На правах рукописи
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ПРЕДМЕТА ТРУДОВОГО ПРАВА
Специальность 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения
БОРОДИНА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА
Москва - 2012
Работа выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования "Московский новый юридический институт".
Научный руководитель:
Буянова Марина Олеговна, доктор юридических наук, профессор.
Официальные оппоненты:
Зайцева Ольга Борисовна, доктор юридических наук, доцент, Оренбургский институт (филиал) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения;
Кондратьева Зоя Александровна, кандидат юридических наук, МГУ имени М.В. Ломоносова, доцент кафедры трудового права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный индустриальный университет".
Защита диссертации состоится "08" февраля 2013 г. в 14.00. часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений" по адресу: 119454 г. Москва, ул. Лобачевского, д.90.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования "Академия труда и социальных отношений".
Автореферат разослан "24" декабря 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Н.А. Бриллиантова.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Реализация экономических реформ в Российской Федерации сопровождается совершенствованием правового регулирования общественных отношений. В Конституции Российской Федерации заложены новые основы воздействия права на трудовую деятельность и трудовые отношения, которые требуют научного обоснования и согласования интересов работодателей, наемных работников и государства.
Важная роль в обеспечении гарантированного ст. 39 Конституции РФ права на социальное обеспечение принадлежит правовому регулированию отношений по обязательному социальному страхованию. Правоотношения в сфере обязательного социального страхования активно развиваются. В то же время действующая система обязательного социального страхования не в полной мере обеспечивает достойный уровень материального благосостояния застрахованных лиц: имеют место задержки страховых выплат, нарушение сроков их индексации, низкий уровень социальных пособий и т.п. В этой связи актуальное значение приобретает совершенствование правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию, что в свою очередь, требует теоретического анализа особенностей указанных правоотношений, уточнения места и роли правовых норм обязательного социального страхования в системе российского права и их отношения к трудовому праву.
В связи с изменениями, внесенными в ТК РФ Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию были вновь включены в предмет трудового права (ст.1 ТК РФ) и отнесены к группе отношений, непосредственно связанных с трудовыми. По мнению ряда ученых, отношения по обязательному социальному страхованию включены в предмет трудового права в связи с существованием тесной связи между ними и трудовыми отношениями, а также особой значимостью социального страхования работников. Между тем, указанные отношения также регулируются особой отраслью права - правом социального обеспечения.
Следует отметить, что, во-первых, ст. 1 ТК РФ указывает, что отношения по обязательному социальному страхованию включаются в предмет трудового права лишь в случаях, предусмотренных Федеральными законами. Данный признак ограничивает круг отношений по обязательному социальному страхованию, указанных в ч. 2 ст. 1 ТК РФ, только отношениями по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности, в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку только данные виды обязательного социального страхования предполагают наличие индивидуальной правовой связи между работником (застрахованным лицом) и конкретным работодателем (страхователем), а также предоставление социального блага (выплаты пособия) страхователем застрахованному лицу в порядке, установленном федеральными законами. Во-вторых, отношения по обязательному социальному страхованию, несмотря на включение обязательного социального страхования в категорию обязательных условий трудового договора (ст. 57 ТК РФ), возникают на основании закона вне зависимости от содержания трудового договора, их содержание не может быть изменено соглашением сторон трудового договора, а реализация прав и обязанностей по обязательному социальному страхованию не оказывает влияния на содержание трудового отношения в будущем.
В этой связи высказывается мнение о том, что включение этих отношений в предмет трудового права вряд ли оправдано, ибо данная группа отношений входит в предмет права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права, имеющей соответствующую нормативную базу.
Существующие в современной российской юридической науке различные взгляды на предмет отрасли трудового права в значительной мере обусловлены динамизмом самих общественных отношений в условиях реформирования общества и государства.
Трудовое право является одной из тех отраслей, которые самым тесным образом взаимосвязаны с микро- и макроэкономическими процессами, происходящими в государстве, и оказывают непосредственное влияние на уровень благосостояния и социальный климат в обществе. Поэтому уточнение теории предмета трудового права в современных социально-экономических условиях, выявление тех общественных отношений, в правовом регулировании которых должны применяться нормы трудового права, является важной задачей не только с точки зрения научного интереса, но и с позиции практической правоприменительной деятельности.
Актуальность диссертационного исследования определена также объектом исследования - отношениями по обязательному социальному страхованию. Изменения, происходящие в экономике страны, требуют оперативного реагирования со стороны правотворческих органов с целью совершенствования законодательства и практики его применения. Правовое регулирование предполагает не только издание нормативных актов, но и их реализацию, воплощение в жизнь.
