Курсовая работа: Правовые основы пенсионной системы современной России

Также, вопросы назначения и выплаты пенсий регулируются следующими нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;^[13]
2. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»;^[14]
3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[15];
4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».^[16]

При формировании страховой пенсии основой является страховой стаж. При исчислении страхового стажа в первую очередь речь идет о страховых взносах в ПФР. Страховые взносы являются и доказательством страхового стажа во время трудовой либо предпринимательской деятельности застрахованного лица.

Страховые взносы направлены на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Исходя из закона есть и иные периоды деятельности, причем как оплачиваемой, так и нет, которые засчитываются в страховой стаж лица. Для формирования страховой пенсии по старости необходимы, помимо страхового стажа, и другие условия, к которым относятся достижение пенсионного возраста и наличие соответствующего индивидуального пенсионного коэффициента.

Получение двух видов пенсионного обеспечения возможно исключительно на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данный факт зависит от источника финансирования пенсионного обеспечения. В случае со страховой пенсией в пенсионных правоотношениях появляется специальный субъект - Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку страховые взносы отчисляются на индивидуальный лицевой счет гражданина, который формируется непосредственно в данном юридическом лице. Страховая пенсия выплачивается независимо от накопительной пенсии. Страховые взносы и пенсионные накопления формируются параллельно по желанию граждан, либо пенсионные накопления вовсе не формируются. В этом случае все денежные средства в рамках страховых взносов формируются на лицевом счете в ПФР.

В настоящее время в России страховые пенсии делятся на три вида: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. И только для получения страховой пенсии по старости необходимо выработать страховой стаж в полном объеме. Для назначения страховой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца достаточно хотя бы одного дня страхового стажа. Если страховой стаж отсутствует, то таким лицам выплачивается социальная пенсия из средств федерального бюджета. Именно поэтому мы будем говорить только о страховом стаже применительно к пенсии по старости. На наш взгляд, проблемой в реализации страхового стажа является тот факт, что лицо согласно Закону о страховых пенсиях не имеет возможности формировать два вида стажа одновременно за один период трудовой деятельности. В том случае, если лицо формирует специальный трудовой стаж, т.е. выслугу лет, и работает в это же время по совместительству, тем самым отчисляя страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, несмотря на тот факт, что денежные средства номинально действительно находятся в ПФР, реально эти взносы не формируют страховой стаж человека.

На наш взгляд, данная позиция законодателя должна быть изменена, поскольку работа по совместительству связана с трудовой деятельностью, а это значит, что человек должен получить право на формирование двух видов стажа.

Пенсионная система современной России

Пенсионная система РФ представлена следующими структурными элементами:

• Государственное пенсионное обеспечение;
• Обязательное пенсионное страхование;
• Добровольное негосударственное пенсионное обеспечение.

Изначально требуется рассмотреть устройство государственного обеспечения, в частности, финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и включает в себя следующие пенсионные выплаты, указанные в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»:

• Пенсия за выслугу лет, назначаемая федеральным государственным служащим; космонавтам; летчикам-испытателям;
• Пенсия по старости, назначаемая гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;
• Пенсия по инвалидности, которая назначается участникам Великой Отечественной войны; военнослужащим, а также гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;
• Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается членам семей военнослужащих, а также лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф;
• Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.

Обязательное пенсионное страхование предполагает финансирование за счет средств, аккумулируемых за счет страховых взносов. Законодательство об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона «О страховых пенсиях», Федерального закона «О накопительной пенсии» и Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В качестве обязательного страхового обеспечения по обязательному страхованию выступают:

• Страховая пенсия по старости;
• Страховая пенсия по инвалидности;
• Страховая пенсия по случаю потери кормильца;
• Фиксированная выплата к страховой пенсии;
• Накопительная пенсия;
• Единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
• Срочная пенсионная выплата;
• Выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;
• Социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Добровольное пенсионное страхование предполагает выплату пенсионных накоплений, сформированных в результате взносов работодателей, поступающих в рамках коллективных и индивидуальных трудовых договоров, а также самостоятельные накопления работника. Выплата указанных средств осуществляется в виде дополнительных пенсионных выплат.

Тарифы страховых взносов устанавливаются посредством закрепления в положениях действующего налогового законодательства, в частности, ч. 2 ст. 425 НК РФ закреплено:

1. На обязательное пенсионное страхование:

- в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования в размере 22%;

- свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования в размере 10%.

