Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого»
(ФГБОУ ВО «ТГПУ им. Л.Н. Толстого»)
Факультет Истории и права
Кафедра Правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Правоохранительные органы»
на тему:
Полиция: структура, компетенция, основные направления деятельности
Тула 2016
Содержание
Введение
Глава 1. Правовая основа деятельности полиции
Глава 2. Структура полиции
Глава 3. Компетенция и основные направления полиции
Заключение
Список литературы
Введение
Тема данной курсовой работы - «Полиция: структура, компетенции, основные направления деятельности». Полиция - важный и незаменимый орган не только в нашей стране, но и во всем мире. Органы полиции являются неотъемлемой частью централизованной системы исполнительной власти Российской Федерации. Данная структура ставит перед собой непростые цели и задачи, обладает многочисленными компетенциями и полномочиями и определенной структурой. А самое главное предназначение - вставать на защиту прав и свобод государства, со всеми его вытекающими, на защиту - против своеволия, беспредела и беззаконности, одним словом, против преступности.
Актуальность темы в современной жизни достаточно высока. Она обуславливается тем, что именно независимость государства, сохранность основ конституционного строя, защита прав и свобод гражданина и обеспечение правопорядка являются важными факторами на пути развития государства и общества. Все эти функции непосредственно реализуются системой правоохранительных органов, важное место в которой занимает полиция. Также на актуальность темы влияет проведенная в Российской Федерации реформа, заменяющая действующий ранее ФЗ «О милиции» на новую нормативно-правовую базу, а именно ФЗ «О полиции», который определил основные направления деятельности полиции, скорректированные с учетом современных условий. В соответствии с этим появилось много вопросов, касающихся нововведения, что и обуславливает актуальность.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе деятельности органов полиции.
Предмет - нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации.
Целью курсовой работы является исследование деятельности органов полиции, изучение ее компетенции и принципов, как составной части системы правоохранительных органов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
. Изучить правовую основу деятельности органов полиции;
. Рассмотреть структуру полиции;
. Ознакомиться с компетенцией данных органов и выделить основные направления деятельности.
Правовую основу деятельности органов полиции составляет, прежде всего, Конституция РФ, также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, ФКЗ, ФЗ, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и ведомственные акты. Именно эта нормативная правовая база будет использована в данной курсовой работе для изучения такой составной части правоохранительных органов, как полиция.
Также будет использована следующая литература:
словарь (Юридический словарь, автор Масликов И.С.)
газетные и научные статьи (Обязанности полиции как элемент ее правового статуса, автор Виноградова В.С.)
Итак, нормативные документы позволят опереться на четко прописанные моменты структуры, компетенции и организации деятельности исследуемого в работе органа, которые и станут важнейшими аспектами данной курсовой работы. Научные статьи, авторефераты и книги дадут возможность углубиться в отдельные части организации полиции для их более точного анализа.
Структура работы определяется целью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Таким образом, стоит еще раз обратить внимание на значимость полиции со всеми её составляющими в нашей стране.
Глава 1. Правовая основа деятельности полиции
Исследование исходит из достаточно объемного понятия «правовые основы» и позиции, согласно которой оно заключает в себе: единую конструкцию международного и национального права, ориентированные на формирование условий для полного удовлетворения потребностей как людей, так и государства в целом; фиксацию главенствующих идей, раскрывающих ориентиры, на которые руководствуются при создании такого механизма, как правовое регулирование; систему НПА и систему иных юридических технологий, при помощи которых достигается намеченный результат. Сообразно этому, правовыми основами деятельности полиции взаимосвязано и однозначно создаются и приходят в исполнение нужные государству и гражданам стандарты и предписания, упрочивающие и развивающие организацию полицейских структур.
Для начала необходимо определить, что полиция входит в систему МВД Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Перед органами полиции поставлено большое количество решаемых задач. Ее система непосредственно построена в строгой иерархии организационно-функциональных элементов, представленные подразделениями, организациями, службами, которая определяется Президентом РФ, согласно ст. 4 ФЗ «О полиции». Поэтому именно многообразность задач, поставленных перед органами полиции, обуславливает разнообразие источников регулирования ее деятельности.
В части 4 статьи 15 Конституции РФ указаны источники, которые составляют правовую основу деятельности органов полиции. К ним относятся, прежде всего, Конституция РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, так как именно они признаются составной частью правовой системы Российской Федерации. В правовую основу включаются и международные договоры, ФКЗ, ФЗ, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ и ведомственные акты. В своей практике полиция опирается и на законы субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел подготавливает проекты заданного количества источников закона, а также предоставляет рекомендации по усовершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, отвечающие вопросам деятельности полиции.
Полиция, реализовывая свои функции, должна опираться непосредственно на Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации (соглашениях и др.), федеральные конституционные законы, комментируемые Федеральные законы, другие федеральных законах и иные НПА, касающиеся ее деятельности, несмотря на обстановку и территорию Российской Федерации.
