Общие основания прекращения трудового договора определены в ст. 77 ТК РФ.
В отношении указанных в п. 1 <garantF1://10064358.4301> статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" дополнительных оснований увольнения прокурорского работника по инициативе руководителя органа необходимо отметить следующее.
Достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры (подп. "а" <garantF1://10064358.431111>).
Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры установлен в п. 2 <garantF1://10064358.4302> статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"- 65 лет. При этом в данному пункте предусмотрена и регламентирована возможность продления срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста (см. ниже).
Прекращение гражданства РФ (подп. "б" <garantF1://10064358.43001>).
Как предусмотрено в ст. 18 <garantF1://84539.18> Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданство РФ прекращается: а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным названным Законом или международным договором РФ. Выход из гражданства РФ регламентирован статьей 19 <garantF1://84539.19> названного Закона;
Нарушение Присяги прокурора, а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника (подп. "в" <garantF1://10064358.43013>).
В этой связи следует отметить, что текст Присяги прокурора, определенный в п. 1 ст. 40.4 <garantF1://10064358.4041> 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", завершается словами "Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры". Приказом <garantF1://1257302.0> Генпрокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114 утверждены и введены в действие Кодекс <garantF1://1257302.1000> этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепция <garantF1://1257302.2000> воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.
Приказом <garantF1://1257525.0> Генпрокуратуры России от 25 марта 2011 г. № 79 утвержден Кодекс <garantF1://1257525.1000> этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации.
Несоблюдение ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновение других обстоятельств, предусмотренных статьями 16 <garantF1://12036354.16> и 17 <garantF1://12036354.17> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (подп. "г" <garantF1://10064358.43014>).
Кроме того, ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры, установлены непосредственно в п. 2 ст. 40.1 <garantF1://10064358.4012> 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".
Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну (подп. "д" <garantF1://10064358.43015>).
По сути, речь идет о нарушении Присяги прокурора, т.е. о частном случае применения положения подп. "в" п. 1 <garantF1://10064358.43013> ст. 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации". Согласно тексту Присяги прокурора, определенному в п. 1 ст. 40.4 <garantF1://10064358.4041> 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, клянется в т.ч. строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.
Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы в соответствии с ч. 1 ст. 33 <garantF1://12036354.3301> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" являются:
соглашение сторон служебного контракта (ст. 34 <garantF1://12036354.34> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
истечение срока действия срочного служебного контракта (ст. 35 <garantF1://12036354.35> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 <garantF1://12036354.36> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (ч. 4 ст. 31 <garantF1://12036354.3104> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 <garantF1://12036354.29> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (ч. 2 <garantF1://12036354.2802> и 3 ст. 28 <garantF1://12036354.2803> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (ст. 39 <garantF1://12036354.39> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
нарушение установленных названным Законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (ст. 40 <garantF1://12036354.40> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
выход гражданского служащего из гражданства РФ (ст. 41 <garantF1://12036354.41> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных названным Законом <garantF1://12036354.16> и другими федеральными законами;
нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 <garantF1://12036354.17> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (ч. 7 ст. 27 <garantF1://12036354.2707> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");
достижение прокурорским работником указанного предельного возраста в соответствии с подп. "а" п. 1 <garantF1://10064358.431111> статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" является основанием для его увольнения по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры.
В пункте 2 <garantF1://10064358.4302> статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в ст. 14 <garantF1://10064358.14>, 15 <garantF1://10064358.15> и 16 <garantF1://10064358.16> Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" . Как установлено при этом, однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.
Следует также отметить, что предельный возраст нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры повышен с 60 до 65 лет изменением, внесенным Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 303-ФЗ "О внесении изменений в статью 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Этим же Законом повышен с 65 до 70 лет возраст, по достижении которого не допускается продление срока нахождения на службе работника, а также введено правило, согласно которому не допускается продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, подтвержденного медицинским заключением, данным в порядке, определяемом Правительством РФ (кстати говоря, сведений об издании соответствующего акта Правительства РФ до настоящего времени нет).
Приказом <garantF1://1253674.0> Генпрокуратуры России от 12 августа 1999 г. № 642-к утверждена Инструкция <garantF1://1253674.1000> о порядке прекращения (продления) службы в органах и учреждениях прокуратуры работников, достигших предельного возраста.
Пункт 3 <garantF1://10064358.4303> статьи 43 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает право прокуроров на выход в отставку и определен порядок реализации данного права. Законом предусмотрены два основания выхода прокурора в отставку:
выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 ст. 44 <garantF1://10064358.442> Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", т.е. на условиях, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
Отставка прокурора признается принятой после принятия решения об этом органом или лицом, имеющим право назначать их на эти должности. Соответственно, это правило детализировано в положениях данного пункта применительно к прокурорам различного уровня:
отставка Генпрокурора России, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации;
отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генпрокурором России;
отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.
. Порядок прохождения службы в органах прокуратуры
В статье <garantF1://10064358.4002> 40.2 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" говорится об ограничениях, запретах и обязанностях, связанных с прохождением службы в органах и учреждениях прокуратуры. Которая распространяет на прокурорских работников, являющихся федеральными государственными служащими, ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом <garantF1://12064203.0> от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17 <garantF1://12036354.17>, 18 <garantF1://12036354.18> и 20 <garantF1://12036354.20> Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Положения Федерального закона <garantF1://12064203.8> "О противодействии коррупции" об обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также передать принадлежащие им ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление дублируются в соответствующих положениях Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В статье 11 <garantF1://12064203.11> Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе:
государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1 <garantF1://12064203.1101>);
государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 <garantF1://12064203.1102>);
представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3 <garantF1://12064203.1103>);
предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 <garantF1://12064203.1104>);
предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ (ч. 5 <garantF1://12064203.1105>).
Статья 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает запреты, связанные с гражданской службой.
Следует отметить, что Указом <garantF1://84842.0> Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 утверждены общие принципы <garantF1://84842.1000> служебного поведения государственных служащих. Решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21) одобрен Типовой кодекс <garantF1://55071108.0> этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, который является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих. В соответствии с положениями указанных актов и в целях установления единых этических норм и правил служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры РФ Приказом <garantF1://1257525.0> Генпрокуратуры России от 25 марта 2011 г. № 79 утвержден Кодекс <garantF1://1257525.1000> этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом <garantF1://12064203.0> от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" издан Указ <garantF1://98625.0> Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", которым утверждено Положение <garantF1://98625.1000> о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В целях повышения эффективности работы по предотвращению случаев совершения коррупционных правонарушений федеральными государственными служащими органов и учреждений прокуратуры РФ, совершенствования системы организационно-правовых мер, направленных на обеспечение исполнения законодательства о противодействии коррупции, издан Приказ <garantF1://1257452.0> Генпрокуратуры РФ от 10 сентября 2010 г. № 344 "О комиссиях органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".