Группа I. Проблемы с обеспеченностью ресурсами и кадрами, в том числе: низкий уровень оснащения школы; дефицит педагогических кадров; недостаточная предметная, методическая или психолого-педагогическая компетентность педагогических работников.
Группа II. Низкая эффективность управления в школе, в том числе: низкая мотивация руководства образовательной организации на улучшение образовательных результатов обучающихся; отсутствие или недостаточная эффективность системы объективной оценки результатов обучения; недостаточно развитое профессиональное взаимодействие в педагогическом коллективе; низкая эффективность работы с обучающимися, имеющими трудности в обучении; низкое качество адаптации и инклюзии в образовательную среду обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ); низкое качество адаптации мигрантов, преодоления языковых и культурных барьеров; низкое качество профориентационной работы.
Группа III. Проблемы обеспечения благоприятного «школьного уклада», в том числе: неблагоприятный психологический климат в школе; низкая вовлеченность учителей в образовательный процесс; низкая учебная мотивация школьников; низкий уровень дисциплины в классе; проблемы с вовлеченностью родителей.
Мы рассматриваем фактор риска, определенный ФИОКО, в качестве отправной точки в формировании концептуальных документов, где должны быть взаимосвязаны все этапы последующей работы [2, 3].
В рамках создания концептуальных документов должны быть определены цели, поставлены соответствующие им задачи, выбраны показатели; методы сбора и обработки информации для проведения мониторинга исходного состояния системы, что обусловливает конкретные шаги и мероприятия, способствующие минимизации рисков и их преодолению.
На примере одного из рисков, выявленных ФИОКО, мы постараемся продемонстрировать механизм работы управленческой команды и необходимые области для ее внимания, работа над которыми позволит повысить эффективность управления рассматриваемыми нами проектами.
Один из рисков, который требует самого пристального внимания, - «Высокая доля обучающихся с рисками учебной неуспешности». Формулируя цель для данного фактора риска - «сокращение доли обучающихся с рисками учебной неуспешности», нельзя забывать об основной цели всего проекта - «Повышение качества образовательных результатов обучающихся и перевод общеобразовательной организации в эффективный режим работы».
Для достижения цели необходимо определить круг задач. Возможными задачами могут выступать следующие.
1. Проводить анализ динамики образовательных результатов обучающихся.
Анализ динамики образовательных результатов обучающихся является одной из основ деятельности по переводу ОО в эффективный режим работы, позволяет вовремя и эффективно разработать план действий по профилактике рисков.
2. Разработать и реализовать индивидуальные образовательные маршруты обучающихся / адресные образовательные программы по работе с обучающимися с трудностями в обучении.
Фронтальная работа с обучающимися позволяет сформировать общую образовательную среду для их группы. Однако данный режим, в том числе с использованием принципа дифференциации, недостаточен для обучающихся с трудностями в обучении. Эта категория требует точечных подходов, учитывающих индивидуальный портрет школьника, его психологические и академические особенности.
3. Разработать и реализовать программы наставничества на уровнях «учитель - ученик», «ученик - ученик», «работодатель - ученик».
Требуется максимальное использование возможностей наставничества по отношению к обучающимся с трудностями в обучении. В работе с ними целесообразно опираться как на самих учителей, так и на сильных учеников, а на старшей ступени школы - на работодателей (в условиях реализации Целевой модели наставничества) [10].
4. Разработать и реализовать программу психологической поддержки обучающихся с трудностями в обучении.
Данная программа необходима для поддержки при работе с трудностями, возникающими у обучающихся в коммуникативной сфере, в области учебных действий и социальной адаптации.
Необходимо помнить, что данные задачи актуальны не только для институционального, но и для муниципального и регионального уровней управления. Последние должны выполнять методическую и ресурсную функции по отношению к реализуемому в общеобразовательной организации проекту.
Каждая из задач может определить показатели, анализ динамики которых позволит сделать вывод об эффективности реализации концепций и программ.
Например, Задача 1 требует наличия таких показателей, как:
- динамика индекса низких результатов по процедурам оценки качества образования и т.п. (для институционального уровня управления);
- доля школ с НОР, показавших положительную динамику образовательных результатов обучающихся, % (для муниципального уровня управления).
Показателями, относящимися к решению Задачи 2, могут стать:
- доля индивидуальных образовательных маршрутов обучающихся / адресных образовательных программ по работе с обучающимися с трудностями в обучении от общего количества обучающихся ОО, испытывающих трудности, % (для институционального уровня управления);
- доля индивидуальных образовательных маршрутов обучающихся / адресных образовательных программ по работе с обучающимися с трудностями в обучении от общего количества обучающихся школ с НОР, испытывающих трудности, % (для муниципального уровня управления).
Для Задачи 3 в качестве показателей могут выступать:
- доля обучающихся в ОО с трудностями в обучении, вовлеченных в программы наставничества на уровне «учитель - ученик», %;
- доля обучающихся в ОО с трудностями в обучении, вовлеченных в программы наставничества на уровне «ученик - ученик», %;
- доля обучающихся старших классов в ОО с трудностями в обучении, вовлеченных в программы наставничества на уровне «работодатель - ученик», % (для институционального уровня управления);
- доля школ с НОР, реализующих программы наставничества на уровне «учитель - ученик», %;
- доля школ с НОР, реализующих программы наставничества на уровне «ученик - ученик», %;
- доля школ с НОР, реализующих программы наставничества на уровне «работодатель - ученик», % (для муниципального уровня управления).
