1.1. Мажоритарная система относительного большинства. При такой системе избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников. По мажоритарной системе относительного большинства проводились выборы членов СФ первого созыва 12 декабря 1993 года. В настоящее время она применяется на выборах определенной части депутатов законодательного (представительного) органа гос. власти большинства субъектов, глав муниц. обр., депутатов представительных органов ряда муниц. обр.
1.2. Мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов — 50% голосов +1 голос. Если этого не происходит, проводится 2й тур, где участвуют два кандидата, получившие относительное большинство голосов. Мажоритарная система абсолютного большинства в России используется на выборах Президента. Она может применяться на выборах глав муниц. обр. Данная система ранее использовалась и на выборах высших должностных лиц субъектов РФ.
1.3. Мажоритарная система квалифицированного большинства — это система, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное (2/3, 3/4 голосов). В России эта система не применяется.
2. Пропорциональная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти.
Важной особенностью пропорциональной избирательной системы является часто закрепляемое в законодательстве правило, которое называется заградительным барьером. Он устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Согласно этому правилу, к распределению мест в парламенте допускаются те политические партии, которые набрали определенный процент голосов в масштабах всей страны.
На выборах в ГД VII созыва 18 сентября 2016 года барьер 5%.
Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп и обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.
3. При смешанной избирательной системе допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной либо пропорциональной систем. Смешанная избирательная система — это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.
Смешанная избирательная система использовалась на выборах депутатов ГД первых четырех созывов и выборах в ГД VII созыва 18 сентября 2016 года. Половина (225) депутатов избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе относительного большинства. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Вторая половина депутатов ГД избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225 мандатном избирательном округе. Выборы считались состоявшимися при условии 25% явки избирателей, а также если по итогам голосования победившие партии получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей. Заградительный барьер равнялся 5%.
Данная система применяется сегодня и на уровне субъектов РФ. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу.
Пропорциональную систему, согласно федеральному законода- тельству, возможно использовать и на выборах в представительный орган муниц. обр.
39. Вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (+акты ГД).
Вопросы ведения ГД определены прежде всего в ст. 103 Конституции.
а) Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства.
Согласно Регламенту ГД кандидат на должность Председателя Правительства представляет палате программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Вопрос о даче согласия на назначение решается тайным или открытым голосованием (на практике с августа 1998 г. применялось открытое).
б) ГД решает вопрос о доверии Правительству.
ГД решает вопрос о доверии Правительству в двух формах: она может выразить недоверие Правительству, когда инициатива исходит от группы депутатов (численностью не менее 1/5 от их общего числа), и может отказать Правительству в доверии, когда вопрос о доверии ставит Председатель Правительства.
Инициатива выразить недоверие Правительству рассматривалась ГД неоднократно (последний раз 9 февраля 2005 г.), однако принято такое решение было лишь однажды — 21 июня 1995 г. (голосами 241 депутата).
в) ГД заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД.
Данное полномочие ГД было предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях ГД в отношении Правительства РФ».
В развитие этой конституционной новеллы ФКЗ «О Правительстве РФ» был дополнен ст. 401, в которой предусматривается, что подготовка ежегодных отчетов Правительства осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства, и что эти отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в «РГ» и «ПГ».
Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства урегулировано гл. 181 Регламента ГД. Вопросы о деятельности Правительства подготавливаются фракциями. Количество вопросов устанавливается Советом ГД. Утвержденный Советом перечень вопросов направляется в Правительство. По итогам рассмотрения ежегодного отчета ГД принимает постановление.
г) ГД назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ.
ГД назначает на должность Председателя ЦБ по представлению Президента, он же ставит перед ГД вопрос об освобождении Председателя ЦБ от должности. В ст. 14 ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)» установлен срок, на который назначается Председатель ЦБ — 4 года, определены временные рамки для соответствующих действий Президента, указаны случаи, когда Председатель Банка может быть освобожден от должности (например, при нарушении ФЗ, регулирующих вопросы, связанные с деятельностью ЦБ).
д) ГД назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Согласно ФЗ «О Счетной палате РФ» ГД назначает Председателя Счетной палаты и 6 из 12 аудиторов по представлению Президента. Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту фракциями и комитетами ГД, а также не менее 1/5 от общего числа ее депутатов. Форма голосования в Регламенте ГД не предопределена.
е) ГД назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности УПЧ установлен ФКЗ «Об УПЧ в РФ», принятие которого Конституцией.
Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься Президентом, СФ, фракциями в ГД и депутатами. Дума назначает УПЧ и освобождает его от должности тайным голосованием. Срок его полномочий — 5 лет. Особенность назначения заключается в том, что само назначение (как и освобождение) производится обычным большинством голосов, а для включения в список для тайного голосования при назначении требуется не менее 2/3 от общего числа депутатов. Такая конструкция позволяет обеспечить интересы думского меньшинства (если оно имеет не менее 1/3 голосов).
ж) ГД объявляет амнистию.
Амнистия объявляется ГД в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности; лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Согласно Регламенту ГД, указанное полномочие осуществляется путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.
з) ГД выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности.
С инициативой о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности могут выступить не менее 1/3 от общего числа депутатов ГД; палата образует специальную комиссию, которая должна дать заключение; обвинение выдвигается 2/3 голосов от общего числа депутатов. Соответствующее постановление принимается либо тайным голосованием с использованием бюллетеней, либо открытым с применением именных бюллетеней. Порядок выдвижения обвинения урегулирован в гл. 22 Регламента ГД.
