Как уже упоминалось, полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В состав полиции могут внедряться подразделения, организации и службы, которые созидаются с целью выполнения возложенных на данный орган функций и обязанностей.
Начальник федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, главы территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции ведут руководство деятельностью непосредственно полиции в границах собственной компетенции. Они также ответственны за соблюдение обязанностей, которые приводит в исполнение полиция. ФЗ «О полиции» разъясняет, кем ориентируется состав, порядок создания, реорганизация и ликвидация подразделений полиции и кто определяет нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в рамках поставленной штатной численности внутренних дел. Первыми названными полномочиями наделен Президент Российской Федерации, дальше - руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Полиция - составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Она интегрирована в органы внутренних дел.
А.В. Гриненко выделяет основные задачи, которые стоят перед МВД России, и даёт четкое представление о них. В соответствии с этим разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции представляют собой задачу, выходящую на первый план. Второй задачей становится нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. МВД России должно непременно гарантировать защиту и охрану жизни, здоровья, прав и свобод не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства. Также, предотвращение преступности, охрана общественного порядка и собственности и обеспечение социальной защищенности непосредственно считаются задачами данного органа. Следующая задача представляет собой управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России. На последнюю, но такую же важную ступень, как и другие, становится задача, которая предусматривает обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
В центральном аппарате МВД РФ созданы две руководимые заместителями Министра службы - Служба криминальной полиции и Служба полиции общественной безопасности. Данное Положение о МВД РФ определено статьей 5, утвержденной Указом Президентом РФ от 01.03.2011 года №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В своей работе криминальная полиция стоит в подчинении у МВД России, а полиция общественной безопасности - у соответственного органа исполнительной власти субъектов РФ. Управление же всей полицией в Российской Федерации осуществляет Министр внутренних дел РФ.
Управление и руководство полицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел и начальники управлений (главных управлений) внутренних дел. Они назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел РФ.
Соответственно, начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности уже министрами внутренних дел и начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ, осуществляют руководство полицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях.
Законодательством закреплены места создания, реорганизации и ликвидации подразделения и служб полиции. Так, в центральных аппаратах и территориальных органах МВД России данные действия производит министр внутренних дел РФ; а в линейных отделах МВД России - начальниками соответствующих управлений на транспорте министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.
Таким образом, можно рассмотреть и привести в пример структуру МВД Тульской области, в которую входят: УМВД России по г.Туле; отделы полиции всех районов г. Тулы; межмуниципальные отделы МВД России по Тульской области (Алексин, Белев, Богородицк, Ефремов, Кимовск, Плавск, Суворов), отделы МВД России по Веневскому, Заокскому, Киреевскому, Узловскому, Щекинскому, Ясногорскому районам, а также по г. Донской; отделения полиции «Одоевское» и «Тепло-Огаревское»; пункт полиции Каменский.
Подводя итог, можно упомянуть, что полиция - неотчуждаемая часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В ее состав входят подразделения, организации и службы, формируемые для исполнения круга обязанностей, возложенного на полицию. Но можно сказать о том, что создание закона «О полиции» ознаменовало начало нового этапа в истории российских органов охраны правопорядка. В то же время отсутствие в нем толкования термина «полиция» служит недоработкой законодателя, что позволяет сделать вывод о желательной необходимости нормативного закрепления этого определения. Поэтому будет целесообразно внести корректировку и закрепить в ФЗ «О полиции» само понятие данного органа и то, что полиция непосредственно входит в систему МВД РФ. Тогда внесение данных изменений позволит не только ввести понятие полиции, как термина в научный оборот, но и более точно определить ее место в системе органов исполнительной власти, и в соответствии с этим ее структуру.