Решение Задачи 4 потребует учета таких показателей, как:
- доля обучающихся в ОО с трудностями в обучении, вовлеченных в программы психологической поддержки, %;
- наличие в ОО программы психологической поддержки обучающихся с трудностями в обучении (для институционального уровня управления);
- доля школ с НОР, разработавших и реализующих программы психологической поддержки обучающихся с трудностями в обучении, %;
- наличие муниципальной программы психологической поддержки обучающихся с трудностями в обучении (для муниципального уровня управления).
Для проведения мониторинга каждый из показателей требует определенного набора методов сбора информации и ее обработки.
Исследование в рамках решения Задачи 1
Институциональный уровень управления
Методы сбора информации: измерение уровня учебных достижений обучающихся (тематический контроль; фронтально-обзорный контроль; сравнительный контроль; персональный контроль; классно-обобщающий контроль; предметно-обобщающий контроль; комплексно-обобщающий контроль; оперативный контроль; международные, региональные и муниципальные мониторинги качества образования, всероссийские проверочные работы (ВПР, ОГЭ, ЕГЭ); анализ содержания федеральных и региональных информационных систем; запрос данных у Регионального центра обработки информации (РЦОКО)).
Методы обработки информации: группировка, классификация и обобщение данных; ранжирование, медиана, среднее арифметическое, дисперсионный анализ, расчет доли от общего числа, метод доверительных интервалов.
Муниципальный уровень управления
Методы сбора информации: анализ содержания федеральных и региональных информационных систем; запрос информации у РЦОКО.
Методы обработки информации: группировка, классификация и обобщение данных; ранжирование, медиана, среднее арифметическое, дисперсионный анализ, расчет доли от общего числа, метод доверительных интервалов.
Исследование в рамках решения Задачи 2
Институциональный уровень управления
Методы сбора информации: экспертиза системы разработки индивидуальных образовательных маршрутов (ИОМов) обучающихся; аудит документационного обеспечения; экспертиза качества разработанных ИОМов.
Методы обработки информации: обобщение результатов экспертизы и др.
Муниципальный уровень управления
Методы сбора информации: экспертиза системы разработки ИОМов обучающихся; аудит документационного обеспечения; выборочная экспертиза качества разработанных ИОМов.
Методы обработки информации: обобщение результатов экспертизы и др.
Исследование в рамках решения Задачи 3
Институциональный уровень управления
Методы сбора информации: экспертиза реализации модели наставничества в ОО, программы наставничества на уровнях «учитель - ученик», «ученик - ученик», «работодатель - ученик»; аудит документационного обеспечения.
Методы обработки информации: обобщение результатов экспертизы и аудита и др.
Муниципальный уровень управления
Методы сбора информации: экспертиза реализации модели наставничества в школах с НОР, программы наставничества на уровнях «учитель - ученик», «ученик - ученик», «работодатель - ученик»; аудит документационного обеспечения.
Методы обработки информации: обобщение результатов экспертизы и аудита и др.
Исследование в рамках решения Задачи 4
Институциональный уровень управления
Методы сбора информации: экспертиза реализации в ОО программ психологической поддержки обучающихся с трудностями в обучении; экспертиза качества разработки программ; аудит документационного обеспечения.
Методы обработки информации: обобщение результатов экспертизы и аудита и др.
Муниципальный уровень управления
Методы сбора информации: экспертиза реализации программ психологической поддержки обучающихся с трудностями в обучении в школах с НОР; экспертиза качества разработки программ; аудит документационного обеспечения; экспертиза муниципальной программы поддержки и ее реализации.
Дальнейшие шаги должны быть направлены на выявление проблемных полей, совершенствование концептуальных документов, их качества и качества их реализации в соответствии со структурой управленческого цикла.
Аналогичная работа может быть выполнена по каждому из факторов риска, определенных ФИОКО, в том числе на региональном уровне управления.
Приведенная здесь в качестве примера взаимосвязь компонентов концептуальных документов по выбранному нами риску наглядно демонстрирует возможный алгоритм действий управленческой команды по переводу школы исследуемой нами категории в эффективный режим работы в части их создания.
Результаты проведенного нами исследования были представлены в 2021 г. на региональной конференции «Повышение уровня эффективности деятельности школ с низкими образовательными результатами: итоги реализации федерального проекта адресной методической помощи “500+”».
Эффективность данного подхода подтверждена реализацией регионального проекта помощи общеобразовательным организациям с НОР «62+». Результатом его применения на институциональном, муниципальном и региональном уровнях управления системой образования в Рязанской области является выход в 2021 г. 17 из 25 школ - участниц Проекта из перечня школ с НОР, составленного Рособрнадзором. Подобный результат стал возможен, в том числе, благодаря ясному представлению управленческих команд об общих подходах и принципах Проекта, планируемых на их основе мероприятиям. При этом работа кураторов, региональных и муниципальных координаторов с этими организациями будет продолжена.
концептуальный документ управление образовательный
Выводы
1. Для успешной реализации региональных проектов повышения качества образовательных результатов в школах целесообразно использовать апробированные в регионах России управленческие практики реализации федерального проекта «500+», в основу которого положен принцип системности, и адаптировать их к своим условиям.
2. Повышению эффективности реализации региональных проектов работы со школами с НОР способствует оптимальное сочетание деятельности на всех уровнях управления - региональном, муниципальном и институциональном.
3. Исходной составляющей работы над концептуальными документами регионального, муниципального и институционального уровней управления должен стать тот или иной фактор риска. С ним напрямую связаны формулировка задач, определение показателей мониторинга исходного состояния образовательной системы и эффективности принятых мер.