Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса
В.А. Глебов, И.С. Амиантова
Российский университет дружбы народов
Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте РФ
Аннотация
Монография доктора политических наук Нисневича Ю.А. представляет как научный интерес для политологов, так и несомненный практический интерес для политиков, политических аналитиков, государственных и муниципальных служащих, студентов высших учебных заведений. В монографии профессора департамента политической науки Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» делается удачная попытка инструментальной концептуализации и измерения коррупции. Анализируется качество реализации порядков полиархической демократии в контексте современности, проведен сравнительный анализ государств с правящими режимами авторитарного типа.
С учетом фактора коррупции проведена эмпирическая кластеризация демократических государств. Весьма актуально звучит постановка автором вопроса анализа коррупции как доминантного фактора мирового политического процесса. Особое внимание заслуживают аспекты, посвященные анализу мотивации коррупционного поведения в публичной сфере, а также предложенные автором возможные меры по его противодействию.
Ключевые слова: коррупция, политический процесс, стабильность, правительство, демократия, политический режим, политик, государственный служащий, измерение коррупции, публичная сфера, мотивация.
Abstract
Politics and Corruption: Corruption as a Factor of the Global Political Process”
V.A. Glebov1, I.S. Amiantova
Peoples' Friendship University of Russia (RUDN University)
2Russian Presidential Academy of National Economy
and Public Administration (RANEPA)
The new book by Yu.A. Nisnevich, PhD in Political Studies, is of both scientific and practical interest to political analysts, politicians, federal and regional government officials, students in higher educational institutions. This book by the full professor of the Department of Political Studies in the National Research University “Higher School of Economics” successfully attempts to instrumentally conceptualize and measure corruption. It analyzes the quality of implementing polyarchic democracy rules today, it offers a comparative analysis of authoritarian-like states. By taking the corruption factor into account, it provides empirical cauterization if democratic states. The author raises topical issues: analysis of corruption as a dominant factor of the world political process. The following issues are of particular interest: analysis of motivation of corruption in the public sphere and measures to counteract this behavior.
Key words: corruption, political process, stability, government, democracy, policy regime, politic, federal government officials, instrumentally conceptualize corruption, public sphere, motivation.
Научные исследования коррупции как социально-политического явления не только не теряют своей актуальности, но и становятся все более востребованными. Коррупция приобретает новые формы, ее причины и условия меняются в зависимости от политической и экономической конъюнктуры, а известные методы противодействия, несмотря на многие исследования, до сих пор не являются универсальными. Авторская монография Ю.А. Нисневича «Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса» посвящена проблемам коррупции в политике и политическом процессе на современном этапе.
Основная отличительная черта рецензируемой монографии заключается в том, что автор применяет комплексный подход к исследуемой теме, создает систематизированную основу, позволяющую формировать целостное представление о коррупции как масштабном социально-политическом явлении.
Становление и развитие современных форм коррупции как общественного явления в динамике политических процессов обусловлено рядом причин, важнейшей из которых являются постоянно меняющиеся социально-политические условия. Правовые механизмы зачастую не успевают перестраиваться под стремительно трансформирующуюся реальность. Как следствие, это порождает потребность в поиске альтернативных путей разрешения возникающих проблем. Однако до сих пор пока не найдено универсального решения, которое могло бы свести коррупцию к минимуму, хотя его поиском начали заниматься еще много сотен лет назад.
Автор начинает свое исследование с краткого экскурса в историю коррупции. Как известно, коррупция появилась одновременно с зарождением первого государства и с тех пор постоянно присутствует в социальной и политической жизни любых государственных образований, независимо от форм их организации. Отсюда возникает вопрос, возможно ли в принципе победить коррупцию, и если нет, то как управлять этим процессом? Стоит ли минимизировать ее проявления или пойти по пути ее максимальной легализации и вывода из тени?
Одним из источников коррупции является монополия государства на некоторые виды общественной деятельности, как например: на осуществление судебных функций или выдачу лицензий на многие виды предпринимательской деятельности. Отсутствие возможности удовлетворить возникающие общественные потребности без участия государства создает благоприятную почву для злоупотреблений. В таких секторах формируется запрос на альтернативные пути решения проблемы. В некоторых случаях закон предусматривает такую альтернативу (например, в судебной отрасли это возможность решить спор через третейский суд, заключение мирового соглашения и т.д.), а в других такой альтернативы нет (например, судебное разбирательство по уголовным делам, лицензирование, применение методов принуждения и т.д.).
Очевидно, что чем больше общественно значимых функций сосредоточено в руках государства, тем больше в нем будет предпосылок для широкого распространения коррупции. Однако означает ли это, что полный отказ от государственного регулирования социальных процессов приведет к отмиранию коррупции как общественного феномена, или если да, то станет ли в итоге такой отказ общественным благом?
В своей работе автор использует диалектический подход, рассматривая коррупцию как неотъемлемую часть социально-политической жизни, которая, с одной стороны, представляет собой общественно опасное явление, а с другой -- выступает альтернативным инструментом регулирования общественных отношений.
