Повышение эффективности управления региональными проектами по преодолению низких образовательных результатов в школе: формирование концептуальных документов
Кашаев А.А.
В статье исследуются отдельные аспекты, связанные с управлением региональными проектами по повышению образовательных результатов в школе на этапе формирования концептуальных документов. Необходимость качественного целеполагания, отвечающего выявленным рискам, постановки задач, определения показателей, соответствующих их выполнению, мониторинга данных показателей с помощью определенного набора методов сбора и обработки информации обусловливает эффективность качества управления общеобразовательной организацией, переходящей в эффективный режим работы, в рамках реализации региональных проектов, направленных на преодоление неуспешности. Определены противоречия, возникающие в теории и практике управления на институциональном, муниципальном и региональном уровнях, обоснована технология совершенствования управленческой системы, уточнены условия, позволяющие повысить степень и качество вовлеченности управленческой команды в проект на базовых этапах его выполнения.
Сделана попытка адаптации подходов к формированию концептуальных документов, разработанных ФГБУ «Федеральный институт оценки качества образования» для федерального проекта адресной помощи школам с низкими образовательными результатами «500+», к условиям реализации региональных проектов аналогичной направленности, что усиливает практическую значимость настоящей статьи. На примере деятельности по минимизации и преодолению одного из факторов риска - высокой доли обучающихся с рисками учебной неуспешности, влияющими на образовательные результаты, описан алгоритм работы взаимодействующих муниципальных и школьных управленческих команд, позволяющий качественно выполнить задачи этапа планирования.
Ключевые слова: школы с низкими образовательными результатами, повышение эффективности деятельности управленческих команд, концептуальные документы, показатели мониторинга.
Improving the efficiency of managing regional projects to overcome low educational outcomes at school: formation of conceptual documents
Kashaev A.A.
The article examines some aspects related to the management of regional projects to improve educational outcomes at school at the stage of formation of conceptual documents. The need for high-quality goal-setting that meets the identified risks, setting tasks, determining indicators corresponding to their implementation, monitoring these indicators using a certain set of methods for collecting and processing information, determines the effectiveness of the quality of management of a general education organization that is moving into an effective mode of operation, within the framework of regional projects aimed at overcoming failure. The contradictions arising in the theory and practice of management at the institutional, municipal and regional levels are identified, the technology of improving the management system is substantiated, the conditions that allow increasing the degree and quality of involvement of the management team in the project at the basic stages of its implementation are clarified.
An attempt is made to adapt approaches to the formation of conceptual documents developed by the Federal State Budgetary Institution "Federal Institute for Education Quality Assessment" for the federal project of targeted assistance to schools with low educational results «500+» to the conditions of implementation of regional projects of a similar orientation, which enhances the practical significance of this article. Using the example of activities aimed at minimizing and overcoming one of the risk factors - a high proportion of students with the risks of academic failure, affecting educational results, the algorithm of the work of interacting municipal and school management teams is described, which allows to qualitatively perform the tasks of the planning stage.
Keywords: schools with low educational results, improving the efficiency of management teams, conceptual documents, monitoring indicators.
Проблема повышения качества образования в российской средней школе многоаспектна. Среди проблемных полей, которые необходимо решать, - полноценная реализация государственных образовательных стандартов и освоение программ, повышение уровня функциональной грамотности обучающихся, развитие их одаренности и подготовка к предметным олимпиадам на всех уровнях. Один из наиболее актуальных аспектов, которому необходимо уделять особое внимание, - преодоление и профилактика низких образовательных результатов.
Школа с низкими результатами обучения (НОР) - это общеобразовательная организация, демонстрирующая высокий уровень академических и профессиональных дефицитов, а также результатов деятельности, позволяющих в соответствии с установленными критериями отнести ее к данной категории учебных заведений. Критерии определены Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки РФ (Рособрнадзором) [1].
Сегодня государство организует большую работу со школами с низкими образовательными результатами. Все регионы России участвуют в реализации системного федерального проекта адресной помощи таким школам «500+». Проект комплексный, в его основе лежит мультисубъектное взаимодействие общеобразовательных организаций, нуждающихся в поддержке, их кураторов, федеральных, региональных и муниципальных координаторов, основанное на использовании современных цифровых решений и направленное на персонифицированную помощь и ученику, и учителю.
