Отбор объектов для контрольной деятельности начиная с 2022 года происходит на основе риск-ориентированного подхода, предусмотренного в федеральном стандарте от 27.02.2020 № 208.13 В процессе выбора объектов и тем проверок используются цифровые инструменты для анализа возможных рисков. К примеру, функции «Анализ рисков» и «Паспорта объектов контроля» позволяют выявлять организации с высокими категориями риска, что направляет ресурсы казначейства на наиболее значимые для проверки объекты, что в свою очередь способствует более целенаправленной и результативной работе по контролю за расходованием государственных средств.
В подсистеме ЕИС «Мониторинг закупок» для контролеров созданы оптимизированные механизмы, направленные на эффективное планирование контрольных мероприятий. Среди этих механизмов, управляемых Единым информационным пространством, значатся инструменты как Риск-рейтинг и Категория риска, позволяющие детально анализировать данные о закупках и выводить рейтинги заказчиков и закупок на основе уровня рисков и признаков нарушений. Данные инструменты помогают определять приоритетные объекты для включения их в ежегодный план контрольных проверок. В настоящее время, по решениям высших органов власти или по обращениям граждан, помимо плановых, возможно проведение и внеплановых проверок. Результаты проверок анализируются на заседаниях контрольной комиссии, которая решает о необходимости устранения нарушений, о возмещении ущерба, а также о дополнительной передаче информации в соответствующие органы власти и контроля. Частично результаты могут включать составление протоколов об административных нарушениях [9].
Смещение акцентов внутреннего ГФК с постфактумного контроля на превентивный.
Наиболее актуальная цель органов внутреннего ГФК в сфере государственных закупок -- это повышение эффективности проверок путем перевода акцента с постфактумного контроля на превентивный (предварительный), на основе анализа рисков и предотвращения нарушений еще на начальных этапах.
В частности, возможности взаимодействия с заказчиками в части размещения ими дополнительной информации и документов, касающихся исполнения контрактов по изменению цены контракта, срока исполнения контракта, и в случае необходимости проведение внеплановых проверок или включения в план на следующий год заложены в электронном СМАРТ-контроле (контроллинг), который поможет переориентировать контроль на новый формат -- невидимый [10]. Создается основа для дополнительного формата взаимодействия между органом контроля и объектами контроля в виде консультаций, рекомендаций по сомнительным операциям (табл. 1).
Таблица 1
Технологические предпосылки и методологические основы внедрения СМАРТ-контроля в ГФК в сфере государственных закупок
|
СМАРТ-контроль (С -- сервисный, М -- мотивирующий, А -- адаптивный, Р -- риск-ориентированный, Т -- технико-цифровой) |
||
|
Технологические предпосылки: — потребность в оптимизации (снижении) административной нагрузки на участников контрольной среды; — цифровизация бюджетного процесса и системы государственного управления; — централизация полномочий и интеграция данных; — формирование и обеспечение нового образовательного стандарта для подготовки «цифрового» контролера. |
Методологические вызовы: — законодательное ограничение возможностей существующей системы внутреннего госфинконтроля; — место и роль внутреннего госфинконтроля в системе контрольных органов государства. |
Разработано автором
Переход контрольных механизмов государства и муниципалитетов от постфактум проверок к предварительным действиям требует обновления нормативно-правовой базы и расширения списка контрольных методов. В этом направлении Минфин России и Федеральное казначейство разработали законопроект, направленный на модификацию Бюджетного кодекса для внедрения ведомственного проекта «Электронный смарт-контроль (контроллинг) и учет госфинансов», предусматривающий следующие методы контроля:
Авторы законопроекта выделяют метод «Анализ», который включает в себя детальное исследование законности финансово-хозяйственной деятельности через документальные проверки и наблюдение за их выполнением. Результаты такого анализа будут систематизированы и представлены в виде заключений, которые освещают причины и последствия выявленных нарушений.
Также предлагается метод «Наблюдение», который ориентирован на мониторинг и сбор данных от органов контроля. Данный тип контроля является профилактическим и позволяет предотвратить нарушения, стимулировать повышение финансовой дисциплины среди бюджетных организаций, к чему способствует и выдача предостережений на основе наблюдений.
Особую роль играет «Финансово-бюджетный контроллинг», который базируется на концепциях финансового доверия и цифровой зрелости. Данный метод предусматривает непрерывное и динамичное взаимодействие Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса, исключая необходимость стационарных проверок. Вместо этого, участники декларируют готовность следовать рекомендациям контролирующего органа, что обеспечивает непосредственный доступ казначейства к первичной информации, позволяя фокусироваться на предотвращении нарушений и оптимизации бюджетных расходов [11].
Необходимо отметить, что в действующем Бюджетном кодексе Российской Федерации, несмотря на упоминание термина «предварительный контроль» в отношении ГФК, информация о его особенностях и критериях не раскрывается достаточно полно. Данный факт составляет пробел в правовом регулировании, который может затруднить эффективное применение данного вида контроля в практической деятельности органов внутреннего ГФК в сфере государственных закупок. В связи с выше сказанным и для усиления роли органов внутреннего ГФК в системе управления бюджетными рисками, в частности, в сфере государственных закупок, предлагается предпринять следующие шаги:
Во-первых, расширить полномочия данных органов, включив в их задачи проведение экспертно-аналитических действий и выдачу на основании их результатов предупреждений о возможных нарушениях и рисках в сфере государственных закупок.
