Механизм реализации персонифицированного полицейского надзора в перечисленных видах типичен, что свидетельствует об их общей родовой принадлежности. Элементами механизма являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограничений; угроза репрессией, в основном состоящая в возможности реального применения лишения свободы к нарушителям; оказание помощи в социальной адаптации; индивидуальная воспитательная работа. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.
В пятом параграфе «Ограничение свободы и административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: соотношение институтов» рассматриваются сходство и различия последних.
Новая концепция уголовного наказания в виде ограничения свободы как бы поглощает основные положения проекта Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», придавая им уголовно-правовые форму и содержание.
В то же время, наряду с наличием многих тождественных черт, разница в подходах законодателя к конструированию уголовного наказания в виде ограничения свободы и административного надзора как принудительной меры предупреждения рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы, существует, и она носит принципиальный характер. Главные отличия состоят в определении законодателем категорий лиц, на которые распространяются указанные меры (соответственно, осужденные и отбывшие уголовное наказание), правовой природе (уголовное наказание и постпенитенциарная принудительная мера некарательного характера) и целях последних (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений и предупреждение рецидива преступлений со стороны судимого лица).
Новым федеральным законом предусмотрены две разновидности ограничения свободы в зависимости от того, применяется оно в качестве основного или дополнительного видов наказаний. Именно в последнем случае схожесть двух институтов наибольшая (ужй потому, что ограничение свободы применяется к лицу после отбытия им основного наказания в виде лишения свободы, оно выглядит как «скрытый» постпенитенциарный надзор), хотя важнейшие различия остаются. Смешение различных функций ограничения свободы и административного надзора, замена второго первым неизбежно ведет к путанице и неэффективности.
Означает ли принятие нового закона «актом похорон» идеи учреждения в России постпенитенциарного надзора? Является ли признание им не действующими на территории Российской Федерации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и других, непосредственно связанных с данным Указом нормативных правовых актов в этом смысле символическим? Представляется, что ответ на поставленные вопросы может быть только отрицательным. Новая концепция реформирования уголовно-исполнительной системы предусматривает более широкое внедрение в законодательство и практику альтернативных наказаний, создание государственной службы пробации, тюрем особого режима, создание системы административного надзора органов внутренних дел. Реформа предполагает обеспечение осуществления в России современных пенитенциарной и постпенитенциарной систем, в которых полицейский (административный) надзор займет свое собственное важное место.
В заключении в краткой форме изложены теоретические выводы, законодательные предложения по совершенствованию полицейского надзора.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах
Монографии
1. Применение полицейской силы по законодательству Российской Федерации : монография / О. И. Бекетов, В. Н. Опарин. -- Омск, 2001. -- 20 п. л. / 9,6 п. л.
2. Полицейский надзор : теоретико-правовое исследование : монография / О. И. Бекетов. -- Омск, 2009. -- 13, 0 п. л.
3. Персонифицированный полицейский надзор : становление, развитие, современное состояние : монография / О. И. Бекетов, А. Д. Майле. -- Омск, 2010. -- 7,6 п. л. / 4,0 п. л.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии
4. Пропаганда беззакония? / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Советская юстиция. -- 1991. -- № 6. -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.
5. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Государство и право. -- 1994. -- № 8-9. -- 1,2 п. л. / 0,6 п. л.
6. Актуальные проблемы административного права России / О. И. Бекетов // Государство и право. -- 1999. -- № 5. -- 0,8 п. л.
7. Актуальные проблемы развития административного права / О. И. Бекетов, Г. Ч. Синченко // Научный вестник Омской академии МВД России. -- 2006. -- № 1 (23). -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.
8. Проблемы осуществления специального полицейского надзора / О. И. Бекетов, И. О. Филоненко // Психопедагогика в правоохранительных органах. -- 2006. -- № 1 (25). -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.
9. Полицейский надзор в сфере общественной нравственности / О. И. Бекетов, О. А. Дизер // Психопедагогика в правоохранительных органах. -- 2006. -- № 2 (26). -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.
10. Административный и полицейский надзор: общее и особенное / О. И. Бекетов, Н. А. Резина // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. -- 2007. -- № 2 (14). -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.
11. Судимость за совершение умышленного преступления как основание отказа к выдаче лицензии на приобретение оружия / О. И. Бекетов, В. И. Сургутсков // Ученые записки юридического факультета. Вып. 10 (20) / Под ред. А. А. Иверовского. - Санкт-Петербург : Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2008. -- 0,3 п. л. / 0,1 п. л.
12. Наличие судимости за совершение умышленного преступления как препятствие к выдаче лицензии на приобретение оружия гражданам Российской Федерации / О. И. Бекетов, В. И. Сургутсков // Адвокат. -- 2008. -- № 2. -- 0,3 п. л. / 0,1 п. л.
13. Специальный полицейский надзор за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по законодательству зарубежных государств / О. И. Бекетов, А. Д. Майле // Вестник МВД России. -- 2008. -- № 3. -- 1 п. л. / 0,6 п. л.
14. О государственном контроле за лицами, судимыми за сексуальные преступления / О. И. Бекетов, А. Д. Майле, Н. Л. Редько // Журнал российского права. -- 2009. -- № 8. -- 0,8 п. л. / 0,2 п. л.
15. Профилактические меры полицейского воздействия в системе мер противодействия домашнему насилию в государствах Европейского сообщества / О. И. Бекетов, А. Д. Майле // Вестник Воронежского государственного университета. -- 2009. -- № 1 (6). -- 0,8 п. л. / 0,4 п. л.
