. Сообщение о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день совершения соответствующего действия.
. Соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, а также соблюдение запретов, установленных федеральным законодательством.
Также, в силу части 5 статьи 15 ФЗ № 79-ФЗ, все государственные гражданские служащие обязаны пройти процедуру дактилоскопической регистрации. В отношении военнослужащих также возможно введение специальных обязанностей, например, при введении на территории России (или ее субъекта) режима военного или чрезвычайного положения.
Некоторые особенные обязанности военнослужащих продиктованы их особым статусом и специфичными традициями военной службы. Так, в силу абзаца 4 статьи 26 ФЗ № 76-ФЗ, военнослужащий обязан «дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом».
В заключение данного пункта курсовой стоит отметить, что обязанности являются одним из основных элементов статуса государственного служащего. Их специфика связана с его правовым статусом, а также с особенностями конкретного вида госслужбы.
право госслужащий антикоррупционный
.1 Основные ограничения, связанные с государственной службой
Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на какую-либо государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов. Они имеют своей целью обеспечить достаточно высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения направлены на воспрепятствование возможным злоупотреблениям и проявлениям коррупции. В рамках настоящего пункта нами будут рассмотрены только те ограничения, которые являются общими для всех госслужащих, а в рамках следующего - антикоррупционные ограничения.
Прежде всего, стоит отметить, что установленные законодательством ограничения, связанные с прохождением государственной службы, необходимо рассматривать в пяти основных аспектах:
) несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
) недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей;
) строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины;
) приоритет государственных интересов на личными (только в рамках исполнения госслужащим служебных полномочий);
) политическая нейтральность.
При этом все такие ограничения содержатся, главным образом, в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В отношении военной службы статьей 27.1 уже рассматривавшегося нами ранее ФЗ «О статусе военнослужащих» закрепляется, что общие ограничения и запреты, установленные ФЗ № 79-ФЗ относительно гражданских госслужащих распространяются и на военнослужащих, за исключением «ограничений … , препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации».
Итак, гражданин не может быть принят на государственную службу, а госслужащий не может находиться на соответствующей службе в случае:
) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Указанное требование является вполне справедливым в силу невозможности наделения такого лицами какими-либо властными полномочиями;
) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности госслужбы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой госслужащим должности связано с использованием таких сведений;
) наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
) близкого родства или свойства с госслужащим, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, что в свою очередь обусловлено наличием личной заинтересованности такого госслужащего;
) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
) непредставления установленных федеральным законодательством сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», которые будут рассмотрены нами в пункте 2 настоящей курсовой работы.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что большинство ограничений, связанных с занятием какой-либо государственной должности непосредственно вытекают или из неисполнения каких-либо обязанностей, возложенных на госслужащих, либо из определенных характеристик их личного статуса, не дающих возможности осуществлять полномочия в рамках госслужбы. Кроме того, представленный список ограничений не является закрытым. Частью 2 стать 16 закона устанавливается возможность установления иных ограничений федеральным законодательством.
.2 Специфика ограничений в отношении госслужащих, предусмотренных антикоррупционным законодательством
В предыдущем пункте нами уже были подробно рассмотрены ограничения, связанные с государственной службой. С принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» круг таких ограничений существенной расширился. Статья 12 указанного нормативно-правового акта закрепила новые дополнительные ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора. Данные ограничения налагаются на госслужащего в целях обеспечения интересов государства.
Основным ограничением в данном отношении выступает нормативное положение, согласно которому гражданин, ранее замещавший должность государственной службы в течение двух лет после увольнения с такой службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, «если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего», с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов. При этом, в силу положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»», данное ограничение касается как бывших должностных лиц государственной гражданской службы и военнослужащих, так и госслужащих в рамках правоохранительной государственной службы.
Также во исполнение данного ограничения, на бывших государственных служащих возлагается дополнительная обязанность, указанная в части 2 статьи 12 ФЗ № 273-ФЗ. Содержание данной обязанности заключается в нормативном требовании к такому госслужащему сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы при заключении трудовых договоров. Указанная обязанность также действует в течение двух лет после увольнения с государственной службы.
