Координирующие функции представительств выражаются в координации деятельности по:
- исполнению соглашений, договоров субъектами Российской Федерации, федеральной властью, иностранными государствами и иными субъектами;
- исполнению полномочий органов власти субъектов Федерации во взаимоотношениях с Российской Федерацией.
Кроме того, в документах, регламентирующих деятельность некоторых представительств, встречается более широкое толкование координирующей функции, выражающейся в привлечении в регион специалистов востребованных профессий, а также привлечении национальных и зарубежных инвестиций в региональную экономику и др.
Информационные функции представительств представляют собой сбор, аккумуляцию и транслирование данных, необходимых для принятия управленческих решений руководством региона; информирование федерального центра о комплексной ситуации в регионе; деятельность по включению региональных новостей в информационную повестку федеральных медиа.
Аналитические функции выражаются в формировании аналитических материалов о различных социально-экономических процессах, представляющих интерес для органов власти субъектов Федерации. Данные группы функций обусловлены, в том числе, необходимостью анализа проведенных мероприятий, конференций, форумов для дальнейшей передачи актуальных данных профильных органам власти региона. Стоить отметить, что аналитические функции зафиксированы не во всех нормативных актах о представительствах, однако они представляют собой, на наш взгляд, «логическое продолжение» организационных, координирующих и информационных функций.
Контрольные функции представляют собой мониторинг исполнения соглашений между субъектами Федерации, субъектами Федерации и федеральным центром, субъектами Федерации и бизнес-субъектами, общественными организациями и иными субъектами. Контрольные функции представительств в данном контексте, на наш взгляд, имеют преимущественно координирующий характер. К контрольным функциям представительств в некоторых случаях относят участие в антикоррупционных мероприятиях и мониторинге. Не думаем, что представительства могут быть эффективны в части решения такой актуальной задачи, как противодействие нарушениям коррупционного характера, так как представительства встроены в систему власти и являются одновременно и субъектом, и объектом борьбы с коррупцией. Вывод о неэффективности борьбы с коррупцией при совпадении объекта и субъекта такой борьбы был сделан ученым-исследователем Комлевой В.В. по результатам анализа антикоррупционных программ, мероприятий по их реализации и опыта по борьбе с коррупцией: органы власти сами вносят изменения в планы по противодействию коррупции, сами направляют статистику об эффективности реализации антикоррупционных программ и планов [30].
Таким образом, изучив функции представительств субъектов РФ отметим следующее:
- функции представительств специфичны в зависимости от приоритетных задач их учредителя - регионального органа исполнительной власти.
- функции представительств схожи, но имеются различия в части их роли и значения для лоббирования интересов региона.
Что касается нормативного правового регулирования функций и полномочий представительств, то оно реализуется по-разному: полномочия представительств республик регулируются региональным законодательством, а полномочия представительств краев и областей - федеральным законодательством [31].
Обобщив статусно-ролевые позиции представительств субъектов РФ в городе Москве, мы пришли к следующим выводам:
- институт представительства позиционируются как представительство непосредственно:
1) субъекта РФ;
2) руководителя субъекта РФ;
3) высшего органа исполнительной власти субъекта РФ;
4) руководителя субъекта и высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.
- определены политико-территориальные принадлежности представительств:
1) при Президенте Российской Федерации;
2) при Правительстве Российской Федерации;
3) при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации;
4) в городе Москве;
5) при Правительстве Российской Федерации в городе Москве;
6) в Российской Федерации;
7) при федеральных органах государственной власти Российской Федерации;
8) при Правительстве Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации;
9) в органах государственной власти Российской Федерации.
- определены виды представительств:
1) Постоянное представительство;
2) Полномочное представительство;
3) Представительство;
4) Управление -- представительство;
5) Представитель.
Таким образом, мы определили, что система федерального и регионального представительства представлена целым комплексом институтов, закрепленных в федеральном законодательстве: Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации.
Вместе с тем рассматривая детально систему регионального представительства, мы определили, что система представительств субъектов Российской Федерации не ограничивается одним уровнем. Регионы образуют институты представительства для взаимодействия с муниципальными образованиями, региональной законодательной властью, иностранными государствами, федеральным центром, федеральными округами и с другими регионами. Поэтому мы можем говорить, как минимум, о шести подсистемах системы представительств субъектов РФ (внутренние: «регион-муниципальное образование», «регион-законодательная власть»; внешние: «регион-регион», «регион-федеральный центр», «регион-федеральные округа», «регион-зарубежное государство»), позволяющих им в рамках законодательства и полномочий обеспечивать реализацию своих интересов.
Таким образом, роль и значение представительств субъектов Российской Федерации в системе государственных представительских структур трудно переоценить, так как их значимость как полноценных представительских структур в процессах государственного взаимодействия ослабевает ввиду развития современных возможностей высокоскоростного транспорта, ресурсов связи, IT-ресурсов. Совокупность указанных факторов позволяет в определенных случаях учредителям - региональным властям быть мобильнее и без участия представительств представлять интересы региона на той или иной территории. В связи с этим институт представительств субъектов Российской Федерации на данном этапе нуждается в детальном анализе с точки зрения статусно-функциональной составляющей.
