Введение
Вопрос о порядке приема, увольнения и прохождения службы в органах прокуратуры является одним из самых дискуссионных.
Проблема обеспечения законности и обоснованности производства следственных действий в условиях углубляющегося кризиса правового нигилизма в новейшей истории России приобретает особую остроту. Ведь для успешной реализации задач формирования гражданского общества и построения правового государства одинаково неприемлемы (и даже опасны) как разгул преступности, так и произвол в организации борьбы с ней. Центральное место наряду с судебным контролем здесь занимает действенный и инициативный прокурорский надзор.
Цель контрольной работы - рассмотреть порядок приема в органы прокуратуры, раскрыть основания и порядок увольнения прокурорских работников и определить порядок прохождения службы в органах прокуратуры.
1. Порядок приема в органы прокуратуры
В соответствии с п. 1 <garantF1://10064358.4001> статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований комментируемого Закона. До внесения Федеральным законом <garantF1://12081540.10801> от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ изменения в данном пункте указывалось, что прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" .
Пункт 2 <garantF1://10064358.402> статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "работники") регулируются законодательством <garantF1://12025268.5> РФ о труде и законодательством <garantF1://12036354.0> РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".
Подобным образом в ст. 73 <garantF1://12036354.73> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной названным Законом. В более общей норме ч. 7 ст. 11 <garantF1://12025268.110021> ТК РФ аналогично установлено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Статья 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
Пункт 1 <garantF1://10064358.4011> статьи 40.140.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает следующие общие требования, при выполнении которых лицо может быть назначено на должность прокурора:
наличие гражданства РФ;
наличие высшего юридического образования;
обладание необходимыми профессиональными и моральными качествами;
способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на прокуроров служебные обязанности.
В отношении требования наличия высшего юридического образования следует подчеркнуть, что в п. 1 <garantF1://10064358.4011> статьи 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прямо указано на необходимость получения такого образования в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию.
В данном пункте <garantF1://10064358.4011> также предусмотрено, что на должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
В пункте 5.1 <garantF1://1257302.2051> Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом <garantF1://1257302.0> Генпрокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114, отмечено, что в статье <garantF1://10064358.401> 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" сформулированы общие требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров; дополнительные (специальные) требования предопределяются специфическими условиями выполнения обязанностей в связи с конкретным направлением деятельности и занимаемой должностью.
Пункт 5.2 <garantF1://1257302.2052> Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом <garantF1://1257302.0> Генпрокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. N 114 соответственно требованиям п. 1 <garantF1://10064358.4011> статьи 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает следующее.
Оценка пригодности работника к службе в органах и учреждениях прокуратуры осуществляется по медицинскому, образовательному и психологическому критериям.
Медицинский критерий предполагает изучение общего состояния физического и психического здоровья прокурорского работника.
Образовательный критерий включает наличие юридических знаний, высокого уровня образованности и эрудиции, общей культуры, необходимых прокурорскому работнику для успешного выполнения служебных обязанностей.
Психологический критерий предполагает соответствие личности прокурорского работника требованиям, предъявляемым к содержанию, особенностям профессиональной деятельности, а также к условиям, в которых она протекает.
В названной Концепцией <garantF1://1257302.2000> наряду с прочим указано, что:
соответствие работника требованиям профессиональной деятельности определяется по результатам психологического обследования, проводимого в прокуратурах субъектов РФ. В ходе такого обследования определяется степень выраженности у работников и у кандидатов указанных качеств (п. 5.3 <garantF1://1257302.2053>);
конкретные требования к профессиональным и моральным качествам лиц, принимаемых в прокуратуру на должности прокурора или следователя, определяются приказами Генпрокурора России. В целях совершенствования организации и проведения воспитательной работы с кадрами требуется более полная нормативно-правовая основа, которой можно было бы руководствоваться при приеме на государственную службу в органы прокуратуры (п. 5.4 <garantF1://1257302.2054>).
