Сильные стороны:
1. Высокая эффективность выполнения общественных задач. Это объясняется четким разделением труда, высокой компетентностью и ответственностью лиц, принимающих решения.
2. Представительная демократия гарантирует политическую стабильность и порядок.
. Уберегает общество от сиюминутных массовых увлечений.
Слабые стороны:
1. Фактическое устранение народа от власти в период между выборами.
2. Широкие возможности политического манипулирования, принятия неугодных большинству решений.
3. Приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп интересов и капитала.
. Слабая легитимация власти из-за почти полного отчуждения от неё граждан.
Таким образом, представительная демократия, облегчает возможность искажения воли масс и подмену их интересов, характеризуется слабым контролем над представителями народа.
Для нейтрализации этих отрицательных сторон (в какой-то степени)
стремятся совместить идеи самоуправления на местном уровне и представительства в
масштабах общества.
4. Условия успешного функционирования
демократии
Демократия благо или нет? Что необходимо для успешного функционирования демократии? Это зависит от условий в стране: демократия - благо, когда она соответствует экономическим, социальным, политическим и культурным условиям, имеющимся в стране. Демократия не может произвольно переноситься из одного общества в другое.
Для успешного функционирования демократии необходимы целый ряд условий.
. Экономические:
необходима экономическая самостоятельность человека. Если трудящийся не видит связи между своим трудом и своим материальным состоянием, если он не ощущает экономически своей зависимости как производитель от потребителя, то демократия ему не нужна. Она неизбежно будет формальной, если не связана с экономическими интересами.
. Социальные:
необходим относительно высокий жизненный уровень. Низкий уровень и отсутствие развитых экономических интересов создает почву для экстремизма;
необходима развитая социально-классовая структура, позволяющая отчетливо понимать интересы социальных групп, достаточно многочисленный средний класс, который является базисом устойчивости общества;
стабильная социально-политическая обстановка.
Демократия невозможна в экстремальных ситуациях, в условиях переходного периода от одного общественного устройства к другому, так как это время крайне трудно обеспечить общественное согласие на принципах свободы и плюрализма.
. Политические:
необходима развитая многопартийная система, отражающая и защищающая интересы различных социальных групп;
необходима развитая сеть общественных организаций, выражающих и защищающих интересы различных социальных групп;
стабильность политического режима.
. Культурные условия:
необходима гражданская политическая культура в обществе, которая включает в себя признание гражданами демократических правил игры, готовность к компромиссам, самоограничению и самодисциплине, уважение прав других людей, закона, мнения большинства и др.;
наличие в обществе демократических традиций;
Таким образом, для успешного функционирования демократии нужны предпосылки, создание которых требует постепенности и длительного времени.
Контрольные вопросы и задания
1. В каких значениях употребляется понятие «демократия»?
. В чем проявляются достоинства и недостатки демократии?
. По определения американского президента А. Линкольна, демократия «это
правление народа, избранное народом и для народа». Соотнеся это определение с
современной политической практикой, можно ли сказать, что это действительно
так?
Тема 9. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
1. Функции и роль выборов в политической системе
Система выборов власти является одним из важнейших элементов современных политических систем. Выборы - это способ формирования по определенным правилам органов власти с помощью политической воли народа. Влияние выборов в современном обществе многообразно и проявляется в их важнейших функциях:
) выражение и представительство интересов разных классов и слоев общества;
) контроль за институтами власти. В результате выборов создается важнейший институт контроля за правительством - парламент, а также оформляется оппозиция, предлагающая альтернативные проекты развития и следящая за выполнением законов;
) интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли вокруг определенной политической платформы и ее лидеров;
) легитимизация, стабилизация политической системы, а также конкретных политических институтов и лидеров;
) функция расширения политической коммуникации, обратной связи между гражданами и властью;
) функция управления народным недовольством, через выборы формируются надежды на решение проблем жизни и осуществляется перевод политических конфликтов в русло мирного урегулирования;
) формирование политической элиты и лидеров, политической оппозиции, вовлечение граждан в политический процесс (социализация).
Эти функции выборов в разных странах проявляются по разному. Исход
выборов определяется, с одной стороны, предпочтениями избирателей, а с другой -
правилами подсчета их голосов. Достоинства и преимущества существующих избирательных
систем сводятся к доказательству того, какое правительство предпочтительнее:
сильное или более представительное, хотя существуют избирательные режимы,
стремящиеся сочетать принципы представительности и эффективности власти. В
конечном счете, в зависимости от исторических особенностей, содержания и
однородности социокультурной среды, зрелости политической инфраструктуры избирательные
системы в руках господствующих социальных сил превращаются в важные средства
обеспечения политической стабильности и воспроизводства своей власти.
2. Основные принципы избирательного права
Во время выборов должны соблюдаться демократические принципы избирательного права:
1. Всеобщность на право участия в выборах кроме нескольких категорий людей;
. Равенство;
. Тайна выборов, анонимность;
. Прямое (непосредственное) голосование. Эти принципы были разработаны философами-просветителями. Однако следует подчеркнуть, что в полной мере эти принципы не соблюдались никогда, так как господствующие группы и классы всегда контролировали и контролируют выборы, используя при этом различные приемы и методы ограничения этих принципов. Чаще всего к ним относятся:
различные цензы: имущественный, (обладание имуществом или доходом определенной ценности), оседлости (проживание на данной территории не менее определенного законом срока) гражданства), образовательный (например, знание государственного языка страны), возрастной ценз.
- изменение границ и численности округов. Это делается с тем, чтобы увеличить представительство более консервативных сельских районов за счет промышленных, центральных - ущерб окраинных и т.д. Подобная тактика была широко распространена в США и даже получила особое название «джерримендеринг» по имени губернатора Массачусетса Э. Джерри, который в начале прошлого века выкраивал избирательные округа самой причудливой формы для обеспечения победы своим сторонникам.
