2
Принципы и методы управления межрегиональными проектами
Логинов М.П.,
Муринович А.А.
Цель. Изучение теоретических основ проектного менеджмента в региональных органах власти. Разработка теоретических подходов к управлению межрегиональными проектами.
Методы. Исследование базируется на методах теории управления проектами в коммерческих и публичных организациях, а также методах системного анализа.
Результаты. Разработаны классификации принципов, методов и инструментов управления межрегиональными проектами в органах государственной власти.
Научная новизна. Расширена теория проектного менеджмента применительно к управлению межрегиональными проектами в органах государственной и муниципальной власти.
Ключевые слова: инструменты управления, межрегиональный проект, методы управления, принципы управления.
управление межрегиональный проект органы власти
Одной из основных функций органов региональных и местных властей является развитие экономики, как прямыми, так и косвенными методами, включая создание благоприятных социально-экономические условий для привлечения инвестиций в регион. Как правило, привлечение инвестиций осуществляется в виде проектной деятельности, и чем больше инвестиций, тем сложнее проекты.
Эффективное управление крупными региональными или муниципальными проектами в условиях высокой неопределенности возможно только в рамках проектного подхода. Регионы и муниципалитеты должны быть организационно готовы к реализации межрегиональных проектов с участием нескольких субъектов РФ, различных источников финансирования и т.п.
Перед органами региональной власти поставлена задача создать систему управления сложными межрегиональными, региональными и муниципальными проектами, обеспечивающую достижение поставленных целей, сроков, бюджета, и соответствующих стратегий социально-экономического развития в условиях высокой неопределенности, меняющейся динамики бюджетного финансирования.
Процесс управления реализацией межрегионального проекта определяется сложным взаимодействием многих факторов, обусловленных как состоянием внешней и внутренней среды региональной хозяйственной системы, так и спецификой самого проекта как объекта управления.
Как известно, проект в его широком понимании это - замысел, идея, образ, воплощённые в форму описания, обоснования, расчётов, чертежей, раскрывающих сущность замысла и возможность его практической реализации; или это - работы, планы, мероприятия и другие задачи, направленные на создание нового продукта (устройства, работы, услуги).
В рамках представленного исследования, авторами под "межрегиональным проектом" понимается крупномасштабный проект, выполняемый в рамках государственных экономических интересов или в интересах нескольких субъектов (регионов) Российской Федерации, являющихся его заказчиками и осуществляющих реализацию мероприятий проекта на основе кооперации.
Широкий диапазон целей и задач, решаемых в процессе разработки и реализации межрегиональных проектов, а также разнообразие условий их реализации требуют соответствующей дифференциации подходов к управлению ими.
Эффективное функционирование процесса управления межрегиональными проектами возможно только при наличии системы обеспечения, которая состоит из следующих элементов [1, с.39]:
· научно-методическое обеспечение, включает комплекс методических разработок и материалов по планированию и разработке проектов, с целью установления единых терминов, принципов оценки, техники расчетов и методических подходов к определению эффективности проектов, адаптации их к действующим технологическим, экономическим, градостроительным, экологическим и другим стандартам;
· организационно-правовое обеспечение, включающее нормативные документы, регламентирующие взаимодействие всех участников, наличие организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, разработке, реализации и контролю над проектами;
· ресурсное обеспечение, включает весь спектр имеющихся ресурсов, использующиеся в ходе подготовки и реализации межрегионального проекта.
Концепция управления межрегиональными проектами в современных российских условиях включает в себя: обоснование целей проектов; выработку основных принципов их реализации; разработку методов, инструментов и механизмов, включающих весь спектр воздействия для подготовки и реализации проектов [2, с.29].
Управление межрегиональными проектами осуществляется в рамках федеральной или региональной социально-экономической политики при соблюдении базовых идей и правил, создающих основы и обеспечивающих успешную реализацию проектной деятельности. В таблице 1 авторами приведены принципы управления межрегиональными проектами (исп. [3, с.14-16], [4, с.27-28], [5, с.17]).