Глава 3. Компетенция и основные направления полиции
Права и обязанности убежденно можно считать одной из самых распространённых и актуальных категорий юриспруденции. Для государственных органов и должностных лиц эти понятия часто переплетаются и становятся единым целым. Их притязание на чье-либо поведение выступает как право по отношению к другим лицам, и в то же время как обязанность - по отношению к обществу и государству. Такую специфику наблюдает Д. Н. Бахрах. Следует опираться на то, что права и обязанности государственных служащих предстают перед нами сплоченными, едиными, взаимосвязанными и взаимообусловленными, несмотря на расстановку акцентов и приоритетов. Специфика правового статуса полиции содержится в том, что ее права второстепенны, в отличии от обязанности, вопреки отмеченному единству. Поэтому глава 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» неслучайно называется «Обязанности и права полиции». Виноградова В.С. подчёркивает: «Обязанности идут «впереди» прав и в названии главы, и в последующем изложении в 12 и 13 статьях». Подобную точку зрения высказывает, и Ю. Н. Старилов. Он отмечает, что обязанности государственного служащего отчетливо характеризуют основу его практической деятельности, поскольку государство считает должным принимать на работу гражданина, на которого необходимо возлагать соответствующие должностные обязанности.
Федеральный закон Российской Федерации № 3 от 7 февраля 2011г., вступивший в силу с 1 марта 2011 года устанавливает предназначение полиции для охраны и защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства. Исходя из этого, данным законом выделена главная цель: не допускать преступность, охранять общественный порядок и собственность, гарантировать общественную безопасность.
Основой сотрудничества между полицией и обществом является повышение уровня причастности общества в дело обеспечения безопасности и общественного порядка. К нуждающимся в защите от преступлений полиция безотлагательно приходит на подмогу. Опираясь непосредственно на свои полномочия, полиция проявляет инициативу в защите прав федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, общественных объединений, а также организаций независимо от форм собственности, должностных лиц этих органов и организаций. Наиболее важные направления работы полиции устанавливаются системой НПА, которые координируют её деятельность. В первую очередь таковым является федеральный закон «О полиции».
Сотрудники полиции обладают и таким правом, как участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Такое решение было принято Президентом Российской Федерации.
Определенно заданными статьями из федерального закона определяются основные принципы деятельности полиции. Рассмотрим их. Так, статья 5 гласит о соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина. Статьи 6 и 7 провозглашают принцип законности и беспристрастности. Статья 8 - открытость и публичность. Девятой статьей устанавливается принцип общественного доверия и поддержки граждан, а статьей 10 - взаимодействие и сотрудничество. Последняя 11 статья дает разрешение на эксплуатацию достижений науки и техники, а также современных технологий и информационных систем.
Не менее важным законодательным положением представляется то, как соотносятся деятельность полиции и права граждан (ст. 5 Закона «О полиции»). В свою очередь, полиция является органом публичной власти и приводит в исполнение свою деятельность, а значит - призвана обеспечивать воплощать в жизнь конституционные права и свободы граждан. Это закреплено Конституцией Российской Федерации и международными стандартами.
Более того, А.Н. Герасименко обращает внимание на безуспешное функционирование государственной системы обеспечения правопорядка без содействия и участия институтов гражданского общества. В настоящее время в России особенно проявилась и стала развиваться готовность полиции и общественных объединений согласованно бороться против преступности, охранять порядок и обеспечивать общественную безопасность.
На расширенном заседании коллегии МВД России Генерал армии Р.Г. Нургалиев - Министр внутренних дел РФ - сделал акцент в своем выступлении на поставленные государством задачи. Он выразил мнение по поводу того, что надежное выполнение этих задач присуще лишь высококвалифицированным специалистам с углубленной профильной подготовкой. В свою очередь, они должны обладать высокой морально-психологической устойчивостью. С целью соответствия деятельности ОВД с современными требованиями, создания качественного нового профессионального ядра был принят ФЗ «О полиции».
Из всего следует, что сегодня одной из основных задач обеспечения успешного продвижения правоохранительных органов является строгий подбор, обучение и расстановка кадров.
Миссия системы МВД России является отражением мировоззренческой позиции высшего политического руководства государства и руководителей МВД России о ее социальном предназначении, месте и роли в обществе, целях, задачах, формах и методах деятельности как выражении потребностей общества и государства в обеспечении правопорядка.
Двумя основными направлениями деятельности полиции, как упоминалось заранее, предстают защита личности от противоправных действий и их предупреждения. Здесь, личностью называется каждый, кто имеет российское гражданство и находится на территории Российской Федерации, а также иностранный гражданин, лицо без гражданства.
