Итак, концепцию разрабатывал канцлер, техническая работа велась в основном в Ведомстве федерального канцлера, правящая коалиция в бундестаге обеспечивала законодательную поддержку. Для продвижения решения Аденауэр использовал влиятельные общественные союзы, «воображаемую третью палату», палату высших общественных функционеров, чье влияние и возможности нужно было учитывать. Сама внешнеполитическая область была для них закрыта, они могли либо поддерживать, либо отклонять. Ведущими западногерманскими союзами А. Баринг называет представительства промышленности, рабочих и христианские церкви. Конраду Аденауэру удалось заручиться поддержкой Федерального союза немецкой промышленности (экономическая заинтересованность в западной ориентации), Объединения немецких профсоюзов (связь Конрада Аденауэра с руководством, аполитичность в целом). Поддержка католической церкви была само собой разумеющейся. Начало западной интеграции - дело трех католиков (К. Аденауэр, Р. Шуман, де Гаспери). Позиция Ватикана в холодной войне была четко обозначена. Папа возлагал на Аденауэра особые надежды, видел в нем одного из немногих политиков Абендланда, который был готов и способен отразить наступление коммунизма за счет объединения стран Запада. Евангелическая церковь, за исключением немногочисленных кружков, высказалась в поддержку канцлера, так как не имела альтернатив [3, s. 187-217].
В последней главе монографии «Внешняя политика в канцлерской демократии Аденауэра» А. Баринг рассматривает «препятствия» на пути продвижения вышеупомянутого решения (оппозиция, бундесрат, Федеральный конституционный суд, журналисты). Оппозиция в лице СДПГ была активна во время выборов. Между выборами, в реальной политике она могла впечатлять риторикой, но политически была бессильна. СДПГ, в отличие от Аденауэра, сконцентрировалась на парламентской работе, ее влияние ограничивалось стенами бундестага. Позиция лидера социал-демократов Курта Шумахера многим внутри страны и за рубежом казалась радикальной и националистической, и СДПГ невольно способствовала сплочению буржуазно-демократических и прозападных сил вокруг Аденауэра. Федеральный конституционный суд и бундесрат затягивали одобрение решения не из-за внешнеполитических расхождений, а в стремлении показать независимость, усилить собственные позиции и политический вес, то есть руководствовались внутриполитическими целями [3, s. 217-293]. В прессе звучали лишь отдельные возражения. Самым известным противником правительственного курса стал журналист Пауль Зете из газеты «ФранкфуртерАлльгемайнеЦайтунг». Аденауэр использовал все силы и связи, чтобы заставить замолчать неудобного критика (уволить с работы).
Особенности взаимоотношений К. Аденауэра и прессы составляют отдельную тему. А. Баринг указывает, что «Аденауэр видел в прессе не партнера, а инструмент», «никогда не понимал функцию публицистики в свободной демократии, может быть, не хотел понимать» [3, s. 326]. Критически мыслящих журналистов он подозревал в симпатиях к левым, они были для него «социал-демократическими вспомогательными войсками, если не подручными коммунизма - а редакторы и комментаторы хотели считаться непредвзятыми и представать независимыми» [3, s. 327]. Такое отношение к прессе в итоге вылилось в «Шпигельский кризис», ускоривший конец «эры Аденауэра». В целом в прессе 1950-х гг. не было системной оппозиции против внешней политики Конрада Аденауэра.
Большая часть населения ФРГ была настроена против создания вооруженных сил: слишком свежи были воспоминания о двух мировых войнах. При этом «не могло быть речи о мощном потоке артикулированного мнения», «речь с самого начала шла о смутной антипатии, скорее апатичной оппозиции» [3, s. 220]. Таким образом, решение фактически было принято вопреки воле большинства населения.
Сам факт принятия решения о вхождении страны в Европейское оборонительное сообщество может служить примером продвижения Аденауэром своих внешнеполитических решений во время всего его канцлерства, за исключением, пожалуй, периода 1961-1963 гг. Тогда, лишившись поддержки абсолютного парламентского большинства, Аденауэр вынужден был пойти на создание коалиционного правительства. Министром иностранных дел вместо верного Г. Брентано стал независимый, энергичный политик от СвДП Герхард Шрёдер, сторонник более активной и компромиссной восточной политики, прежде всего по отношению к социалистическим странам Восточной Европы [14, s. 297-306]. И все же в 1961-1963 гг. Аденауэру удалось отстоять основную линию, этот период не стал временем принятия новых важных внешнеполитических решений, хотя уже начался кризис канцлерской демократии, конец «эры Аденауэра».