Избирательное право бывает активным и пассивным
Активное избирательное право означает личное участие граждан в выборах на всех уровнях представительной власти. Оно может быть прямым, т.е. граждане сами выбирают депутатов, и косвенным, т.е. граждане выбирают выборщиков, которые уже выбирают депутатов. Подобным образом через двухступенчатые выборы избираются президенты США, Бразилии, Финляндии. Верхние палаты Индии, Малайзии и некоторых других государств.
В странах Запада длительное время существовал имущественный и целый ряд других цензов, не допускающих к выборам лиц наемного труда, бедные слои населения, женщин (во Франции этот ценз был отменен только в 1944г., Италии и Японии - в 1945, Греции - в 1956, Швейцарии - 1971, Португалии - 1974г.), негров (в США последние ограничения на их участие в выборах сняты в законах 50-х - 70-х гг.). В 70-х гг. в большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей был снижен до 18 лет. Тем не менее, избирательное право предусматривает определенные требования к голосующим. Например, в США необходимо прожить в данной местности не менее 30 дней, в Канаде и Финляндии - один год, в Норвегии - пять лет. В некоторых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных прав лишены военнослужащие.
Пассивное избирательное право - это право быть избранным. Оно также предусматривает определенные ограничения и требования к претендентам на избрание. Причем цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов права активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо, владеющее недвижимостью, в Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии - 30 лет, во Франции - 35, в Бельгии и Испании - 40 лет. По законодательству ряда стран отдельные должностные лица (судьи, комиссары полиции, префекты и т.д.) не могут избираться в представительные органы власти в течение определенного времени, после того как они их покинули.
Тайна выборов - решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа.
Прямое (непосредственное голосование) состоит в том, что избиратель
непосредственно голосует за кандидата на замещаемую должность, за реального
человека. В случае если граждане вбирают лишь выборщиков или специальный орган,
непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые, (косвенные) выборы.
Общеизвестно, что такая система практикуется при выборах президента США.
Некоторые страны, например Франция, перешли в сравнительно недавнем прошлом от
косвенных к прямым выборам главы государства - президента. Этой, несомненно,
более демократической формы выборов своих руководителей придерживается
большинство других стран, включая и Россию.
3. Типы избирательных систем
Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и распределения депутатских мандатов. Основными типами избирательных систем являются мажоритарная (по принципу большинства) и пропорциональная (представительная).
Они различаются: 1) по способу голосования для избрания кандидатов в высшие органы власти; 2) по количеству партий и их роли; 3) по способу формирования парламентского большинства. При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается только один кандидат. Победителем считается кандидат, набравший большинство голосов избирателей округа или страны. В зависимости от того, какое большинство требуется, мажоритарная система бывает абсолютного или относительного большинства. В первом случае для победы надо набрать 50% плюс один голос (такая система имеет место в нашей стране при выборах президента). Если ни один из кандидатов не набрал свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены лишь два победителя первого тура.
Во втором случае, для победы достаточно хоть на немного опередить своих конкурентов. Ее называют «системой первого пришедшего к финишу». О ней также говорят - «победитель получает все». В настоящее время такая система используется в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии.
Сильные стороны мажоритарной системы:
) легкость формирования правительства и его большая стабильность. Она позволяет хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.
) формирование устойчивых связей между избирателями и депутатами.
Но, одновременно, есть существенные недостатки:
) значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти;
) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;
3) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного голоса.
Другими словами, мажоритарная избирательная система способствует формированию власти большинства и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами, тем самым происходит искажение реальной картины предпочтений и воли избирателей.
Пропорциональная система состоит в распределении депутатских мандатов пропорционально голосам, полученным партиями и избирательными коалициями. Существует два ее вида:
пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;
пропорциональная система, основывающаяся на многомандатных округах. Здесь депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах.
Главное достоинство данной избирательной системы - представительство партий в парламентах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества. Важнейший недостаток данной системы проявляется в трудностях формирования сильного правительства в силу отсутствия доминирующей партии и создания многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Этим объясняется меньшая стабильность правительств, созданных на такой основе.
Второй недостаток в том, что благодаря этой системе политические силы, не пользующиеся популярностью в рамках всей страны, оказываются представленными в органах государственной власти.
Третий недостаток состоит в том, что ослабляется связь между депутатами и избирателями, поскольку при пропорциональной системе голосуют не конкретных депутатов, а за партии.
Еще один недостаток - большая роль партийного аппарата в формировании партийных избирательных списков, что, впрочем, зависит от внутрипартийной демократии.
Для того, чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить проникновение крайне радикальных или экстремистских сил, многие страны ввели барьеры - необходимый процент голосов (от 2 до 7%), позволяющий партиям вести работу в парламенте.
Многие страны, пытаясь максимально использовать достоинства каждой из систем и смягчить их недостатки, используют смешанные системы. В них одна половина депутатов парламента избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина избирается от партий по партийным спискам по пропорциональной системе. Такая система действует в Германии. Смешанная система действовала в России в 1993-2003 годах во время выборов в Государственную думу. В настоящее время на выборах в Государственную думу РФ действует пропорциональная система при барьере в 7% голосов.
Итак, мажоритарная и пропорциональная системы голосования во многом определяют эффективность исполнительной власти (правительства) Сильное правительство характерно для мажоритарной системы, где однопартийное правительство формируется победившей на выборах партией. Пропорциональная же система порождает раздробленность политических сил и, как следствие, создание коалиционных кабинетов.