Коррупция на современном этапе вызывает повышенный интерес как со стороны исследователей, так и со стороны рядовых членов общества. Это обусловлено изменившимся отношением к государству. Все больше людей воспринимают государство не как сакральный институт, которому обязан служить каждый гражданин, а как вполне осознанный общественный договор, в рамках которого каждый человек, проживающий на его территории, передает часть своих прав и свобод государству, а государство, в свою очередь, берет на себя функцию их соблюдения и защиты. Так, в ст. 2 Конституции РФ закреплено следующее: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства» [4]. Таким образом, если раньше, с точки зрения обывателя, коррупция представляла угрозу для абстрактного государства, то в настоящее время, в связи с изменившимся восприятием государства, коррупцию воспринимают как непосредственную угрозу личным интересам каждого отдельного индивида. Коррупция стала наглядным проявлением социальной несправедливости, а также неэффективности государственного управления. Стала прослеживаться прямая связь: чем выше уровень коррупции, тем неэффективнее работает государство.
Отличительной особенностью современной коррупции является ее существование в условиях весьма сложной системы государственного управления, которая самой своей структурой создает благоприятные условия для ее развития. В то же время в социуме появился запрос на создание системного общественного контроля за деятельностью государственных органов, который реализуется через деятельность правозащитных и иных общественных организаций. Хотя о существовании устойчивой системы общественного контроля в России говорить пока рано, однако данная тенденция в последнее время набирает обороты. Попытка государства вписать деятельность данных учреждений в процесс реализации властных полномочий, тем самым подчинив ее, приведет лишь к усилению протестных настроений в обществе. Несмотря на отсутствие системы общественного контроля за деятельностью государственных органов, отдельные общественные организации осуществляют довольно эффективное точечное воздействие, тем самым препятствуя коррупционной деятельности.
Это только некоторые основные особенности современной коррупции, которые определяют актуальность научного исследования данного феномена.
В своей работе Ю.А. Нисневич подробно останавливается на основных характеристиках коррупции, которые пока недостаточно изучены. Одной из них является транснациональность. В современном мире, где процесс глобализации набирает обороты, а политические, экономические, культурные и иные отношения между государствами стремительно развиваются, коррупция приобрела трансграничный характер. Глобализация привела к так называемой «диффузии коррупции» [3. С 24--31], то есть свободному распространению данного общественного явления на многие страны, что приводит к «коррозии» государства.
Таким образом, борьба с ней силами и средствами одного государства стала недостаточной. Необходимо объединение усилий в рамках международного сотрудничества по противодействию коррупционной деятельности. Для этого требуется согласованная работа мирового сообщества сразу по нескольким направлениям. Прежде всего необходимо создать унифицированное законодательство, в котором был бы закреплен единый подход к пониманию коррупции, ее природе, предпосылках появления, условий развития и методов противодействия. Автор в своей работе отмечает важность этой задачи как одной из основных в процессе создания эффективных инструментов борьбы с указанным явлением.
Серьезным препятствием на пути унификации законодательства разных стран в области противодействия коррупции является отсутствие единого определения указанного понятия. На данную проблему обращают внимание исследователи на протяжении длительного времени [12]. В разных государствах коррупцию понимают неодинаково. Это обусловлено политическим устройством, экономическим развитием, уровнем социального развития каждого конкретного государства.
С политологической точки зрения интерес представляет комплексный подход автора к исследованию эволюции понятия коррупции. В работе представлены и подробно разобраны различные подходы к пониманию и противодействию коррупции, исследованы преимущества и недостатки каждого из подходов, описана их суть и примеры практической реализации, а также приведены обобщающие определения коррупции, исходя из инструментов каждого подхода. Систематизация подходов к определению «коррупция» и методов борьбы с ней представляет собой научную новизну и создает ряд предпосылок для дальнейших, более подробных исследований каждого из подходов.
Отсутствие единого, унифицированного определения понятия коррупции дает возможность расширительного толкования, что, с юридической точки зрения, позволяет включать в себя новые коррупционные формы и методы, которые, как известно, постоянно трансформируются и расширяются.
С другой стороны, это создает ситуацию размытого понятия, которое можно трактовать сколь угодно широко, что в итоге приводит к дезориентации граждан и правоприменителей.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О противодействии коррупции» закрепляет следующий перечень коррупционных преступлений:
«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте „а“ настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [11].
Как видно из вышесказанного, этот перечень далеко не полностью охватывает все проявления современной коррупции и в основном сводится к приобретению материальных благ путем использования своего служебного положения. Кроме того, большинство составов предусматривают в качестве обязательной составляющей нарушение законных интересов общества. А как быть в ситуациях, когда нарушение общественного интереса не очевидно? Например, при проведении тендера, когда при прочих равныхусловиях должностное лицо делает выбор в пользу своего родственника, или в случае, когда высокопоставленный чиновник собирает свою команду, он принимает на должности людей, с которыми работал раньше, которых он знает определенное количество времени. С одной стороны, такие проявления также относятся к категории коррупционных, так как они нарушают общественный интерес, выражающийся в равном доступе граждан к государственной службе и участию в конкурентной форме отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности.
С другой стороны, выбор на основании личных симпатий, при прочих равных условиях, обеспечивает дополнительную гарантию, что данный человек будет соответствовать новой должности. В этом случае общественный интерес скорее выигрывает.