Учебное пособие: Политология

. Почему гражданское общество является основой стабильности политического режима?

. Почему гражданское общество является базисом правового государства?

. Сформулируйте специфику и трудности формирования гражданского общества в России.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1. Политическая система общества: понятие и механизм функционирования

Появление категории «политическая система» связано с развитием системного анализа Т. Парсонсом. Система - это совокупность элементов, взаимодействующих между собой и образующих определенную целостность.

Впервые теория политических систем была разработана американским политологом Д. Истоном в 50-60-е года XX века. Это понятие должно было отразить два момента: 1) целостность политики как самостоятельной сферы общества, представляющей совокупность взаимодействующих элементов (партий, государства, лидеров, права и т.д.); 2) характер связи политики с внешней средой (экономической, социальной, культурной сферами, другими государствами).

Введение понятия «политическая система» имело и практическую значимость. Оно должно было помочь выявлению факторов, обеспечивающих стабильность и развитие общества, раскрытию механизмов согласования интересов разных групп.

Понятие «политическая система» объемно по содержанию. Политическая система это совокупность политических институтов, общественных структур, норм и ценностей, а также их отношений, в которых реализуется политическая власть и политическое влияние. Поэтому в политическую систему включаются не только политические институты, непосредственно и активно участвующие в политике (государство, политические партии, лидеры и т.д.), но и экономические, социальные, культурные институты, традиции, ценности, опосредованно влияющие по политический процесс. Назначение всех указанных политических и общественных институтов (в их политическом значении) состоит в том, чтобы распределять ресурсы и побуждать население к принятию этого распределения в качестве обязательного, тем самым, укрепляя господствующую систему общественных отношений.

Механизм функционирования политической системы

В модели функционирования политической системы Д. Истона она погружена в окружающую внешнюю среду (экономическую, социальную, культурную) и международную среду. Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы с внешней средой осуществляется по принципу «входа» и «выхода». На «входе» в политическую систему могут быть требования - это обращения граждан, политических партий по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе. Например, требования трудящихся об увеличении минимальной заработной платы. Поскольку представления различных классов о справедливом распределении ресурсов не совпадают, постольку требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Это является следствием невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям социальных групп и может привести систему к кризису и даже падению. Поддержка является формой выражения политической лояльности, т.е. благожелательного отношения к режиму и означает усиление политической системы. Поддержка может проявляться в форме исправной выплаты налогов, уважения властных институтов, участия в выборах, выполнения армейского долга и др. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования граждан. Без достаточной поддержки политическая система не может работать эффективно и надежно. Импульсы - требования и импульсы - поддержка должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с перебоями или вообще перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсами не способствует ее эффективности, больше того, в таких случаях политическая система перестает оптимально реагировать на поступающую социальную информацию. Может наступить ее стагнация.

В результате «входа» совершается процесс воздействия внешней среды на политическую систему. Это воздействие, информация, попав на уровень политической системы, обсуждается государственными деятелями, депутатами, министрами. Результатом их обсуждений является реакция на «выходе» в виде политических решений и политических действий. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений, обещаний и деклараций и т.д. Эти решения и действия (бездействия) властей получают во внешней среде определенный отклик, формируется обратная связь по отношению к политической системе в форме одобрения или критики данных шагов властей. Опять возникают требования или поддержка и т.д.

Несмотря на критику и упреки в механистичности модели Истона, она позволяет наглядно представить положение и условия функционирования политической системы, прогнозировать последствия принимаемых политических решений.

Таким образом, политическая система - это конкретный механизм осуществления власти, управления делами всего общества. Политическая система создается в обществе наряду с другими важными для жизни и деятельности людей системами - экономической, социальной, духовной. Однако, по сравнению с другими, политическая система обладает двумя важнейшими особенностями: 1) верховенство политической системы над всеми другими подсистемами общества - она осуществляет верховную власть в обществе, её решения обязательны для любой подсистемы в обществе. Главное, что характеризует политическую систему - политическая власть; 2) более активное влияние на всё общество, чем влияние других подсистем общества, так как у неё верховная власть и возможность распоряжаться общественными ресурсами.

