План
Введение
. Права и обязанности государственного служащего как важнейшая характеристика его правового статуса
.1 Общие и специальные права государственного служащего
.2 Основные обязанности государственного служащего
. Ограничения, связанные с государственной службой
.1 Основные ограничения, связанные с государственной службой
.2 Специфика ограничений в отношении госслужащих, предусмотренных антикоррупционным законодательством
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В любом обществе понятие «служба» подразумевает один из видов общественно-полезной деятельности. В системе социальных отношений она существует не только в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, но и как средство обеспечения других видов социальной деятельности. В первую очередь это относится к процессу производства в целом и его обеспечении в интеллектуальном отношении. Содержательная характеристика процесса труда лежит в основе разграничения существующих в современных условиях основных типов общественно полезной деятельности людей.
Одним из важнейших видов такой деятельности выступает государственная служба Российской Федерации. Ее основное предназначение заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности. Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные нормативно-правовые акты о государственной службе.
Конституция Российской Федерации называет право на осуществление государственной службы путем занятия соответствующих должностей гражданами России в числе основных конституционных прав. Равный доступ к осуществлению гражданской службы закрепляется в части 4 статьи 32 Конституции. Кроме того, в статье 59 данного документа также содержится указание на существование военной службы, которая также выступает одним из видов госслужбы.
Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» вводит определение рассматриваемого нами понятия: государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъектов, перечисленных в части 1 статьи 1 данного закона. Стоит отметить, что государственная служба представляет собой сложную взаимосвязанную систему, состоящую из трех элементов: государственной гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы. Первые два элемента рассматриваемой нами системы регулируются собственными нормативно-правовыми актами, тогда как правоохранительная служба не имеет единого нормативного источника. Правовые, организационные и финансово-экономические основы ее регулирования содержатся в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.
В рамках данной научной работы нами были исследованы особенности статуса государственного служащего, а именно его права, обязанности и ограничения, связанные с осуществлением государственной службы. При этом нами были взяты за основу соответствующие характеристики государственного гражданского служащего, содержащиеся в специализированном федеральном законе. Особенности статуса остальных госслужащих рассматривались нами в сравнении с указанными характеристиками.
Важнейшим понятием в сфере государственной службы выступает понятие должностного лица. Статья 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации закрепляет следующее определение указанного термина: должностное лицо - это «лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».
В процессе осуществления данного научного исследования, мы преследовали цель определения особенностей правового статуса государственного служащего в соответствии с действующим законодательством. При достижении указанной цели нам необходимо было решить ряд следующих задач:
) определить основные права госслужащих применительно к различным видам государственной службы;
) выявить основные обязанности всех категорий государственных служащих;
) рассмотреть основные ограничения, связанные с осуществлением государственной службы,
) определить особенности таких ограничений в отношении госслужащих, предусмотренных антикоррупционным законодательством.
В процессе данного научного исследования нами были исследованы различные источники, основными из которых явились нормативные документы, содержащие нормы об интересующих нас аспектах статуса государственного служащего. Также нами был проанализированы несколько научных работ в области административного права.
Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и списка использованных источников и литературы.
1. Права и обязанности государственного служащего как важнейшая характеристика его правового статуса
.1 Общие и специальные права государственного служащего
Как уже отмечалось нами во введении к настоящей исследовательской работе, статус государственного служащего неотделим от связанных с ним прав и обязанностей. В рамках настоящего пункта мы рассмотрим первую из представленных категорий такого статуса.
Прежде всего, стоит отметить, что государственный служащий пользуется всеми общими правами, предоставляемыми и гарантируемыми гражданам Российской Федерации Конституцией и соответствующими ей законами. В этом отношении, однако, специфичными являются нормы главы II Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», фактически дублирующие основные права и свободы человека и гражданина, но содержащие дополнительные положения по отношению к данной категории госслужащих. Прежде всего, это касается дополнительных прав в области социальной защиты, финансовых выплат, обеспечения жильем и так далее. В целом же общий объем прав военнослужащих и иных госслужащих схож по значению.