Различным аспектам правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию уделялось внимание в работах ученых-юристов: Е.Г. Азаровой, В.С. Андреева, К.С. Батыгина, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, З.Д. Виноградовой, Л.Я. Гинцбурга, К.П. Горшенина, К.Н. Гусова, И.В. Гущина, А.З. Доловой, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, С.И. Кобзевой, 3.А, Кондратьевой, К.Д. Крылова, А.М. Куренного, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Е.Е. Мачульской, В.И. Миронова, Т.К Мироновой, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, М.И. Полупанова, С.Н. Синькова, Г.С. Скачковой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогеля, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и др.
Однако, сложность и объем проблем, с которыми сталкивается юридическая практика, обусловливают необходимость проведения дальнейших научных исследований в сфере правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию.
Указанные обстоятельства определили не только актуальность, но и сам выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке теоретических обобщений и выводов в области правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию как составной части предмета трудового права, теоретическом обосновании основных направлений совершенствования правового регулирования социального страхования с учетом необходимости его адаптации к защите граждан от социальных рисков в условиях рыночной экономики.
Основная цель исследования определила постановку следующих задач:
- определение особенностей становления и развития правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию;
- уточнение места и роли отношений по обязательному социальному страхованию в системе предмета трудового права;
- уточнение характеристических свойств субъектов правоотношений по обязательному социальному страхованию;
- выявление специфики возникновения, изменения и прекращения правоотношений по обязательному социальному страхованию;
- выявление специфики правового регулирования отдельных видов отношений по обязательному социальному страхованию;
- выработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере обязательного социального страхования.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, которые возникают и функционируют в сфере обязательного социального страхования.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие отношения по обязательному социальному страхованию, закрепленные в законах и подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составил системный метод анализа. В ходе исследования были использованы также такие частные научные методы исследования как сравнительно-правовой, структурно-функциональный, технико-юридический. При изучении процессов развития правовых явлений использовался исторический метод. Исследование нормативной правовой базы проводилось с использованием методов логического и семантического анализа.
Выбранная в качестве основного метода исследования системная методология представляет собой эффективный инструмент познания объективной реальности, сочетающий в себе различные подходы к изучению сложных объектов не только природного, технического, но и социального, правового характера. Системный подход, принципы которого являются в настоящее время главной методологической основой исследований в любой отрасли знаний и в гуманитарных науках, может рассматриваться в качестве универсального инструмента научной деятельности в этой сфере и, в частности, в юридической науке.
Теоретическую основу исследования составили труды видных российских и советских ученых, занимавшихся проблемами правового регулирования обязательного социального страхования. В исследовании широко использованы научные выводы по теории государства и права, гражданскому, трудовому, административному, международному праву и праву социального обеспечения.
Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, российское и зарубежное законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, относящиеся к трудовому праву и праву социального обеспечения и являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Практическим материалом послужили: практика судов Российской Федерации, документы и рекомендации научных, научно-практических и методических семинаров, конференций, симпозиумов.
Научная новизна диссертации определяется тем, что это первое комплексное монографическое исследование отношений по обязательному социальному страхованию как составной части предмета трудового права.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:
1. История трудовых отношений показывает, что в рамках этих отношений возникли и развились отношения по обязательному социальному страхованию, что вызвало необходимость их самостоятельного правового регулирования. В результате своего развития отношения по обязательному социальному страхованию вышли за рамки трудовых отношений. В настоящее время сформировалась достаточно обширная нормативная правовая база обязательного социального страхования, что позволяет говорить о выделении норм, регулирующих отношения по обязательному социальному страхованию, в самостоятельный межотраслевой комплексный правовой институт. Одновременно в рамках трудового права обособились нормы, регулирующие собственно социально-обеспечительные отношения и образовавшие подинститут института гарантийных и компенсационных выплат трудового права.
2. Двойственный - одновременно публично-правовой и частно-правовой характер трудового права наложил свой отпечаток и на правовые нормы, регулирующие отношения по обязательному социальному страхованию. Цель обязательного социального страхования заключается, во-первых, в защите частных интересов, и, во-вторых, в защите интересов государства. Поэтому отношения по поводу обязательного страхования относятся не только к сфере частного права, но также захватывают публично-правовую сферу. Таким образом, обязательное социальное страхование обладает смешанным частно - правовым и публично-правовым характером.