Таблица 1 - Принципы управления межрегиональными проектами
|
№ |
Принцип |
Характеристика принципа |
|
|
Общие принципы |
|||
|
1. |
Приоритетность |
Иерархия приоритетов проектов на основе стратегии социально-экономического развития регионов |
|
|
2. |
Государственное регулирование |
Регулирующее воздействие субъектов РФ на финансирование проектов |
|
|
3. |
Нормативность |
Осуществление проекта в рамках действующего законодательства |
|
|
4. |
Целенаправленность и комплексность |
Решение конкретных проблем регионов, развитие всех элементов территориальной системы: инженерной и социальной инфраструктуры, диверсифицированной экономики, сосредоточение всех видов ресурсов на решение важнейших задач регионов |
|
|
5. |
Научность и оптимальность |
Научное обоснование целей проекта, применение методологических проработанных подходов для определения наилучших вариантов достижения поставленных целей |
|
|
6. |
Эффективности |
Реализация наиболее эффективных проектов, с позиции стратегического комплексного социально-экономического развития регионов |
|
|
7. |
Безопасность |
При разработке и реализации проекта необходимо обеспечить экономическую, политическую, военную безопасность регионов, создать механизм противодействия внешним и внутренним угрозам |
|
|
8. |
Экологичность |
Соответствие проекта объективным требованиям охраны окружающей среды |
|
|
9. |
Общественная польза и сбалансированность |
Проекты должны содержать в себе необходимость или полезность обществу регионов, необходим учет возможных последствий реализации проектов и взаимовлияния намечаемых мероприятий |
|
|
10. |
Масштабность |
Реализация проектов «неподъемных» частным инвесторам |
|
|
11. |
Государственно-частное партнерство |
Использование института государственно-частного партнерства |
|
|
12. |
Участие населения региона |
Утверждение с участием населения региона стратегических программ развития, включающих межрегиональные проекты |
|
|
13. |
Прозрачности |
Доступность информации о целях и приоритетах проектной деятельности, региональной политике, ходе реализации проектов |
|
|
14. |
Баланса интересов |
Соблюдение интересов участников процесса: государства, предприятий и организаций, населения территории |
|
|
Методологические принципы |
|||
|
15. |
Результативность |
Положительный эффект при реализации проекта, превышение полученных результатов над совокупными затратами |
|
|
16. |
Адекватность и объективность |
Правильное отражение структуры и характеристик целей проекта |
|
|
17. |
Системность |
Соответствие проекта внешнему окружению и родительской организации, возможность получения положительных и отрицательных синергетических эффектов |
|
|
18. |
Комплексность |
Оценка последствий реализации проекта в экономической, социальной, экологической и др. сферах |
|
|
19. |
Гибкости |
Своевременная адаптация целей, функций, методов, инструментов к внешним условиям |
|
|
20. |
Ограниченность ресурсов |
Количество ресурсов ограничено, необходимо учитывать плату за их расходование и использование |
|
|
21. |
Неограниченность потребностей |
Общая потребность в ресурсах неограниченна, необходим выбор наиболее эффективного использования ресурсов |
|
|
Методические принципы |
|||
|
22. |
Специфика проекта и его окружения |
Определяет содержание показателей эффективности, их структуру. |
|
|
23. |
Динамичность процессов |
Учет изменения во времени структуры и характеристик проекта |
|
|
24. |
Согласованность |
Учет приоритетности интересов и предпочтений участников проекта, |
|
|
25. |
Неполнота информации |
Учет неопределенности, необходимости управления рисками проекта |
|
|
Операционные принципы |
|||
|
26. |
Моделирование |
Использование программных продуктов для анализа результатов проекта, создание моделей регионов |
|
|
27. |
Компьютерная поддержка |
Формирование баз данных, информационных ресурсов, компьютерное управление проектом в режиме on-line |
Использование приведенных принципов, определяющих проектное управление в регионе, позволит создать систему правил, необходимую для формирования действенной системы управления межрегиональными проектами с учетом государственных стратегических и ценностных ориентиров.