В теории принято разделять права государственных служащих на две основные группы: права, относящиеся к существу служебной деятельности, и служебные права, сопутствующие правовому статусу госслужащих. Рассмотрим каждую из этих групп в отдельности.
Первая из представленных выше групп имеет непосредственное отношение к государственной службе, вследствие чего осуществление госслужащими полномочий в рамках этой группы направлено, прежде всего, на защиту интересов государства. Основными правами здесь являются:
. Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
. Доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.
. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
. Проведение служебной проверки по заявлению госслужащего.
. Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности государственного служащего по замещаемой им должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.
. Должностной рост на конкурсной основе. Данное право также включает в себя полномочие участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности.
. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка за счет средств федерального бюджета.
. Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
. Оплата труда и другие выплаты, специально предусмотренные законодательством о военной и государственной гражданской службе.
Каждое из представленных выше прав непосредственно связано с государственной службой и имеет значение только при ее осуществлении. Вторая же группа прав является сопутствующей и необходима для защиты личных интересов государственного служащего даже в том случае, если он фактически уже не обладает данным статусом. К таким правам относятся:
. Право на ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности госслужащего и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.
. Право на защиту сведений о государственном служащем.
. Право на участие и членство в профессиональном союзе.
. Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров.
. Право на защиту своих прав и законных интересов на государственной службе, включая обжалование в суд их нарушения.
. Право требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство госслужащего.
. Право на медицинское страхование и государственное пенсионное обеспечение.
. Право на государственную защиту жизни и здоровья госслужащего, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества.
. Право на выполнение иной оплачиваемой работы с уведомлением представителя нанимателя, «если это не повлечет за собой конфликт интересов».
Следовательно, в заключение данного пункта можно сделать вывод о том, что статус государственного служащего характеризуется наличием у него определенных прав. При этом данные права могут быть общими, то есть предоставляемыми госслужащим наравне со всеми остальными гражданами Российской Федерации, но, однако, обладающими определенной спецификой, и специальными. Специальные права, в свою очередь, делятся на непосредственно связанные и сопутствующие осуществлению государственной службы. При этом в каждую из этих категорий входят общие трудовые права, предоставляемые, в соответствие с российским Трудовым кодексом, всем гражданам, как то право на отдых, на получение заработной платы и так далее.
.2 Основные обязанности государственного служащего
Обязанности, равно как и права, являются важнейшей характеристикой статуса государственного служащего. При этом наиболее общий перечень обязанностей содержится в статье 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие данной статьи за некоторыми изъятиями и дополнениями, установленными федеральными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, распространяется также и на военнослужащих.
Итак, основными обязанностями государственного служащего являются:
. Соблюдение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также обеспечение их исполнения. Указанная обязанность налагает на госслужащего повышенную ответственность за ее неисполнение, вытекающую из особого статуса этого должностного лица.
. Исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. В отношении военнослужащих такие обязанности определяются «федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
. Исполнение поручений руководителей, данные в пределах их полномочий. Военнослужащие в свою очередь обязаны подчиняться приказам командиров соответствующих воинских частей. При этом на последних возлагается ряд определенных специальных обязанностей, перечисленных в части 2 статьи 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Здесь также стоит отметить, что часть 2 статьи 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит специальную норму, указывающую на то, что «гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение». При получении подобного распоряжения такой госслужащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае получения такого подтверждения гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения им неправомерного поручения он подлежит дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с федеральными законами.
. Соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций.
. Соблюдение служебного распорядка государственного органа.
. Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей. В отношении военнослужащих существует сходная обязанность, заключающаяся в необходимости «совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику».
. Неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведений, ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Подобная обязанность содержится и в абзаце 6 статьи 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
. Сохранение государственного имущества, в том числе предоставленного государственному служащему для исполнения должностных обязанностей. В отношении военнослужащих также содержатся специальные правила относительно сохранения в боевом состоянии военной техники.
. Представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.