Литература
1. Дондокова Г. В. Институт представительства субъектов Российской Федерации, как форма взаимодействия с федеральным центром: диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Москва, 2000.
2. Губейдуллин Р. X. Место представительств субъектов РФ в системе договорных отношений. // Вопросы российского и международного права. 2016. №3. С. 161-168.
3. Губейдуллин Р. X. Представительства субъектов РФ в механизме реализации договорных отношений: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2016.
4. Бикбов Р. 3. Представительства субъекта РФ - новый институт региональной политики // Экономика региона. 2007. № 2. С. 271-275.
5. Дамбаева Н. П. Представительство Республики Бурятия за рубежом: нормативно-правовые основы // Современные научные исследования и разработки. 2018. № 9 (26). С. 149-155.
6. Сахиева Р. А. Представительства субъектов в федеральном центре, других субъектах РФ, их роль в реализации договорных отношений. // Вопросы российского и международного права. 2016. № 5. С. 12-19.
7. Сахиева Р. А. Понятие, порядок организации и функции представительств субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. Т. 10. № 3. С. 116-122.
8. Официальный сайт Администрации Президента Российской Федерации. URL: http://www. kremlin.ru/structure/administration/members (дата обращения: 10.01.2020).
9. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [электронный ресурс] // СПС Консуль-тантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
10. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ (ред. от 29.05.2019) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://ww w.consultantru/ (дата обращения: 10.01.2020).
11.0 Государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года N 1602 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
12. Об утверждении положения о представи
теле Губернатора Ставропольского края в муниципальном образовании Ставропольского края: Постановление Губернатора Ставропольского края от 10 февраля 2014 года № 39 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http:// www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.01.2020).
13. Официальный сайт Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа. URL: https:// www.yanao.ru/activity/1074/ (дата обращения: 02.12.2019) .
14. Архивная версия сайта Правительства Московской области. URL: http://web2.mosreg. df.ru/gubernator/press- releasy/ spetspredstavitel- gu bernatora-v-gorode-korolyeve-v-range-sovetnika-gubernatora/ (дата обращения: 02.12.2019).
15.0 распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы: Распоряжение Мэра Москвы от 27 июля 2012 № 620-РМ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: ht tp://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.01.2020) .
16. О постоянном представителе Губернатора Московской области в Московской областной Думе: Постановление Губернатора Московской области от 28 ноября 2018 года № 589-ПГ [электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Московской области. URL: www.mosreg .ш (дата обращения: 10.01.2020).
17. Об утверждении Положения о Представителе Губернатора и Правительства Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании: Указ Губернатора Алтайского края от 19 декабря 2018 года № 222 [электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.01.2020).
18. Официальный сайт Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области. URL: https://dvinal and.ru/gov/adm/ (дата обращения: 02.12.2019).
19. Официальный сайт постоянного представительства Республики Башкортостан в Челябинской области. URL: http://pprb-chel.ru/ (дата обращения: 03.12.2019).
20. Официальный сайт представительства Республики Дагестан в Ставропольском крае. URL: http://dagstav.ru/ (дата обращения: 03.12.2019).
21. Официальный сайт постоянного представительства Республики Ингушетия при Президенте Российской Федерации. URL: http://postpr edstvo.ru/rabota-s-regionami/ (дата обращения: 03.12.2019) .
22. Официальный сайт постоянного представительства Республики Татарстан в республике Крым и городе Севастополе. URL: http://postpr edrk.tatarstan.ru/ (дата обращения: 04.12.2019).
23. Официальный сайт представительства Ямало-Ненецкого автономного округа в городе Санкт-Петербурге. URL: https://spb.yanao.ru /about/ (дата обращения: 04.12.2019).
24. Официальный сайт постоянного представительства Республики Северная Осетия-Ала-ния при Президенте Российской Федерации. URL: http://pp.alania.gov.ru/about/region/ (дата обращения: 04.12.2019).
25. Официальный сайт представительства Республики Коми в Северо-Западном регионе Российской Федерации. URL: http://spb.rkomi.ru (дата обращения: 04.12.2019).
26. Официальный сайт полномочного представительства Республики Татарстан в Российской Федерации. URL: http://tatmsk.tatarstan.r u/rus/predstavitelstva-rt.htm (дата обращения: 05.12.2019) .
27. Официальный сайт постоянного представительства администрации Краснодарского края при Правительстве Российской Федерации. URL: http://www.kubanrep.ru/krkr73.html (дата обращения: 05.12.2019).
28. Ильичева Л. Е. Провокация в системе политических технологий в лоббистской деятельности // Провокация: экспертное измерение. -- М. : Новый хронограф. 2017. С. 56-69.
29. Комлева В. В. Бренды регионов в России как способ продвижения в среде инвесторов // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. №4(2). С. 162-166.
30. Комлева В. В. Совпадение субъекта и объекта борьбы с коррупцией в России // Государственная служба. 2015. № 2 (94). С. 81-83.