В рамках подготовки межрегионального проекта в обязательном порядке осуществляется стратегическое планирование, результатом которого становится система организационно-правовых и финансово-экономических документов. Эти документы содержат основные экономические показатели, характеризующие результаты проекта, состояние региональной экономики субъекта после проекта на перспективу, а также описывают проблемы, с которыми придется столкнуться на пути реализации проекта [6].
Основными результатами управления межрегиональными проектами являются цели, сроки, качество и стоимость достижения результатов. Получить лучшие результаты можно выбирая соответствующие технологии управления проектами, состав, характеристики и назначения ресурсов для реализации межрегиональных проектов. Для управления ресурсами необходимо обеспечить эффективную организационную структуру управления проектами, управление коммуникациями, персоналом и т.д.
Ресурсы, как правило, являются ограниченными в рамках конкретного пространственно-временного интервала. Следствием ограниченности имеющихся ресурсов является стремление к их наилучшему (оптимальному) использованию. Классификация видов ресурсов при управлении межрегиональными проектами представлена в таблице 2 (исп. [3, с.49]). Органы власти используют различные ресурсы, причем отдельные группы ресурсов в реальности представляют собой сложную комбинацию других видов ресурсов.
Таблица 2 - Виды ресурсов управления
|
№ |
Группа ресурсов (источник) |
Вид ресурсов |
|
|
1. |
Административные |
Связи в государственных и местных органах власти, выполнение государственных заказов, участие в бизнесе государственных структур |
|
|
2. |
Временные |
Временные горизонты для принятия и исполнения решений, оперативность в принятии решений, трудоемкость операций |
|
|
3. |
Информационные |
Источники информации, информация по потребителям, рынку, производству, сбыту, отраслевая информация, базы данных, средства, способы и методы обработки информации |
|
|
4. |
Материальные |
Сырье, материалы, технологические услуги, комплектующие, товары и др. |
|
|
5. |
Нематериальные |
Лицензии, патенты и другие права, бренд, ноу-хау, инновации, программные средства, информационные базы данных, статистика, права пользования, идеи, проекты и др. |
|
|
6. |
Организационно-управленческие |
Стратегия, система управления реализацией стратегии, организация бизнес - процессов, организационная структура, организационные процедуры, управленческая информация, управленческие технологии, система снабжения, планирования, распределения ресурсов, контроля, система измерения и оценки (показателей), система мотивации, концепция управления, скорость принятия решений, коммуникации, качество управления, гибкость управления и др. |
|
|
7. |
Природные |
Географические особенности, климат, полезные ископаемые и др. |
|
|
8. |
Производственно-технические |
Земля, природные ресурсы, здания, сооружения, средства производства, инфраструктура, производственные технологии |
|
|
9. |
Социальные и трудовые (кадровые): коллективные и личностные |
Штат сотрудников, их численность, заработная плата и другие виды вознаграждения, предпринимательские способности, профессиональные требования (опыт, знания и умения), творческие и психологические качества работников, ожидания и стимулы трудовой деятельности, лидеры с предпринимательскими способностями, квалифицированные сотрудники, компетенции (знания, умения, навыки), команда, приемы и методы труда, коммуникации сотрудников с внешними контрагентами и др. |
|
|
10. |
Финансовые |
Денежные средства, ценные бумаги (акции, облигации), паи и доли в уставных капиталах, векселя, кредиты, займы, договоры, обязательства, гарантии, залоги, страхование и др. |
Перейдем далее к рассмотрению методов управления межрегиональными проектами.
Метод (от греч. methodos путь, способ исследования, обучения, изложения) это совокупность приемов и операций познания и практической деятельности; способ достижения определенных результатов в познании и практике. Метод управления - совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей [7].
Универсальный комплекс методов и инструментов управления межрегиональными проектами невозможно разработать для успешной реализации всех проектов. Для определенных типов проектов, состава участников проектов, окружения проектов необходим эффективный выбор методов и инструментов управления (исп. [3, с.50], [8, с.68]). В таблице 3 авторами приведена классификация методов управления межрегиональными проектами.