2. Структура политической системы

Политическая система общества состоит из следующих подсистем или элементов:

1. Институциональная подсистема или система органов власти, которая включает государство, центральные и региональные органы власти и управления, силовые структуры, правоохранительные органы и т.д. Их окружает политическая инфраструктура, т.е. система организаций, воздействующих на органы власти: политические партии, лоббистские структуры (группы интересов, группы давления), которые могут действовать как прямо, так и опосредованно. Кроме того, в политической системе действуют структуры, смысл существования которых не в политической деятельности, но они также могут воздействовать на государственную власть: профсоюзы, различные неполитические организации и ассоциации, церковь, СМИ. Средства массовой информации играют огромную роль в современной политике. Они создают и управляют общественным мнением, влияют на выработку и корректировку политического курса, оправдывают или критикуют власть. Институциональным подсистемам принадлежит ключевая роль в политической системе, поскольку: 1) через нее выдвигаются цели и задачи развития общества; 2) через нее формируется политические и правовые нормы; 3) через неё происходит мобилизация общества на достижение целей и задач общественного развития.

2. Нормативно-регулятивная - нормы и традиции, которые определяют политическую жизнь, политическое поведение государственных органов, и политических партий и рядовых граждан, т.е. их участие в выдвижении требований, превращения этих требований в политические решения, осуществлении решений. Нормы могут быть правовые, писаные (конституции и законы) и этико-моральные (неписанные представления о добре и зле, правде и справедливости).

3. Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы, между гражданским обществом и властью. К формам взаимодействия власти и общества относят пресс-конференции, встречи с избирателями, выступления по телевидению, письма граждан в органы власти и т.д. Формы взаимодействия могут быть основаны на согласии (встреча, круглый стол) или на конфликте (митинг, демонстрация, забастовка). Система коммуникаций характеризует открытость власти, ее способность вступать в диалог, стремиться к согласию, реагировать на актуальные требования различных групп, обмениваться информацией с обществом.

4. Культурно-идеологическая подсистема представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений и чувств. Это и совокупность субкультур, религиозная система, определяющая приоритетные ценности и стандарты политического поведения, политическая ментальность как совокупность устойчивых представлений об обществе, образ, характер и способ мышления. Она придает общезначимые смыслы политическим действиям, отношениям различных субъектов, событиям, стабилизирует общество и выступает матрицей взаимопонимания и согласия в обществе. Чем выше степень культурной однородности, тем выше эффективность политических институтов. Базовым элементом культурно-идеологической подсистемы является, по мнению некоторых политологов, религия. Однако большинство специалистов считает базовым элементом современного российского общества все же идеологию. Религиозное многообразие и отсутствие в современной России интегративной идеологии подрывают эффективность политического управления.

5. Функциональная подсистема охватывает формы, способы и методы реализации власти исходя из желаемой модели общества и образа властвования. Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер взаимоотношения власти и гражданского общества.

Все подсистемы политической сферы связаны отношениями взаимозависимости. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнеспособность и жизнестойкость политической системы, обеспечивают эффективную реализации ее функций

3. Функции политической системы

Сущность политической системы проявляется в ее функциях. Политическая система призвана обеспечить стабильность общества и его прогресс через сбалансированность различных групп интересов.

1.Функция целеполагания. По другому говоря, - это функция политического руководства государством и обществом, которая заключается в определении основных целей, задач и путей развития общества, мобилизации всех необходимых ресурсов, а также контроле за расстановкой и подбором кадров.

Цели могут быть глобальными и носить открытый характер как, например, в Программе КПСС 1961 года целью общественного развития провозглашалось построение материально-технической базы коммунизма, совершенствование общественных отношений и воспитание нового человека. В современной России, по мнению ряда ученых, общественной целью является модернизация экономики. Она открыто заявлена Президентом Д.А. Медведевым, и ее реализация потребует многих лет напряженного труда россиян.

Функция целеполагания - важнейшая функция политической системы, которую принципиально не может выполнять никакая другая подсистема жизнедеятельности общества. В области определения целей и задач развития общества сталкиваются интересы различных социальных групп, пытающихся свое видение перспектив развития общества навязать в качестве государственной политики. Потеря контроля над этим узлом грозит для господствующего класса кризисом всей политической системы. Способность отвечать на вызовы времени, изменения, происходящие на международной арене, а также в положении классов и групп внутри страны - важнейшее условие жизнеспособности политической системы и правящих классов.