За несоблюдение указанного требования в отношении бывшего государственного служащего устанавливается ответственность, заключающаяся в прекращении трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
Стоит отметить, что требования, связанные с приемом на работу в коммерческие структуры бывшего госслужащего, касаются не только его самого, но и работодателя, который, в силу положений части 4 рассматриваемой нами статьи, обязан в течение десяти дней после приема такого лица на работу сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) госслужащего по последнему месту его службы. Неисполнение указанной обязанности также влечет за собой ответственность по отношению к работодателю. Однако в этом случае она будет носить административный характер. Невыполнение рассмотренной нами выше обязанности будет являться правонарушением, и подлежит наказанию в соответствие со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в заключение данного пункта можно сделать общий вывод о том, что ограничения, связанные с осуществлением государственной службы, являются неотделимой составляющей правового статуса госслужащего. Относительно новыми при этом выступают ограничения, установленные антикоррупционным законодательством и касающиеся последующего трудоустройства госслужащего.
Заключение
Подводя итог научному исследованию, проведенному в рамках данной курсовой работы, можно сделать вывод о том, что правовой статус государственного служащего характеризуется рядом особенностей ввиду специфики его общественно-полезной деятельности. Основным назначением государственной службы выступает осуществление по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности. Система государственной службы Российской Федерации состоит из трех элементов: государственной гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы. При этом права и обязанности, а также ограничения, связанные с осуществлением гражданской службы являются достаточно схожими для всех этих трех элементов.
Гарантии в отношении равноправия граждан при занятии ими должностей госслужбы устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и другими специализированными законами. В этих же источниках определяются права и обязанности госслужащих, как важнейшая составляющая их правового статуса.
Государственные служащие помимо специальных прав обладают также и общими правами, присущими всем гражданам. Однако, как правило, такие права характеризуются определенными дополнениями в соответствие со спецификой конкретного вида государственной службы. В теории права государственных служащих чаще всего делят на две основные группы: права, относящиеся к существу служебной деятельности, и служебные права, сопутствующие правовому статусу госслужащих. К первой группе прав относят право на ознакомление с документами, на доступ в государственные и общественные учреждения, на отправление запросов, на осуществление проверок, на должностной рост, на профессиональную переподготовку и так далее. Вторая группа прав представлена следующими правами: право на ознакомление с отзывами об осуществлении госслужащим своей профессиональной деятельности, право на защиту сведений о нем, право на рассмотрение индивидуальных правовых споров, право на участие в профессиональных союзах, право на медицинское страхование и государственное пенсионное обеспечение и так далее.
Обязанности государственного служащего, наравне с его правами, выступают важнейшей характеристикой правового статуса этого лица. При этом перечень таких обязанностей общим образом определен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В отношении других видов госслужбы действуют и дополнительные обязанности, предусмотренные соответствующим законодательством. Однако именно обязанности, установленные статьей 15 указанного ФЗ, имеют значение для всех элементов системы госслужбы. Итак, основными обязанностями государственного служащего выступают: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов и муниципальных нормативно-правовых актов, исполнение поручений руководителей, соблюдение служебного порядка государственного органа, неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну и так далее. Все остальные обязанности указываются в должностных регламентах, общевоинских уставах и иных специализированных актах.
Ограничения, связанные с государственной службой, также общим образом определены в ФЗ № 79-ФЗ. Все они направлены на то, чтобы не допустить к исполнению обязанностей государственной службы лиц, не могущих осуществлять такую службу в силу физического состояния, социальных характеристик, личной заинтересованности, а также выхода из гражданства Российской Федерации или получения двойного гражданства.
Важным в рамках данной характеристики статуса госслужащего выступает введение антикоррупционным законодательством специальных ограничений налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора, способствующих обеспечению интересов государства.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые документы
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
. О статусе военнослужащих : федер. закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ : в ред. от 03.02.2014. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ : в ред. от 02.04.2014: с изм. от 08.04.2014. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ : в ред. от 02.07.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ : в ред. от 02.04.2014. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ : в ред. от 28.12.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»: указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925: в ред. от 03.12.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
Специальная литература
. Административное право : учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2012. - 816 с.
. Административное право : учебник / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. - М.: Юстицинформ, 2013. - 416 с.
. Конин, Н.М. Административное право России : учеб. пособие / Н.М. Конин. - М.: Проспект, 2010. - 256 с.
. Мелехин А.В. Административное право России : курс лекций / А.В. Мелехин. - М.: «Консультант Плюс», 2009. - 492 с.
. Попов Л.Л. Административное право России : учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М. : Проспект, 2010. - 752 с.