Констатируя доминирующую роль Аденауэра в формировании внешней политики ФРГ, исследователи делают оговорку. Аденауэр возглавил Западную Германию, когда холодная война уже была реальностью и сферы влияния противников в Европе были определены. Первый федеральный канцлер должен был исходить из этих позиций. Внешняя политика ФРГ зарождалась под непосредственным контролем западных оккупационных держав. По словам Рудольфа Морзея, формула «Вначале был Аденауэр» «звучит подкупающе, но не должна скрывать, что Федеративная Республика до 1955 г. оставалась под опекой трех западных держав». Один из залогов осуществления внешней политики К. Аденауэра заключался в том, что она устраивала западных союзников [11, s. 22]. В свою очередь, В. Бессон признает, что до 1955 г. ФРГ объективно должна была следовать курсу западных держав, зато потом появилась гораздо большая свобода действий, которую федеральный канцлер не использовал [7, s. 191].
Один из критиков политики Конрада Аденауэра, журналист Рудольф Аугштейн, поставил вопрос: насколько велико было влияние первого федерального канцлера на развитие ФРГ? Автор полагал, что государство было бы создано и без Аденауэра, только со столицей не в Рейнской области, а во Франкфурте-на-Майне, что буржуазный канцлер председательствовал бы в буржуазном правительстве. И «никакой буржуазный канцлер не отказался бы от плана Шумана» (европейское объединение угля и стали) - начала западноевропейской экономической интеграции [2, s. 44-45]. С этой точкой зрения полемизирует Ганс-Петер Шварц: «Вероятно, любой другой федеральный канцлер на его месте проводил бы похожую линию или должен был бы проводить перед лицом факта наличия Оккупационного статута. Очевидно, что не любой другой, как сделал это федеральный канцлер, понимал бы западную интеграцию как цель саму в себе и жестко отстаивал. Было немало немецких политиков, которые рассматривали европейское интеграционное движение как своего рода автобус, из которого можно было выйти, как только достигнут суверенитет и воссоединение на более или менее сносных условиях» [13, s. 101]. Согласно А. Барингу, основные тенденции западногерманской внешней политики были определены западными союзниками в условиях холодной войны, но в том факте, что ФРГ «с такой решимостью пошла западным курсом», он видит, «без сомнения, дело рук Аденауэра» [3, s. 332].
Можно сделать заключение: прозападное направление внешнеполитического курса ФРГ было изначально заложено оккупационными державами, однако развитие и неуклонное следование данному курсу относится непосредственно к политической деятельности первого федерального канцлера.
Последовательный критик политики Конрада Аденауэра Петер Бендер в одной из последних работ «Падение и подъем. Германия между окончанием войны, разделом и объединением» сравнивает Конрада Аденауэра с Вальтером Ульбрихтом. Он не считает Аденауэра «канцлером союзников». В политике двух первых лидеров разделенной Германии усматривается самостоятельное начало: «Аденауэр и Ульбрихт по собственным твердым убеждениям стремились в направлениях, которые на Западе задавали американцы, а на Востоке русские» [6, s. 40]. П. Бендер выделяет место обоих в немецкой истории: «Один хотел навечно прикрепить к Западу часть Германии, которой он управлял; другой хотел навечно привести свою часть к социализму. Оба считали свое дело историческим» [6, s. 40; 5, s. 149-150]. Таким образом, политика Аденауэра представляется самостоятельной.
Работе Баринга «Внешняя политика в канцлерской демократии Аденауэра» принадлежит особое место в историографии ФРГ. Автор довольно критичен не только в раскрытии методов обеспечения Аденауэром главенствующего положения при принятии внешнеполитических решений, но и в оценках самой его внешнеполитической концепции. Германская политика К. Аденауэра представляется А. Барингу пустой риторикой для прикрытия политики западной интеграции, которая, на самом деле, препятствовала воссоединению [3, s. 329-334]. А. Баринг считает, что основной курс Конрада Аденауэра потерпел крах в 1954 г. с отклонением французским Национальным собранием проекта Европейского оборонительного сообщества, после чего канцлеру не удалось представить внятной инициативы, развивающей его идеи. Тем не менее, формулировка А. Баринга «Вначале был Аденауэр» стала самой цитируемой в историографии ФРГ при исследовании зарождения западногерманской государственности и внешней политики. А. Баринга называют одним из лучших «знатоков» эпохи Аденауэра, а его «Внешнюю политику в канцлерской демократии Аденауэра» ? фундаментальной работой [15, s. 10]. Выводы автора данного труда в части функционирования канцлерской демократии безапелляционно принимаются даже историками, часто придерживающимися совершенно других взглядов в оценке внешнеполитической концепции К. Аденауэра, его германской политики [9, s. 106-109; 8, s. 24-29].