Для обеспечения политической стабильности политическая элита разных стран, в том числе и России, широко применяет следующие методы: социально-политическое маневрирование, содержанием которого является противодействия «ущемленной» части общества (спектр способов маневрирования достаточно широк - от сепаратных сделок, некоторых уступок, до провозглашения популистских лозунгов, способных отвлечь общественное мнение); внедрение оппозиционных сил в политическую систему и постепенная их адаптация и интеграция; смена политических акторов (лидеров элит, правительств), позволяющая вызвать надежды общества на обновление политики властей; политическое манипулирование - массированное воздействие СМИ в целях формирования общественного мнения нужной направленности; применение насилия и некоторые другие методы.

Неспособность к адаптации к новым вызовам времени и потребностям развивающегося советского общества, выдвижению взвешенных, научно обоснованных целей проявила политическая система Советского Союза. Она не сумела вовремя отреагировать на падение темпов экономического и социального развития, снижение легитимности власти, рост неверия в поставленные партией цели и задачи, застой в идеологической сфере. Пытаясь сохранить свое положение, верхушка КПСС предпочла ничего не менять, отделываясь декларациями и паллиативными решениями. В итоге - поспешная и непродуманная перестройка и развал СССР.

2. Интегративная - она преследует цель укрепления единства общества на основе выражения и согласования интересов различных социальных групп. В противном случае они могут находить иные, часто разрушительные, формы выражения своих требований. Политическая система через различные организации должна представлять интересы различных групп, а преимущественно политические партии призваны обобщать и соподчинять их по степени важности, возможностям реализации, переводить требования на язык программ и доводить их до власти. Законодательные органы должны вырабатывать законы и нормативные документы.

3. Функция реализации намеченного курса, организация деятельности власти ради достижения целей. Выполнение этой функции - прерогатива исполнительных органов, правительств, министерств, губернаторов, реализующих предписания законодателей.

4. Контроль за выполнением решений и соблюдением норм. Эту функцию осуществляют судебные органы и силовые структуры.

В условиях переходного периода к демократии происходит ослабление политической системы в целом. В современной России с трудом действуют все перечисленные выше функции, особенно мобилизационная и функция контроля. Среди причин такого положения можно назвать: 1) перегруженность политической системы социальными требованиями, многие из которых должны были бы решаться на уровне гражданского общества, но в силу его слабости переводятся на уровень государственной власти; 2) слабость и низкая квалификация политической элиты, ее непрофессионализм; 3) бюрократизм и коррупция в деятельности государственных органов; 4) отчуждение народа от власти, отсутствие массовой демократической культуры участия.

Контрольные вопросы и задания

1. Каково назначение основных институтов политики?

. Что такое политическая система, ее основные особенности и функции?

.Политическая система состоит из совокупности подсистем: институциональной, нормативной, коммуникативной. Раскройте содержание каждой из указанных подсистем.

. Раскройте механизм функционирования политической системы (по Д. Истону)

Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

1. Понятие политического режима

Государственная власть регулирует и упорядочивает отношения между классами, организациями и отдельными людьми с помощью определенных средств и методов. Этот аспект функционирования власти отражает понятие «политический режим». Термины «политическая система» и «политический режим» характеризуют политическую жизнь, но с разных сторон. Политическая система выявляет характер связей с внешней средой, механизм принятия властных решений, а политический режим определяет средства и методы реализации общезначимых интересов, выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида.

Сущность политического режима состоит в том, что, являясь способом функционирования политической системы, он отражает совокупность приемов и методов властвования, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень их политической активности, состояние законности.

Характер того или иного политического режима определяет место и роль в нем личности. Политический режим - это совокупность структур власти, функционирующая в рамках политической системы в целях ее стабилизации, и характеризующаяся специфическими методами и средствами осуществления политической власти. Основным критерием политического режима является состояние демократических прав и свобод, отношение органов государственной власти к правовым основам деятельности.