Несомненно, ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года является не только первоосновой нормативной правовой базы деятельности полиции, но и всей системы правоохранительного законодательства Российской Федерации. Стартовым этапом работы над ним послужило совещания, которое состоялось 6 августа 2010 года при Президенте РФ. Медведев Д.А, находящийся на посту главы государства, предложил преобразовать милицию в полицию и уже с учетом данного нововведения выработать проект Федерального закона «О полиции». Данный закон был призван улучшить и развить организацию деятельности полиции в современных условиях и вернуть утраченное на время уважение граждан к данной структуре. Нововведение согласно статистике в действительности оказалось эффективным. Так, по данным всероссийского центра изучения общественного мнения, граждане России серьезно подошли к вопросу об изменении своего отношения к сотрудникам полиции, более того, положительно оценили положения нового закона. В подтверждение этому можно привести следующие данные: например, 89% россиян одобрили аспекты нового закона об информировании людей, о том, как идет рассмотрение их заявления или дела, поданных в полицию; 84% опрошенных одобрительно отнеслись к обязанности полицейских зачитывать права задержанного в момент задержания; 87% поддержали предложение предписать полицейскому, нарушившему права граждан или организаций, возмещение причиненного вреда и принесение извинений, а 76% выступили за запрет использования спецсредств и дубинок в отношении участников несанкционированных акций.
Необходимо сказать, что ФЗ «О полиции» является законом, на базе которого должна осуществляться организация новых НПА, которые закрепляют деятельность других правоохранительных органов. Это можно объяснить тем, что именно в данном федеральном законе провозглашены основные принципы и задачи всей государственной правоохранительной политики.
Известно, что толчком к преобразованиям в Министерстве внутренних дел РФ стало трагическое происшествие 2009 г. в московском супермаркете, где майор, на тот момент милиции, Евсюков открыл огонь по посетителям. Дмитрий Анатольевич Медведев, пребывающий в этому году на посту президента России, инициировал масштабное реформирование Министерства, которое должно было ликвидировать из его рядов «оборотней в погонах» и в целом повысить результативность деятельности оставшихся сотрудников. 24 декабря 2009 г. был принят Указ Президента РФ № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Данным указом были предопределены разносторонние меры по кадровому и тыловому развитию, внеочередному денежному стимулированию, обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а также по проведению комплекса антикоррупционных мероприятий в системе МВД России и созданию новой, более совершенной системы оценки деятельности органов внутренних дел и др.
Можно привести ряд законов, которые включают в себя положения, регулирующие правовой статус либо деятельность полиции. К таким законам относятся: Конституция РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ; Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законы.
Проведя анализ источников, нужно указать на Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, регламентирующие правовой статус и деятельность полиции. В соответствии с этим выделены: Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»; Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»; Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 23 мая 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста»; и некоторые другие.
Некоторые определенные ведомственные нормативные правовые акты также признаются обязательными для исполнения полицией. Прежде всего, это инструкции.
Таким образом, полиция является сложным по своей структуре органом. В связи с этим требуется соответствующая корректировка и координация деятельности этого органа. Поэтому необходимо своевременное и оперативное издание нормативных правовых актов, внесение поправок и изменений в нормативную базу, упорядочивающую деятельность полиции. В первую очередь это обусловлено тем, что перед полицией поставлено большое количество задач, требуемых решения и урегулирования, а также тем, что полиция призвана охранять, соблюдать и защищать интересы общества и государства, которые постоянно находятся в динамике развития.
Глава 2. Структура полиции
Правоохранительная деятельность трактуется как особый вид деятельности государства, направленный на реализацию им своей ключевой конституционной прямой обязанности по защите прав и свобод своих граждан. Решение данной задачи выполняется специально уполномоченными на то органами, действующими в порядке, который установлен законом. Главным средством стабилизации правопорядка в обществе служат юридические меры влияния, под которыми понимаются меры государственного воздействия, вплоть до принуждения. Данные меры используются непосредственно в отношении лиц преступающих существующее законодательство. Кроме того, правоохранительные органы обладают правом ограничивать права и свободы граждан, чтобы предотвращать, пресекать и раскрывать правонарушения. Данное притеснение осуществляется в строгом соответствии закону и прекращается при устранении угрозы охраняемым объектам. Правоохранительные органы РФ, к которым относятся прокуратура, следственный комитет, ФСБ, МВД, включающее в себя полицию и ФМС, а также ФТС являются субъектами правоохранительной деятельности. Для всех правоохранительных органов обнаруживается их военизированный характер и подчиненность общим морально-правовым идеалам, нормам, ценностям и требованиям, которые вырабатывались многими поколениями и позволили создать единую правовую систему. Отсюда следует, что правоохранительные органы и их деятельность представляет собой определенную структуру.
В соответствии с проводимой в РФ реформой и переименованием милиции в полицию структура полиции потерпела изменения. Было создано немалое количество нормативных правовых актов, устанавливающих структуру полиции, однако на данный момент все равно не исчезают вопросы, касающиеся некоторых пробелов права и правоприменительной практики. Ведь ни одно преобразование, а тем более такого масштаба, не может осуществиться и прийти в действие полностью в короткий срок.
Так, существовавшие до 2016 года внутренние войска были реорганизованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Такой указ издал Президент Российской Федерации. Правовая основа деятельности Росгвардии регламентирована Федеральным законом РФ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках Национальной гвардии Российской Федерации» (принят ГД РФ 22 июня 2016 года, одобрен СФ РФ 29 июня 2016 года, подписан Президентом РФ 3 июля 2016 года).