Рособрнадзор ежегодно формирует список школ с низкими образовательными результатами для каждого региона. При этом не все общеобразовательные организации становятся участниками проекта. Для тех школ, которые не вошли в федеральный проект, субъекты Российской Федерации реализуют региональные проекты, направленные на повышение уровня образовательных результатов. Например, в Рязанской области с 2020 г. реализуется Проект помощи общеобразовательным организациям с НОР «62+». От этой работы во многом зависит решение масштабных задач, поставленных Президентом России по повышению качества общего образования.
Управление региональными проектами осуществляется на региональном, муниципальном и институциональном уровнях. От того, насколько качественно управленческими командами сформированы концептуальные документы, во многом зависит результат реализации последних положений о региональных системах работы со школами с низкими результатами обучения и школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях; муниципальных положений о переводе общеобразовательных организаций с НОР в эффективный режим развития, концепций и т.п.
Сегодня документы регионального, муниципального и институционального уровней по рассматриваемому нами направлению работы размещаются в режиме открытого доступа на соответствующих информационных ресурсах исходя из рекомендаций ФГБУ «Федеральный институт оценки качества образования» (ФИОКО) [2, 3].
Изучение документарного сопровождения региональных проектов показывает, что субъекты управленческой деятельности при формировании концептуальных документов: постановке задач, определении основных показателей, методов сбора и обработки информации - не всегда соотносят их с выявляемыми проблемными полями, не достигают корреляции компонентов, что приводит к невозможности полноценно реализовать региональный проект, а также оценить динамику его результатов.
В связи с этим актуальность исследования состоит в необходимости анализа проводимой управленческими командами различного уровня - участниками региональных проектов - повышения уровня образовательных результатов работы и выработки рекомендаций по совершенствованию их деятельности.
Проблема заключается в том, что в условиях большого внимания федеральных органов исполнительной власти в сфере образования к управленческим механизмам перехода общеобразовательных организаций в эффективный режим работы команды регионов, муниципалитетов и школ недостаточно используют потенциал эффективных федеральных практик при целеполагании, постановке задач и формировании концептуальных документов, реализуя собственные проекты аналогичного направления.
Сегодня ФИОКО сформированы информационные ресурсы, раскрывающие технологические основы управленческой деятельности, которые могут быть ориентиром для управленческих команд. Они содержат методические рекомендации, записи проблемно ориентированных вебинаров, кейсы.
Однако у регионов, муниципалитетов и школ обнаруживается объективная потребность в методологическом осмыслении представленных ФИОКО материалов для выстраивания системной работы, которая, как показал проведенный нами анализ разработанных ими концептуальных документов, нуждается в совершенствовании, начиная с базовых этапов деятельности в части документарного обеспечения. В связи с этим мы можем выделить противоречия между: высоким уровнем требований, предъявляемых к реализации проектов, и готовностью к их реализации управленческих команд; технологическим обеспечением федеральных проектов и его методологическим осмыслением на региональном, муниципальном и институциональном уровнях управления; мероприятиями региональных проектов и отсутствием их корреляции с базовыми принципами реализации.
Данные противоречия выявляют ключевую проблему исследования: каковы организационно-педагогические условия эффективного управления проектами повышения образовательных результатов на начальных этапах полного управленческого цикла - целеполагания и определения задач, выбора показателей, определения используемых методов сбора и обработки информации. Данные этапы, как правило, находят свое отражение в концептуальных документах проектов.
Целью исследования является выявление организационно-педагогических условий эффективного управления региональными проектами повышения образовательных результатов на начальных этапах их реализации.
Гипотеза исследования состоит в том, что управление региональными проектами повышения образовательных результатов будет эффективным, если:
- определить методологические подходы к формированию концептуальных документов региональных проектов;
- выявить и сформировать организационно-педагогические условия в контексте современных федеральных требований к их реализации.
