства Российской Федерации, которым также устанавливаются условия использования бюджетных средств и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная поддержка носит адресный характер и не подменяет рыночные механизмы развития высокотехнологичных отраслей экономики.
Технопарки в сфере высоких технологий в 2006 - 2014 годах были созданы и развиваются на территориях Республики Мордовия, Республики Татарстан, Калужской, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Свердловской, Тамбовской и Тюменской областей, гг. Санкт-Петербурга и Москвы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в рамках своих полномочий обеспечивают решение земельных и социальных вопросов.
Финансовое обеспечение строительства необходимых офисных зданий, производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней в рамках федеральных и региональных программ и внебюджетных источников.
Средства международных финансово-кредитных организаций на указанные цели могут привлекаться в установленном порядке.
Финансовое обеспечение деятельности бюджетных организаций, расположенных на территории технопарков в сфере высоких технологий, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения взаимодействия заинтересованных участников процесса создания, функционирования и развития технопарков в сфере высоких технологий Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 20 марта 2009 года №47 была образована Межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий.
Межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий является координационным органом, образованным в целях обеспечения функционирования технопарков в сфере высоких технологий и согласования действий Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».
Основными задачами Комиссии являются:
· участие в подготовке предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в области функционирования и развития технопарков в сфере высоких технологий;
· участие в осуществлении в соответствии с возложенными задачами в пределах компетенции Комиссии мониторинга реализации решений Комиссии по вопросам реализации Программы.