Материал: Понятие и правовая защита национальных меньшинств в современном конституционном праве

Защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов сталкивается с проблемами, обусловленными отсутствием в России четкого нормативного определения отдельных понятий, либо несоответствием закрепленных понятий устоявшимся международным понятиям. Также отсутствует разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в этой сфере, которое на сегодняшний день не сделано.

Актуальным направлением совершенствования законодательства в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, все еще продолжает оставаться развитие в нем положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

Конституционная доктрина Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была сформирована в 1990-е гг. и довольно долго не меняла своего содержания. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", который был принят в 1996 г., создал правовую основу деятельности федерального уполномоченного, фактически осуществляющего свои полномочия с 1994 г. Данным законом была предусмотрена лишь одна из моделей института - парламентская, в соответствии с требованиями статьи 103 Конституции РФ. Этот же закон предоставил субъектам РФ право учреждать аналогичные должности. Первыми среди регионов, воспользовавшихся этим правом, стали Республики Башкортостан и Татарстан, Свердловская область, Санкт-Петербург и некоторые другие субъекты РФ. В прошлом столетии в регионах России появилось чуть более полутора десятков региональных обмудсменов.

Вместе с тем на рубеже 10-20-х гг. XXI в. в субъектах РФ появился новый институт защиты прав коренных народов: уполномоченный по правам коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Новизна подхода заключалась в том, что учреждалась особая государственная должность субъекта Федерации - модификация специализированного омбудсмена. Опыт формирования такого института защитника коренных народов есть в четырех субъектах Российской Федерации: Красноярском крае (с 2007 г.), Камчатском крае, Якутии (с 2013 г.), Республике Алтай (с 2015 г.).

Между тем у института защитника коренных народов уже имеется солидное нормативное обоснование. Первое упоминание о такой государственной должности в субъекте РФ имеется в Указе Президента РФ от 4 декабря 2009 года № 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации" [Указ... 2009]. Затем эта государственная должность была упомянута в Федеральном законе "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (2012 г.) [Федеральный закон № 212-ФЗ, 2014]. Наконец, 6 апреля 2015 г. федеральный законодатель принял пакет законопроектов [Федеральный закон № 76-ФЗ, 2015], направленных на регулирование статуса региональных омбудсменов, среди которых основными стали поправки в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В этом законе появилась новая глава 2.1, в которой сосредоточены рамочные правовые нормы, определяющие порядок формирования, деятельности и содержания юридической ответственности уполномоченных по правам человека и иных (специализированных) региональных омбудсменов. В установленных федеральным законодательством рамках стали формироваться различные модели региональных уполномоченных по правам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Следовательно, в Российской Федерации нет уполномоченного по вопросам национальных меньшинств. В нашей стране существует должность уполномоченного по вопросам коренных народов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги нашего исследования, можно сформулировать следующие выводы:

. По некоторым оценкам более 20% населения планеты принадлежит к меньшинствам. Вместе с тем, следует заметить, что и по сей день официального определения понятия "национальное меньшинство" не существует. В одном из международных документов нет четкого его определения. Это обстоятельство создает возможности выработки каждым государством своего толкования термина "национальное меньшинство" по историческим особенностями формирование этносов на его территории. Общие же подходы к определению этого понятия данные Парламентской Ассамблеей Совета Европы в 1993 году, когда было принято рекомендацию 1201 о дополнительном протоколе по правам национальных меньшинств к Европейской Конвенции по правам человека. В то же время, Россия не имеют правового определение и установленного законодательством понятие "Национальное меньшинство". По нашему мнению, это вызывает определенные трудности с определением, кто же относится к национальным меньшинствам, то есть кто подпадает под это понятие.

. Исходя из вышеприведенного, рассматривать понятие "национальное меньшинство" всегда надо в контексте определенного государства и как правовую категорию. Национальное меньшинство - группа лиц, которая, сохраняя черты этнического меньшинства, претендует на особые политические права, включая национально территориальную автономию. Выделим похожие признаки всех этих определений национального меньшинства:

) это определенные этнические группы;

) проживают на территории определенного государства;

) являются гражданами этого государства;

) самоидентифицируют себя как представители другой нации.

