Республика и ее формы
Республиканская форма правления прошла долгий путь в своем развитии. Первые республики возникли в греческих городах - государствах: Афинах, Коринфе, Фивах и других. Долгое время существовала республика в Риме. Именно римляне ввели в политический словарь само слово «республика», что с латинского означает общее, общественное дело. Республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу. Современный мир знает две основные разновидности республики: президентскую и парламентскую.
Президентская республика отличается, прежде всего, сосредоточением в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти, правительства. Президентская республика строится на принципах разделения властей на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную и их уравновешивании на основе системы сдержек и противовесов. Смысл этой системы в том, что ни одна из властей не должна взять верх над остальными. Президента избирают сами избиратели: всенародным голосованием как в России или Коллегией выборщиков как в СЩА. Это обеспечивает независимость источника власти от парламента. Правительство, администрацию формирует сам президент, которые только перед ним и отчитываются. Президент имеет право отлагательного вета на законопроекты парламента и может вернуть их на повторное обсуждение и голосование. Но если парламент вторично, квалифицированным большинством - 2/3 в обеих палатах проголосует за него, то этот проект становится законом, обретает юридическую силу, невзирая на мнение президента. Не в праве президент и распустить парламент.
Парламентская республика отличается прежде всего верховенством парламента. Именно перед ним несет ответственность правительство. Формирование правительства осуществляется лидером партии, располагавшей большинством мест в нижней палате парламента. Глава государства - президент выполняет только представительские функции. В таком государстве более сильным является влияние партий на политику. Эта форма также отличается неустойчивостью власти, частой сменой правительств. Примерами парламентских республик являются такие государства, как Италия, Федеративная Республика Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Индия, Израиль, Турция.
Есть республики, которые обладают признаками президентских и парламентских республик. Их называют смешанными республиками. Смешанный тип - сочетание сильной президентской власти с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главная черта смешанной республики - двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Наиболее характерным примером смешанной республики является V республика (с 1958) во Франции. Чисто внешне в ней сохранены все атрибуты парламентаризма, но реальный центр власти сместился в сторону президента. Парламент и президент избираются в ходе всенародных выборов. Однако правительство формируется президентом и несет двойную ответственность перед ним и парламентом. Президент подбирает по своему усмотрению премьер-министра. Президент Франции может распустить парламент, он также может издавать ордонансы - специальные указы, которые вступают в силу без предварительного согласования с парламентом.
Форма правления Российской Федерации
В современной России установилась смешанная республика. С одной
стороны, президент избирается путем прямого голосования, является главой
государства и главнокомандующим Вооруженными силами страны, обладает правом
отлагательного вето и может распустить парламент. С другой стороны, парламент
тоже избирается всеобщим голосованием; с подачи президента парламент утверждает
главу правительства и может вынести правительству вотум недоверия. Сильная
президентская власть необходима сегодня России для того, чтобы преодолеть
трудности становления нового государства и рыночной экономики. Располагаясь над
ветвями власти, президент России обеспечивает организацию их деятельности и
осуществляет руководство ими. Он выступает инициатором разработки и принятия
новых законов. Парламент страны (Федеральное собрание) может отрешить
президента от власти при условии подачи за это решение 2/3голосов в каждой из
палат: Совете Федерации и Государственной думе.
3. Формы
государственно-территориального устройства
Форма государства включает три формы государственно-территориального устройства: унитарное государство, федеративное и конфедеративное. Вопрос о форме государственно-территориального устройства связан, прежде всего, с распределением власти между центром и периферией, осуществлением взаимодействия между центральными и местными органами власти. Наиболее распространена унитарная форма (от лат. унус - один). К таким государствам относятся Франция, Греция, Португалия, Украина, Швеция, Япония. Принцип унитаризма означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах субъектов. Оно представляет единое государство, которое делится только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом. На их территории действуют государственные органы, подчиненные центральным органам власти. В унитарном государстве: 1) действует единая конституция и гражданство, 2) единая система высших государственных органов, 3) права и суда. 4) территория состоит из административно-территориальных единиц: уездов, департаментов, округов. Автономия допускается только в рамках местного самоуправления.
Далеко не всегда данная форма может в полной мере отразить интересы, традиции территорий, народов их населяющих. Пример - движение басков за свою государственность в Испании.
Более приемлемой формой государственного устройства особенно для многонациональных государств и стран, имеющих особую историю, является союзное государство - федерация (от лат. - союз). Федеративное государство - единое государство, состоящее из нескольких государственных образований (республики, штаты, земли и т.д.), которые не обладают полным суверенитетом, не рассматриваются как субъекты международного права (не могут вести свою внешнюю политику). Федерация позволяет преодолеть противоречия между стремлением центра к господству в государстве, а территориальных единиц к - сепаратизму. К федеративным государствам относятся США, Канада, Мексика, Австрия, Индия, Малайзия, Австралия, ФРГ, Швейцария и Россия.
Для федеративного государства характерно:
) наличие у субъектов федерации собственной конституции, но при наличии
общефедеральной конституции. Соотношение функций и полномочий между центром и субъектами федерации устанавливается на основе договора. Носителем власти являются как союзные органы, так и субъекты федерации;
) собственные законодательные, исполнительные и судебные органы;
) единые федеральные органы (единый президент, единый парламент, единые вооруженные силы, единая денежная система, единое гражданство, единая бюрократия);
) субъекты федерации лишены права выхода из союза.
Принцип федерализма отражается и на структуре высших органов законодательной власти, обычно представляющих две равноправные палаты. Каждая из палат выражает соответственно интересы территорий (верхняя палата) и интересы населения определенных округов, всей страны (нижняя палата).