Материал и методы исследования
Нами были проанализированы разделы «Управление качеством образования» информационных ресурсов муниципальных органов управления образованием по направлению 1.2. «Система работы со школами с низкими результатами обучения и/или школами, функционирующими в неблагоприятных социальных условиях», общеобразовательных организаций - участников региональных проектов по повышению качества образования Рязанской области и других регионов. Мы опирались на документы министерства просвещения Российской Федерации, методические рекомендации ФИОКО, труды Н.В. Бысик, М.А. Пинской, С.Г. Косарецкого, И.Д. Фрумина, А. Шляйхера.
При достижении цели и проверке гипотезы использовался комплекс методов: теоретические методы исследования (анализ и синтез, сопоставление и обобщение, аналогия, абстрагирование и конкретизация), эмпирические методы (изучение и обобщение документов и деятельности региональных и муниципальных органов управления образованием, общеобразовательных организаций, переходящих в эффективный режим работы).
Доказательство гипотезы потребовало от нас использования системного подхода.
Результаты исследования и их обсуждение
Сегодня в общем образовании России активно формируется единая система принципов и подходов к управлению, важнейшим компонентом которой стало единство диагностических процедур оценки качества образования, международных и федеральных, направленных на определение и уточнение реальной ситуации как в отдельно взятой школе, так и в муниципалитете и регионе. Она является основой для выстраивания концепций и программ развития на разных уровнях. Все это, обогащенное лучшими практиками и профессиональным взаимодействием, способствует выравниванию возможностей для получения качественного образования, которое исследуют А. Шляйхер, Б. Триллинг и другие эксперты мирового уровня [4, 5].
На необходимость разработки регламентов и программ улучшения обращают внимание М.А. Пинская, С.Г. Косарецкий и И.Д. Фрумин [6]. По их мнению, программы должны быть комплексными.
Н.Н. Исланова и С.Н. Корнева, рассматривая программы методического сопровождения школ, в качестве возможной основы их составления выделяют три блока обучения педагогических работников: работа с дефицитами профессиональных компетенций педагога посредством метода кейс-стади, внедрение в школах, переходящих в эффективный режим работы, инновационных цифровых технологий и восполнение специфических психолого-педагогических дефицитов, связанных с проблемой школьного благополучия [7]. Определение конкретных шагов в соответствии с данными блоками должно способствовать повышению качества образования. При этом мы понимаем, что для обеспечения комплексной разработки концептуального документа необходимо учитывать спектр проблем, поскольку низкие образовательные результаты - итог многофакторного влияния на общеобразовательную организацию.
Н.В. Бысик, М.А Пинская, С.Г. Косарецкий, С.М. Полищук и А.А. Бешлиян предлагают в качестве основы составления программы перехода школы в эффективный режим работы реализацию следующих управленческих шагов: определение приоритетов, связанных с «проблемами, выявленными в академических результатах учащихся, и соответствующими профессиональными дефицитами преподавателей»; постановка целей и выбор направлений работы, определяющих критерии успеха и выбранные в соответствии с ними показатели; задачи; подготовительные действия и план работы [8].
По нашему мнению, здесь необходима работа по более широкому спектру факторов рисков, выходящих за пределы академических и профессиональных дефицитов. Мы взяли за основу подходы, реализуемые в федеральном проекте адресной помощи школам с низкими образовательными результатами «500+», и адаптировали их к условиям работы общеобразовательных организаций и муниципалитетов, не являющихся его участниками. В проекте объединены оптимальные принципы управления и описаны основные характеристики вовлеченности в него региональных, муниципальных и институциональных команд, однако эти принципы сегодня остаются без внимания управленцев, реализующих собственные проекты повышения качества образования и формулирующих концептуальные положения, не отталкиваясь от рисков, что не проводит, к сожалению, к четкой корреляции между разделами основополагающих документов.
«Методика оказания адресной методической помощи общеобразовательным организациям, имеющим низкие образовательные результаты обучающихся», разработанная ФГБУ «Федеральный институт оценки качества образования» (ФИОКО), определяет группы факторов риска, напрямую или косвенно связанных с невысокой результативностью образовательной деятельности [9].