Помимо ст. 103 Конституции полномочия ГД, включая и полномочия в законодательной сфере, определены и в других положениях Конституции, а также установлены ФКЗ и ФЗ. В качестве примера можно привести следующие:
ГД дает согласие на лишение неприкосновенности УПЧ;
направляет в Национальный банковский совет 3х членов из своего состава, а также по представлению Председателя ЦБ, согласованному с Президентом, назначает на должность членов Совета директоров ЦБ;
назначает 5 членов Центризбиркома РФ.
Актами ГД являются постановления. Как установлено в ч. 2 ст. 103 Конституции, ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией. Данное положение, однако, не означает, что ГД принимает постановления только по этим вопросам. Согласно ст. 93 Регламента ГД, палата принимает постановления и «по другим вопросам своей компетенции».
Кроме того, в Регламенте оговорено, что палата вправе принимать заявления и обращения, которые, в отличие от СФ, оформляются постановлением палаты.
Согласно ч. 3 ст. 103 Конституции, постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Такие особые случаи, предусматривающие какое-либо квалифицированное большинство от общего числа депутатов, установлены, например, в ст. 135 (для поддержки ГД предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции требуется 3/5 голосов), в ст. 93 и 108 (ГД выдвигает обвинение против Президента, а также одобряет ФКЗ 2/3 голосов).
Под общим числом депутатов ГД следует понимать 450 (постановление Конституционного Суда РФ).
Порядок опубликования и вступления в силу постановлений ГД, как и постановлений СФ, определяется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС». Акты палат публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Они направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем. Официальным опубликованием акта палаты считается первая публикация его полного текста в «ПГ», «РГ», Собрании законодательства РФ или первое размещение www.pravo. gov.ru. Акты палат вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Президент в системе органов государственной власти
В 1990 г. пост Президента СССР был учрежден Съездом народных депутатов СССР.
В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
В ст. 80 Конституции определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система сдержек и противовесов, способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции, в соответствии с ней и ФЗ, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством.
В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в:
1) ограничении периода полномочий Президента сроком;
2) порядке всенародных прямых выборов, их альтернативным характером;
3) недопустимости занятия поста Президента более 2х сроков подряд;
4) признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе постановления Конституционного Суда РФ;
5) возможности отрешения его от должности и др.
Одним из принципов федеративного устройства РФ является единство системы гос. власти. Наличие сложной системы органов гос. власти — федеральных и региональных, законодательных и исполнительных при действии принципа разделения властей обусловливает необходимость обеспечивать согласованное их функционирование и взаимодействие. Такого рода функция возложена на Президента.
Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Наиболее важной формой реализации этой функции являются ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию. В них дается оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на базе данных, которыми в силу статуса главы государства владеет Президент.
Поскольку Президент не входит напрямую ни в одну из ветвей власти, встает вопрос о том, как именовать государственную власть, осуществляемую им, и не нарушает ли эта власть традиционной системы трех ветвей власти.
Нельзя абсолютизировать концепцию разделения власти на три ветви и полагать, что, кроме этих органов власти, нет и не может быть других носителей властных полномочий. Есть и муниципальная власть, которая также является публичной властью. Можно говорить и о президентской власти как об определенной совокупности конституционных властных полномочий Президента. Тем более что термин «президентская власть» получил в РФ и правовое закрепление в указах Президента о штандарте (флаге) и о знаке Президента, в которых они определяются как символ президентской власти.
Статус Президента РФ как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. Однако в обобщенной форме функции главы государства сформулированы в ст. 80 Конституции, установившей его дефиницию как главы государства.
Президент является гарантом Конституции, прав и свобод Ч и Г. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно.
Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них: право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в КС РФ, роспуска ГД, отставки Правительства и многие другие.
К важнейшим основам конституционного строя относятся суверенитет РФ, ее независимость и государственная целостность. На главу государства возлагается принятие мер по охране этих основ. Признание этих свойств государства является основополагающим для Президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности страны.
Президент, в частности, уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий Президент несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
К функциям Президента относится обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и внутреннего порядка.
Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между РФ в целом и ее субъектами.
Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. ZB, решение вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др.
Представительство государства в лице Президента осуществляется и в тех ситуациях, обусловленных федеративным устройством РФ, когда в отношениях с субъектами требуется представительство всей Федерации в целом. В частности, это имеет место при подписании договоров федеральных органов и органов субъектов о разграничении полномочий.
Представительство государства в лице Президента в международном плане проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т. д.).
При характеристике статуса Президента следует отметить, что в Конституции гл. 4 о Президенте открывает перечень глав, посвященных органам гос. власти РФ. Это является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме невключение Президента непосредственно в систему органов исполнительной власти.
Вместе с тем конституционные полномочия Президента, связанные с формированием Правительства, назначением его персонального состава, обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров. Он ставит перед ними определенные задачи, связанные с реализацией основных направлений внутренней и внешней политики.
Президент несет ответственность за то, чтобы гос. органы исполнительной власти, гос. аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.
Президент взаимодействует и с органами судебной власти: он участвует в формировании судебной власти, обращается в КС РФ с запросами.
Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Ст. 91 Конституции, закрепляющая неприкосновенность Президента, не конкретизирует, в чем она выражается. Такая краткая формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой гос. орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент.
Из этого, однако, не следует, что лицо, занимающее пост Президента, не может быть привлечено к различного рода ответственности. Но для этого его необходимо отрешить от должности.