16. Особенности полицейско-надзорной деятельности по противодействию домашнему насилию в государствах Европейского сообщества / О. И. Бекетов, А. Д. Майле // Вестник МВД России. -- 2009. -- № 4. -- 1 п. л. / 0,4 п. л.
Работы, опубликованные в материалах межрегиональных, всероссийских и международных конференций
17. Проблемы процессуального регулирования в решениях местных Советов народных депутатов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения (тезисы) / О. И. Бекетов // Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР". -- Омск, 1991. -- 0,2 п. л.
18. О презумпции доверия сотруднику милиции (тезисы) / О. И. Бекетов // "Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции республики. Тезисы докладов. -- Т. 1. -- Омск, 1992. -- 0,2 п. л.
19. Обеспечение уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних административно-процессуальными мерами (тезисы) / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы расследования преступлений несовершеннолетних : Тезисы докладов и сообщений к научно-методическому семинару 11 июня 1992 г. -- Омск : Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1992. -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.
20. Право и защита общественной нравственности (тезисы) / О. И. Бекетов, А. Е. Хабаров // Духовное возрождение России : материалы Всероссийской научно-практической конференции: -- Омск, 1993.-- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.
21. Милиция общественной безопасности в условиях судебно-правовой реформы (статья) / О. И. Бекетов // Сборник материалов Ученого совета и межвузовского семинара "Органы внутренних дел в условиях судебно-правовой реформы в России". -- Омск : ВШМ МВД РФ, 1993.-- 0,6 п. л.
22. Нетрадиционные решения краевых, областных Советов народных депутатов об административной ответственности и роль милиции в их реализации (тезисы) / О. И. Бекетов // Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в России".-- Омск, 1993. -- 0,2 п. л.
23. Реализация международных норм в деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних (статья) / О. И. Бекетов, А. В. Лапшин // Проблемы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и совершенствование деятельности ВТК на современном этапе : материалы научно-практической конференции. -- Омск : Юридический институт МВД России, 1997.-- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.
24. К вопросу о приоритете норм международного права в деятельности должностных лиц правоохранительных (полицейских) органов Российской Федерации по применению мер непосредственного принуждения (статья) / О. И. Бекетов, В.Н. Опарин // Актуальные проблемы административного права России : материалы Всероссийской научно-практической конференции -- Омск : Юридический институт МВД России, 1999.-- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.
25. Материалы административной деятельности милиции в уголовном процессе (тезисы) / О. И. Бекетов // Актуальные проблемы административного права Российской Федерации и административной деятельности органов внутренних дел : материалы науч.-практ. конф. -- Волгоград : ВЮИ МВД России. -- 1999.-- 0,4 п. л.
26. Использование материалов административной деятельности милиции в уголовном процессе (статья) / О. И. Бекетов // Материалы научно-практической конференции "Полиция в XXI веке (прогнозы, модели, деятельность)". Омск : Юридический институт МВД России, 2000.-- 0,6 п. л.
27. Использование материалов, полученных при применении сотрудниками милиции досмотра, в уголовном процессе (тезисы) / О. И. Бекетов, А. В. Мягков // Проблемы применения нового уголовно-процессуального законодательства в досудебном производстве : материалы научно-практической конференции. Часть 2. -- Барнаул : БЮИ МВД России, 2002. -- 0,4 п. л. / 0,2 п. л.
28. О соотношении административного и полицейского надзора (тезисы) / О. И. Бекетов // Публично- и частно-правовое регулирование в России : теоретические и практические проблемы : материалы Всероссийской научной конференции / Под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Сорокина. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2003.-- 0,2 п. л.
29. О методологическом значении концепции полицейского надзора: (На примере изучения проблем правоприменения в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с наркотиками) (тезисы) / О. И. Бекетов // XXI век и наркотики: пути решения проблемы : материалы международной научно-практической конференции. -- Омск : Омская академия МВД России, 2003. -- 0,2 п. л.
30. О концепции полицейского надзора и ее прикладном значении (тезисы) / О. И. Бекетов // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : сб. материалов межд. научно-практической конференции (7-8 февраля 2003 г.). Часть 2. -- Красноярск, 2003. -- 0,2 п. л.
31. Практика рассмотрения судами Омской области дел об административных правонарушениях (статья) / О. И. Бекетов, Ю. А. Сергеев, С. Р. Футо // Международные юридические чтения : материалы межд. научно-практической конференции. -- Омск : НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2003. -- 0,7 п. л. / 0,2 п. л.
32. Общий, специальный и персонифицированный надзор полицейских органов, контролирующих оборот наркотиков (тезисы) / О. И. Бекетов // XXI век и наркотики: пути решения проблемы : материалы Международной научно-практической конференции. -- Омск : Омская академия МВД России, 2004. -- 0,2 п. л.
33. Территориальное общественное самоуправление и охрана правопорядка (на примере г. Новосибирска) (тезисы) / О. И. Бекетов, Т. В. Матузко // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации : материалы III научно-практической конференции, Омск, 18-19 ноября 2004 г. -- Омск : Изд-во ОмГУ, 2004. -- 0,2 п. л. / 0,1 п. л.
34. К проекту постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (статья) / О. И. Бекетов // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : материалы Всероссийской научно-практической конференции (1 июня 2004 г.). -- Омск, 2004. -- 0,6 п. л.
35. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: вопросы теории и практики (статья) / О. И. Бекетов, П. Г. Марфицин // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : материалы Всероссийской научно-практической конференции (1 июня 2004 г.). -- Омск, 2004. -- 0,6 п. л. / 0,3 п. л.