2. На обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхованию в размере 2,9%.

Анализируя пенсионное страхование граждан в Российской Федерации, необходимо отметить, что под застрахованными лицами понимаются граждане Российской Федерации, а также, временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации, граждане иностранных государств и лица без гражданства.

Существуют две категории граждан, задействованные в осуществлении трудовой функции – одни работают по договору, другие – самозанятые.

Первая категория граждан характеризуется тем, что работодатели уплачивают за них страховые взносы в следующем размере: за работников 1966 года рождения – 22%, а для граждан 1967 года рождения и младше – 16% на страховую часть и 6% - на накопительную. Важно отметить, что для определенных категорий работодателей установлены льготные тарифы страховых взносов (например, производители сельскохозяйственной продукции).

Для самозанятых характерно то, что они уплачивают пенсионные взносы в добровольном порядке в виде фиксированного платежа, размер которого составляет 14386 рублей 32 коп.

Страховые взносы являются и доказательством страхового стажа во время трудовой либо предпринимательской деятельности застрахованного лица. По общему правилу, страховой стаж включает в себя следующие периоды:

• Период работы, а равно иной деятельности в течение которой выплачивались страховые взносы, аккумулируемые в ПФР;
• Иные периоды, в частности, военная служба; уход одним из родителей за каждым ребенком до момента достижения последним возраста полутора лет, период получения пособий по временной нетрудоспособности и безработице.

Отдельная категория пенсионной системы РФ представлена досрочными пенсиями, назначаемые по трем основаниям:

• Пенсии, назначаемые профессиональным категориям, например, педагогические работники, работники правоохранительных органов и органов судебной системы;
• Пенсии, назначаемые в связи с работой в особых климатических условиях, так, для выхода на пенсию работникам районов Крайнего Севера достаточно проработать не менее 15 лет, а лицам, проживающим в районах, приравненных к районам Крайнего Севера достаточно проработать не менее 20 лет при достижении мужчинами 55 лет, а женщинами – 50 лет;
• Пенсии, назначаемые по социальным мотивам, в частности, на получение досрочной пенсии имеют: женщины, родившие пяти и более детей при достижении ей 50 лет; инвалиды по зрению с первой группой (мужчины при достижении 50 лет, женщины – 40 лет); лилипуты (карлики) – мужчины при достижении 45 лет, а женщины – 40 лет.

Помимо основной пенсии, гражданину может быть назначена социальная доплата. Главное условие установления социальной доплаты к пенсии – совокупный размер материального обеспечения гражданина не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленная в регионе РФ – месте его постоянного проживания, а равно месте его пребывания.

Социальная доплата к пенсии представлена двумя основными видами:

• Федеральная социальная доплата, устанавливаемая территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Условие ее назначения – величина прожиточного минимума пенсионера в конкретном субъекте РФ не превышает величину прожиточного минимума пенсионера в целом по России.
• Региональная социальная доплата устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в том случае, когда величина прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ превышает величину прожиточного минимума пенсионера по России, но ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в таком регионе РФ.

Также, в рамках настоящего параграфа хотелось бы уделить внимание системе Пенсионного фонда РФ, включающей в себя:

- Пенсионный фонд (его центральный орган);

- Информационный центр персонифицированного учета;

- управления Пенсионного фонда в федеральных округах;

- отделения Пенсионного фонда в субъектах Российской Федерации;

- управления (отделы) Пенсионного фонда;

- Центры по назначению и выплате пенсий.

На федеральном уровне органами Пенсионного фонда (его центрального органа) являются правление, исполнительная дирекция ПФР, ревизионная комиссия ПФР.

Отделения ПФР в субъектах РФ осуществляют организацию государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и ряд иных функций в соответствии с законодательством РФ, решениями правления ПФР и исполнительной дирекции ПФР. Их деятельность регламентируется положениями об отделениях, утверждаемыми Пенсионным фондом. Отделения ПФР в субъектах РФ являются юридическими лицами, созданными Пенсионным фондом России в форме государственных учреждений. Руководство деятельностью отделений осуществляют управляющие, которые назначаются и освобождаются от должности правлением ПФР. Имущество отделений является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении отделений.

В число функций отделений входят: руководство, контроль и финансирование подведомственных территориальных органов ПФР; установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР; ведение персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования; контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС) и обязательное медицинское страхование (далее - ОМС), в том числе проведение проверок; организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием пенсионных накоплений и др.^[17]