В соответствии с этим, вышеуказанные направления выдвигаются на первый план по борьбе с преступностью и представляют собой комплекс специальных мер, которые проводятся структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной им компетенции. Исходя из этого, задана цель - устранить и нейтрализовать обстоятельства, способствующие совершению противоправных действий; выявить лица, склонные совершать преступления и оказать на них воздействие, чтобы более не допустить преступные посягательства; предотвратить готовящиеся преступления и пресечь покушения на преступления (имеется ввиду, пресечь умышленные действия или бездействия, направленные непосредственно на совершение преступления); создать обстоятельства, которые могут препятствовать совершению преступлений и административных правонарушений.
С одной стороны, направление деятельности исследуемого органа, подлежит распространенному толкованию, с другой - должно быть ограничено подведомственностью правонарушений. Предупреждению со стороны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель.
Ч. 1 ст. 14 УК РФ обозначает преступление как виновно совершенное общественно опасное деяние, которое запрещено данным кодексом под угрозой наказания. Соответственно, административное правонарушение является противоправным, виновным действием или бездействием физического или юридического лица. За данное правонарушение установлена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полиции непосредственно надлежит предупреждать и пресекать отдельные опасные деяния, которые будут называться преступлениями или административными правонарушениями. Основываясь на этом, можно привести в пример действия невменяемых лиц или лиц, к моменту совершения деяния не достигших возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к ответственности, уголовной или административной. Надлежащим образом, полиция вправе осуществлять вышеперечисленное в пределах своей компетенции, установленной законами и иными НПА.
Как уже упоминалось в данной главе, выявление и раскрытие преступлений и производство дознания по уголовным делам являются направлениями деятельности исследуемого нами органа. Здесь нужно отметить тот факт, что этим занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а значит некоторые иные правоохранительные органы. Задачей государства является обнаружение и раскрытие преступлений, обязанностью - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Так предусматривает Конституция РФ. Государство в лице фиксированных государственных органов, в число которых непременно входит и полиция, принимает на себя данную обязанность. Оно выявляет преступление, возбуждать уголовное преследование, проводит предварительное расследование и разоблачает тех, кто виновен. Это происходит независимо от условий, при которых преступление имело место, а также не берут во внимание то, что по данному поводу думает пострадавший (потерпевший), желает ли он привлечения виновного к ответственности или же, наоборот. Оперативно-розыскная, розыскная и уголовно-процессуальная деятельность входят в права полиции. Так определено Федеральным законом «О полиции» в связи с осуществлением исследуемого органа вышеупомянутого направления деятельности.
В свою очередь полиция обеспечивает и безопасность дорожного движения, которое определяется как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Далее, еще одним самостоятельным направлением является розыск лиц. Таковыми признаются: лица, которые совершили преступление или подозреваются в нем; скрывшиеся лица; несовершеннолетние лица, нуждающиеся в психологической реабилитации, которые самовольно покинули семью, специализированные или специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием; лица, отказывающиеся исполнять назначенные судом принудительные меры (медицинского характера или воспитательного воздействия); лица, уклоняющиеся от вынужденной госпитализации, назначенной судом по причине наличия психического расстройства; лица, пропавшие без вести.
Помимо того, что полиция самостоятельно разыскивает вышеперечисленные лица, она должна сотрудничать с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, чтобы разыскать и задержать лица, совершившие побег из-под стражи, уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания и от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания, а также не прибывшие к месту отбывания наказания в указанный срок. Согласно Федеральному закону, настоящий порядок фиксируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, который восполняет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Полиция непосредственно обладает рядом прав, предназначенных для реализации рассматриваемого направления деятельности. К таковым относятся права: принимать меры по розыску лиц, перечисленных выше; проводить оперативно-розыскные мероприятия и изымать документы, предметы, материалы и сообщения, а также проверять документы, удостоверяющие личность; доставлять граждан в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение, с целью решения вопроса о задержании гражданина (если данный вопрос невозможно разрешить на месте); устанавливать личность гражданина; размещать информацию для розыска лиц, используя на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет; вносить в базу данных информацию о разыскиваемых лицах; и другие.