Ограничения, связанные с государственной гражданской службой установлены в ст. 16 <garantF1://12036354.16> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В пункте 2 <garantF1://10064358.4012> ст. 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" определен перечень случаев, в которых лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры, а также находиться на указанной службе, а именно, если оно:
- имеет гражданство иностранного государства;
признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
Как определено в ч. 1 ст. 47 <garantF1://10008000.3500000> УК РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении в т.ч. занимать должности на государственной службе. Согласно части 1 ст. 3.11 <garantF1://12025267.31101> КоАП РФ (в ред. Федерального закона <garantF1://12068357.14> от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ) дисквалификация заключается в лишении физического лица права в т.ч. замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы.
имело или имеет судимость.
имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.
Как следует из Приложения № 1 <garantF1://1257217.1000> к Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом <garantF1://1257217.0> Генпрокуратуры РФ от 9 ноября 2009 г. № 983-к , отсутствие таких заболеваний при поступлении на службу в органы и учреждения прокуратуры подтверждается медицинской справкой о состоянии здоровья формы № 086у <garantF1://4075170.0>, а также справками из психоневрологического и наркологического диспансеров об отсутствии (наличии) заболеваний, препятствующих прохождению службы.
Нахождение в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Названное обстоятельство следует из нормы ч. 2 ст. 23 <garantF1://10002673.232> Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне", предусматривающей, что прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). Такое основание для прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, как прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска, предусмотрено в п. 10 ч. 1 ст. 83 <garantF1://12025268.8310> ТК РФ .
Пункт 3 <garantF1://10064358.4013> статьи 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора. При этом предусмотрено, что такой трудовой договор заключается либо на неопределенный срок, либо на срок не более пяти лет.
Приказом <garantF1://12084845.0> Генпрокуратуры России от 25 марта 2011 г. № 81 "Об изменении форм трудового договора и соглашения об изменении его условий" в целях совершенствования организации работы по противодействию коррупции и реализации положений Кодекса <garantF1://1257302.1000> этики прокурорского работника Российской Федерации утверждены форма N 1 <garantF1://12084845.1000> трудового договора органа прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником и форма № 1а <garantF1://12084845.2000> соглашения об изменении условий трудового договора, заключенного органом прокуратуры Российской Федерации с прокурорским работником.
При поступлении на государственную гражданскую службу заключается служебный контракт, понятие которого определено в ч. 1 ст. 23 <garantF1://12036354.2301> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Там же предусмотрено, что служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Срок действия служебного контракта регламентирован в ст. 25 <garantF1://12036354.25> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которой наряду с прочим предусмотрено следующее:
для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (ч. 1 <garantF1://12036354.2501>);
срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ч. 2 <garantF1://12036354.2502>);
срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами (ч. 3 <garantF1://12036354.2503>).
Указом <garantF1://87879.0> Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" утверждена примерная форма <garantF1://87879.1000> служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
В целях обеспечения единого порядка реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени России Приказом <garantF1://1257259.0> Генпрокуратуры России от 22 мая 2006 г. № 445-к утверждена Инструкция <garantF1://1257259.1000> о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации.
Пункт 5 <garantF1://10064358.4015> статьи 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает возрастной и стажевый цензы для назначения на должности прокуроров:
на должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров могут быть назначены лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет;
на должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров могут быть назначены лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.
В пункте 5 <garantF1://10064358.4015> статьи 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" также предусмотрено право Генпрокурора России в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры в соответствии с п. 1 ст. 13 <garantF1://10064358.1301> и подп. "б" п. 1 ст. 40.5 <garantF1://10064358.40512> Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" назначаются на должность Генпрокурором России по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры согласно п. 2 ст. 13 <garantF1://10064358.1302> и подп. "г" п. 1 ст. 40.5 <garantF1://10064358.400514> Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" назначаются на должность Генпрокурором России.
контракт прокуратура увольнение пригодность
2. Основания и порядок увольнения прокурорских работников
Статья <garantF1://10064358.43> 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" регламентирует прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.