Таблица 3 - Классификация методов управления межрегиональными проектами
|
№ |
Признак |
Вид метода |
Характеристика метода |
|
|
1 |
Факторы управления |
Правовые |
Своевременное выявление потребности правового обеспечения управления проектами, разработка и принятие соответствующего нормативного документа |
|
|
Экономические |
Формирование экономических стимулов для субъектов экономической деятельности |
|||
|
Административные |
Применение органами власти в отношении субъектов проектной деятельности определенных приемов для того, чтобы побудить их следовать установленным нормам и правилам |
|||
|
2 |
Характер управленческих воздействий |
Прямого воздействия |
Региональные органы власти в инициативном порядке осуществляют определенные действия, используют принадлежащие им объекты и ресурсы, прямо влияют на субъекты экономической деятельности. Реализуются средствами административного влияния. Экономический и социальный эффект обеспечиваются оперативностью их применения и жесткой организационно-правовой регламентацией |
|
|
Косвенного воздействия |
Воздействие управленческих структур на экономические интересы субъектов проектной деятельности, создание рамок, условий для их деятельности. Достоинством является возможность сбалансирования общественных и частных интересов. Недостаток - временной лаг между разработкой и применением мер и полученными изменениями в поведении и результатах деятельности субъектов экономической деятельности региона. |
|||
|
3 |
Используемые регулирующие инструменты |
Административные (организационные) |
Включают весь комплекс принятия нормативно-правовых документов, создающих и регулирующих правовые условия деятельности субъектов экономической деятельности с помощью разрешения, запрета, принуждения или ограничения. Методы являются формализованными, в основном предписывающими, по характеру воздействия преимущественно прямыми. Преимуществом является целенаправленность и оперативность решений и действий |
|
|
Экономические |
Создают условия для выбора субъектами экономической деятельности необходимого поведения, позволяющего взаимо увязывать общественные и частные интересы. Методы могут быть формализованными и неформализованными, прямыми и косвенными. |
|||
|
Институциональные |
Создание и поддержка ряда институтов, необходимых для деятельности субъектов экономической деятельности и реализации стратегии развития региона |
|||
|
Социально-психологические (мотивообразующие) |
Способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов, направленные на управление социально-психологическими отношениями в экономике региона. Обеспечивают согласованность интересов субъектов экономической деятельности |
Выбор методов и инструментов управления определяется особенностями межрегиональных проектов, к которым можно отнести следующие факторы [5 с.154]:
· сложность четкого определения приоритетов, целей, критериев, требований и реальных начальных условий, предметной области, реальных границ, состава участников и заинтересованных сторон, область допустимых решений, выбор лучших альтернатив концепций проекта, их проектный анализ;
· необходимость моделирования макроэкономических, социальных процессов, создания новых форм и методов планирования, контроля, регулирования проекта, обеспечение координации и взаимодействия частей проекта и его участников, осуществления проекта в условиях неопределенности и неустойчивости внешнего окружения;
· определение состава и формирование «сборной команды межрегионального проекта», обеспечение ее устойчивого функционирования, мониторинга и актуализации проекта с учетом его прогресса, изменений окружения, целей, ограничений, защита команды проекта от прессинга политиков и администраторов;
· необходимость учета «человеческого фактора» внутри и вне проекта, обеспечение гласности, объективной оценки результатов, учета общественного мнения в процессе всего жизненного цикла проекта
· сложность объективной оценки и однозначной интерпретации промежуточных и конечных результатов
· необходимость определения начальных внешних условий с учетом уникальной предыстории, внешних ограничений и требований к результатам, времени, ресурсам, экологии, учет исторических, культурных особенностей внешней среды и менталитета населения;
· учет и оценка возможных последствий реализации проекта.
Возможности использования прямых методов управления на уровне региона вытекают из Конституции РФ и федеральных законов, однако ими же они и ограничены. Кроме этого, регионы, в условиях дефицита специальных нормативных актов, могут задействовать механизм самоорганизации бизнеса, то есть формирование правил игры самими ее участниками в виде обычаев делового оборота и правил ведения бизнеса. Косвенное регулирование нацелено на декларирование стратегических целей развития региона, создание необходимых материальных условий развития бизнеса.
Прямые методы управления представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. Данные методы оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства [9].