Особой формой государственного устройства является конфедерация - добровольное объединение самостоятельных суверенных государств. Это временное объединение, создающееся для решения каких-либо актуальных проблем (военных, финансовых, энергетических и т.д.) Каждое из входящих в конфедерацию государств является членом международных организаций, проводит свою внешнюю политику. Центральное правительство зависит от правительств независимых государств, поскольку содержится на их средства. Такие объединения обычно нежизнеспособны и либо распадаются на унитарные государства, либо превращаются в федерации. По крайней мере на это указывает опыт США, которые с момента образования в 1776 году были конфедерацией 13 штатов, но затем в 1789 году трансформировались в федерацию. Аналогичная ситуация имела место и в Швейцарии.
В современной истории примеров конфедерации немного: ОАР (объединенная Арабская республика - союз Сирии и Египта в 1958-1961гг.) Синегамбия (Синегал и Гамбия, 1982-1989гг.).
В последние годы наблюдается тенденция к объединению и интеграции стран не только в военном, но и в политическом и экономическом аспектах. Объединенная Европа создала такие органы как, Совет Европы, Европейская парламентская ассамблея, установила безвизовые и бестаможенные границы, единую валюту, осуществляет совместные проекты в различных областях.
Перспективным событием в жизни стран бывшего СССР является заключение
Союзного государства, объединяющего Россию, Белоруссию, Казахстан.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем различие между формой правления и политическим режимом?
. Чем похожи парламентская республика и парламентская монархия?
. Партийная принадлежность президента и парламентского большинства различна. При каких формах правления это возможно?
. Перед кем в президентской республике правительство несет политическую ответственность?
. В чем состоит формальный признак отличия президентской формы правления от парламентской?
. При каких формах правления правительство формируется по партийному
признаку?
Тема 11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
1. Политическая партия: определение, функции и структура
Среди реальных политических субъектов, действующих открыто на политической арене, самой влиятельной силой являются политические партии. Они выражают групповые и индивидуальные интересы гражданского общества и являются связующим звеном между ним и государством.
Самая общая причина появления партий в том, что организованное коллективное действие экономит силы и более эффективно в защите интересов социальных субъектов и навязывании своей воли, чем индивидуальные устремления. Еще во времена Аристотеля появлялись политические группы для поддержки конкретной личности, которые назывались партиями (от лат. part - часть чего - либо). Однако лишь с XIX века, когда миллионы людей получили право голоса в рамках либеральной демократии, возникают партии как специализированные организации для борьбы за установление, участие или свержение существующей политической власти. Появление партий преобразовало политическую борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтересованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничества и союза.
В научной литературе существует несколько подходов к выяснению сущности политических партий и их определению.
Организационный подход особое внимание обращает на организационных принципах партии. Выделяются такие ее признаки, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между ее отделениями, работа со сторонниками и т.д.
Функциональный подход предполагает исследование роли и задач партий в политическом механизме. Сторонники этого подхода считают участие в выборах важнейшей функцией партии в ее деятельности.
Идеологической подход рассматривает партию как союз людей, объединенных общими идеями и ценностями.
Социально-классовый подход связывает деятельность партии и их деятельность с интересами определенного класса или социальной группы.
Таким образом, партия представляет сложное и многоплановое образование. Можно дать такое определение партии: политическая партия - это добровольная, непрерывно действующая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в ее осуществлении. Именно постоянные, открытые притязания на политическую власть, участие в механизме власти отличает партию от заинтересованных групп (лобби) и клиентел, предпочитающих скрытые формы реализации групповых интересов и связанных отношениями ситуативной личной зависимости от влиятельного политика.
Отличительные черты партии:
прежде всего, партия - это добровольное объединение граждан;
- любая партия является носителем определенной идеологии;
цель партии - участие в осуществлении власти;
партия имеет общие политические интересы, на их основе разрабатывается программа, формулирующая стратегию и тактику партии, то есть цели и задачи борьбы, а также пути и средства их достижения;
партия имеет свою организацию - численность, постоянство состава, членство, внутреннюю структуру (все эти вопросы освещаются в Уставе партии).
Функции политических партий. Место и роль партии в политической системе общества раскрывается через ее функции. Наиболее важными функциями принято считать следующие:
- социального представительства;
- политической социализации;
- борьбы за власть и осуществления правительственных функций;
- функцию коммуникации;
- политического рекрутирования и формирования политической элиты;
- выработка программных установок и политического курса партии.
Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии: Польская объединенная рабочая партия, Болгарский земледельческий союз, Российская социал-демократическая рабочая партия и др. В настоящее время (с 60-70-х годов XX века) ни одна политическая партия не имеет в качестве своей социальной базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия пытается объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Западногерманские социал-демократы провозглашают себя партией всего народа. Изначально была ориентация на более широкую социальную базу у конфессиональных партий - ХДП в Италии, ХДС/ХСС в ФРГ. Успех может быть обеспечен только партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается в самом названии партии - народные, национальные и т.д.
Функция политической социализации заключается во включении личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Цель социализации - обеспечить стабильность и преемственность в развитии политической системы и общества в целом.
Важнейшей функцией политической партии является борьба за власть. В парламентских демократиях смысл существования партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Представляя и выражая интересы социальных групп, партии осуществляют функцию коммуникации, т.е. обеспечивают взаимосвязь общества и власти. Наконец, отбирая лучших кандидатов на руководящие посты, партии способствуют улучшению качественного состава элиты. Так партии осуществляют функцию политического рекрутирования.
Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанский политолог Л.С. Санистебан выделяет ее следующие элементы: а) высший лидер и штаб, занимающие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной мере участвуют в ее деятельности.