Итак, в системе канцлерской демократии Аденауэру безраздельно принадлежал приоритет в разработке и осуществлении внешней политики. Основы такой позиции канцлеру удалось создать за счет монополизации отношений с руководством союзников и умелого использования впоследствии сложившегося положения дел. Более того, изучение основ канцлерской демократии приводит исследователей ФРГ к отождествлению внешней политики Западной Германии 1949-1963 гг. с внешней политикой Аденауэра лично. И хотя внешняя политика ФРГ, особенно в первые годы, находилась под контролем западных союзников, преобладающим в историографии этой страны остается признание того, что в сложившейся ситуации Конрад Аденауэр сумел воплотить в жизнь свою внешнеполитическую концепцию, концепцию западной интеграции.
Библиографический список
канцлер демократия федеральный политический
1. Adenauer, K. Reden 1917-1967. Eine Auswahl / K. Adenauer ; Hrsg. von H.-P. Schwarz. - Stuttgart : Deutsche Verlags-Anstalt, 1975. - 495 s.
2. Augstein, R. Konrad Adenauer und seine Epoche / R. Augstein // Die Дra Adenauer. Einsichten und Ausblicke. - Frankfurta. - M. : Fischer Bьcherei, 1964. - S. 30-83.
3. Baring, A. AuЯenpolitik in Adenauers Kanzlerdemokratie. Bonns Beitrag zur Europдischen Verteidigungsgemeinschaft / A. Baring. - Mьnchen : Oldenbourg, 1969. - 492 s.
4. Baring, A. Sehr verehrter Herr Bundeskanzler! Heinrich von Brentano im Briefwechsel mit Konrad Adenauer 1949-1964 / A. Baring. - Hamburg : Hoffman und Campe, 1974. - 511 s.
5. Bender, P. Episode oder Epoche? Zur Geschichte des geteilten Deutschland / P. Bender. - Mьnchen : Deutsche Taschenbuch-Verlag, 1996. - 288 s.
6. Bender, P. Fall und Aufstieg. Deutschland zwischen Kriegsende, Teilung und Vereinigung / P. Bender. - Halle : mdv Mitteldeutscher Verlag, 2002. - 224 s.
7. Besson, W. AuЯenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Erfahrungen und MaЯstдbe / W. Besson.- Mьnchen : Piper, 1970. - 493 s.
8. Doering-Manteuffel, A. Die Bundesrepublik Deutschland in der Дra Adenauer. AuЯenpolitik und innere Entwicklung 1949-1963 / A. Doering-Manteuffel. - Darmstadt : Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1983. - 279 s.
9. Gцrtemaker, M. Geschichte der Bundesrepublik Deutschland / M. Gцrtemaker. - Frankfurt a. M. : Fischer Taschenbuch Verlag, 2004. - 915 s.
10. Kosthorst, D. Brentano und die deutsche Einheit. Die Deutschland - und Ostpolitik des AuЯenministers im Kabinett Adenauer 1955-1961 / D. Kosthorst. - Dьsseldorf : Drцste, 1993. - 463 s.
11. Morsey, R. Die Bundesrepublik Deutschland. Entstehung und Entwicklung bis 1969 / R. Morsey. - Mьnchen : R. Oldenbourg Verlag, 1990. - 274 s.
12. Niedhart, G. AuЯenpolitik in der Дra Adenauer / G. Niedhart // Modernisierung im Wiederaufbau. Die westdeutsche Gesellschaft der 50-er Jahre. - Bonn : Dietz, 1993. - S. 805-818.
13. Schwarz, H.-P. Das auЯenpolitische Konzept Konrad Adenauers / H.-P. Schwarz // Adenauer-Studien I. - Mainz : Matthias-Grьnewald-Verlag, 1971. - S. 71-108.
14. Schwarz, H.-P. Die Дra Adenauer1949-1957 / H.-P. Schwarz // Geschichte der Bundesrepublik Deutschland. Band 2. - Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1981. - 541 s.
15. Zitelmann, R. Adenauers Gegner. Streiter fьr die Einheit / R. Zitelmann. - Erlangen ; Bonn ; Wien : Straube, 1991. - 229 s.