. Хотя категории "коренные народы" и "национальные меньшинства" похожи, они не являются тождественными. Как и национальные меньшинства (во многих случаях), коренные народы, не будучи титульными этносами, исторически проживают на территории части современных государств и считают эти территории своей родиной. В свою очередь, в отличие от национальных меньшинств, коренные народы не имеют собственных "национальных" государств вне территорий своего исторического проживания, выступая в этом смысле "безгосударственными" народами.

. В Российской Федерации основными законами, которые регулируют этнополитику являются: Закон Российской Федерации "О гарантиях прав коренных и малочисленных народов Российской Федерации", "О языках народов Российской Федерации", "О национально-культурной автономии", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" и др.

Анализируя законодательство практически всех субъектов Российской Федераций, можно сказать, что они вынуждены регулировать права национальных меньшинств. Проблемой в вопросе правовой защиты национальных меньшинств в современном конституционном праве является отсутствие четкое разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

. Коренным малочисленным народам России гарантируется право на социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования. Это право обеспечивается деятельностью всех органов государственной власти РФ и субъектов РФ, на территории которых проживают представители этой народности.

. На рубеже 10-20-х гг. XXI в. в субъектах РФ появился новый институт защиты прав коренных народов: уполномоченный по правам коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Новизна подхода заключалась в том, что учреждалась особая государственная должность субъекта Федерации - модификация специализированного омбудсмена. Опыт формирования такого института защитника коренных народов есть в четырех субъектах Российской Федерации: Красноярском крае (с 2007 г.), Камчатском крае, Якутии (с 2013 г.), Республике Алтай (с 2015 г.). Но, несмотря на это, в Российской Федерации отсутствует института защитника прав национальных меньшинств.

Актуальным направлением совершенствования законодательства в области регулирования и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, все еще продолжает оставаться развитие в нем положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

.        Нормативные правовые акты Российской Федерации

.        Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. -№ 31. - Ст. 4398.

.        О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: федер. закон от 30 апреля 1999 № 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 18. - Ст. 2208.

.        Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: федер. закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 30. - Ст. 3122.

.        О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: федер. закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - №20. - Ст.1972.

.        О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 52. - Ст. 7477.

.        О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 14. - Ст.1493..   Международные акты

.        Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. - М., 1956. С. 14.

.        Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.// Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3.

.        Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: НОРМА, 2002. - С.98.

.        О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.

.        О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах: конвенция Международной организации труда Международной организации труда от 27 июня 1989г. № 169 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. -Т.

.        О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах: конвенция Международной организации труда от 26 июня 1957г. № 107 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература. - 1990. - С. 277 - 287.

.        Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г. N 61/295. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml (дата обращения 15. 11. 2014).     Юридические акты Российской империи, СССР, РСФСР

.        Декларация прав народов России от 15.11.1917 г.// История советской Конституции (в документах). 1917-1956. М., 1957. С. 57 - 58.

.        Об утверждении Временного Положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин Р.С.Ф.С.Р.: декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 25 октября 1926 г. // СУ РСФСР. -1926. -№ 73. -Ст. 575.

.        О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР: Закон СССР от 26 апреля 1990г. // Ведомости СССР. -1989. - № 25. - Ст. 487.

.        Научная, учебная и справочная литература

18.    Андриченко Л. В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. - М.: ОАО Изд. дом "Городец", 2005. - 384 с.

.        Гарипов Р.Ш. Коренные малочисленные народы в России: гарантии прав и свобод // Журн. рос. права. - 2012. - N 6. - С.67-73.

20.    Филиппова Н.А. Защитник прав коренных народов в регионах России: становление института/ Сургутский государственный университет.-2017.-№2-с.105-120.

21.    Филиппова Н. А. Традиционные этнические меньшинства в системе публичного представительства: развитие правовых доктрин и практик//Институт философии и права УрО РАН. - 2013.- с. 87-97.

.        Гоголев П.В. Конституционно-правовые основы государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. М., 2014.- 258 с.

.        Эбзеев Б.С. Самоопределение народов в современном мире: конституционно- и международно-правовые аспекты (по мотивам ценного монографического исследования) // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 29 - 34.

.        Кузьмина Е.А Народ как субъект конституционного права Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2011. - С. 123.

.        Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2012. - 592 с.

.        Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации/ Г.Н.Комкова, Е.В.Колескиков, М.А. Липчанская. - М.: Юрайт, 2013. - 464 с.