Во-вторых, инициировать разработку предложений по изменению законодательства или проектов нормативных актов для предотвращения нецелесообразных трат в этой сфере.
Данные меры позволят не только предупредить потенциальные риски, но и усилить контроль за расходованием бюджетных средств, в том числе в сфере государственных закупок.
Таким образом, обозначенные новации предлагают переосмыслить внутренний ГФК в сфере государственных закупок, превращая его в современный, адаптивный и профилактически ориентированный процесс, способный эффективно реагировать на вызовы времени и обеспечивать высокую результативность в управлении бюджетными средствами.
Выводы
Анализ современных тенденций в области внутреннего ГФК в сфере государственных закупок выявил значительные новации, которые включают в себя:
1. Развитие риск-ориентированного подхода к ГФК закупок. Законодательство уже внедрило методики, позволяющие идентифицировать и контролировать высокорисковые направления в бюджетной сфере, что способствует предотвращению нарушений в сфере государственных закупок на ранних этапах.
2. Цифровизацию процесса контроля закупок. Использование цифровых инструментов для анализа рисков и отбора объектов контроля позволяет повысить целенаправленность и результативность внутреннего ГФК в сфере государственных закупок.
3. Смещение акцентов с постфактумного на превентивный контроль. Данное изменение направлено на усиление роли предварительных проверок на основе анализа рисков, что должно заметно улучшить эффективность контроля и обеспечить предупреждение нарушений в сфере государственных закупок.
Среди рекомендаций для дальнейшего улучшения внутреннего ГФК в сфере государственных закупок выделяются:
• необходимость расширения полномочий внутреннего ГФК для проведения аналитических и предупреждающих мероприятий в сфере государственных закупок;
• инициативы по изменению законодательства для предотвращения нецелесообразных трат и улучшения контроля за эффективностью расходования бюджетных средств в сфере государственных закупок.
Такие меры позволят не только предупредить потенциальные риски, но и повысить общую дисциплину и ответственность в системе государственных закупок, тем самым укрепляя внутренний ГФК как современный, адаптивный и профилактически ориентированный механизм.
Литература
1. Нехайчук, Ю.С. Внутренний государственный финансовый контроль как фактор обеспечения экономической безопасности / Ю.С. Нехайчук, М.А. Колядюк, А. Куринская, Н.В. Чебышева // Экономика и предпринимательство. 2022. № 4(141). С. 47-51. DOI 10.34925/EIP.2022.141.4.006. EDN ZIIDTD.
2. Иго, Е.М. Внутренний государственный финансовый контроль: приоритеты развития / Е.М. Иго, С.В. Алексеева // Журнал Бюджет. 2022. № 7(235). 45-47. EDN JZYCOJ.
3. Лукашов, А.И. Формирование системы оценки результативности государственного финансового контроля в Российской Федерации / А.И. Лукашов // Экономика. Налоги. Право. 2023. Т. 16, № 3. С. 76-88. DOI 10.26794/1999-849X- 2023-16-3-76-88. EDN RUKADN.
4. Федотова, Л.В. Внутренний государственный финансовый контроль в условиях федеральных стандартов: проблемы и пути их решения / Л.В. Федотова // Финконтроль. 2021. № 3(25). С. 69-72. EDN WZXIKL.
5. Папко, А.А. Государственные закупки: внедрение Федеральной контрактной системы на государственных предприятиях / А.А. Папко // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 46. С. 1256-1262. EDN CXWIFB.
6. Садовничая, И.О. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: актуальные вопросы и перспективы / И.О. Садовничая // Самоуправление. 2023. № 1(134). С. 811-813. EDN APEZCL.
7. Голунова, И.Г. Казначейский контроль в сфере государственных закупок / И.Г. Голунова // Журнал Бюджет. 2022. № 1(229). С. 49-51. EDN ZRCINU.
8. Савина, Н.В. Риск-ориентированный внешний и внутренний государственный финансовый контроль: общее и частное в подходах к осуществлению / Н.В. Савина, Ю.С. Пипия // Бухучет в здравоохранении. 2021. № 5. С. 25-35. DOI 10.33920/med-17-2105-03. EDN UCQRQF.
9. Симонов, Р.М. Казначейский контроль в сфере государственных закупок / Р.М. Симонов // Налоги и финансовое право. 2022. № 8. С. 138-144. EDN NKITHI.
10. Тишаков, Р.М. Противодействие коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок / Р.М. Тишаков // Теория права и межгосударственных отношений. 2022. Т. 2, № 9(21). С. 124-127. EDN SQVUAK.
11. Сигунова, Т.А. Проблемы финансового контроля в системе государственных закупок / Т.А. Сигунова // Modern Economy Success. 2021. № 1. С. 141146. EDN JUJBKB.