Проблема участия частного бизнеса США в системе государственного управления на примере корпорации ExxonMobile
Д.В. Станис, К.П. Курылев
Российский университет дружбы народов
Предметом рассмотрения данной статьи является механизм формирования государственного управления США. Система государственного управления США отличается преемственностью во внутренней и внешней политике на протяжении последних 70 лет как минимум. Элитарные группы, способные бороться за власть в США и имеющие для этого соответствующую ресурсную базу и необходимый инструментарий, традиционно формируются из представителей крупного бизнеса и финансовых кругов. Авторы статьи ставят своей целью выявить и определить роль и место крупного бизнеса как источника рекрутинга американских элит, оказывающих ключевое влияние на политику США в том виде и масштабе, в котором мы наблюдаем это сегодня.
В настоящем исследовании авторы ставят перед собой следующие задачи: провести анализ механизма формирования системы государственного управления США сквозь призму опыта американской компании ExxonMobile. Данный анализ осуществляется на примере инкорпорации представителей этой компании в лице главы Рекса Тиллерсона в систему государственного управления США на должность государственного секретаря. Данный анализ сопровождается изучением компании ExxonMobile Corporation как крупнейшей и влиятельнейшей транснациональной корпорации мира. Для достижения поставленных задач авторы использовали следующие методы исследования: структурный, системный, функциональный, сравнительный и исторический методы. Также авторами была задействована и методология экономической науки: метод научной абстракции, метод нормативного и функционального анализа.
Ключевые слова: ТНК, государственное управление, США, ExxonMobile, Рекс Тиллерсон, государственный секретарь
THE PROBLEM OF THE USA PRIVATE BUSINESS PARTICIPATION IN THE SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION. THE EXXON MOBIL CORPORATION EXAMPLE
D.V. Stanis, K.P. Kurylev
Peoples' Friendship University of Russia (RUDN University)
6Miklukho-Maklaya St., Moscow, Russia, 117198
The subject of consideration of this article is the mechanism for the formation of public administration of the United States. The US public administration system is characterized by continuity in domestic and foreign policy over the past 70 years as a minimum. Elite groups that can fight for power in the US and have the appropriate resource base and the necessary tools are traditionally formed from representatives of big business and financial circles. The authors of the article aim to identify and determine the role and place of big business as a source of recruiting American elites, which have a key influence on US policy in the form and scale in which we observe it today.
In this study, the authors set themselves the following tasks: to analyze the mechanism for the formation of the US public administration system through the prism of the experience of the American corporation ExxonMobile. This analysis is carried out by the example of the incorporation of its representatives in the person of the head of the company Rex Tillerson in the US government system for the post of Secretary of State. This analysis is accompanied by the study of the ExxonMobile company as the largest and most influential transnational corporation. To achieve the objectives, the authors used the following research methods: structural, system, functional, comparative and historical methods. The authors also used the methodology of economic science: the method of scientific abstraction, the method of normative and functional analysis.
Key words: TNC, public administration, USA, ExxonMobile, Rex Tillerson, Secretary of State
Ведущей тенденцией современного этапа развития человеческой цивилизации является процесс глобализации, которая в настоящее время превратилась в доминанту политического развития мира, выйдя далеко за пределы экономики. Благодаря этому явлению на международную арену вышли новые акторы, среди которых одну из наиболее видных ролей исполняют транснациональные корпорации (ТНК).
ТНК, являясь самостоятельными субъектами международных отношений, активно участвуют во всех процессах, происходящих в мире. Сам процесс глобализации развивается под непосредственным контролем ограниченного числа сверхмощных корпораций, чьи штаб-квартиры размещены в США, странах ЕС, Японии, а с недавнего времени в КНР [12].
Крупнейшие мировые ТНК не только контролируют материальные и нематериальные ресурсы, потоки товаров и информации, но и оказывают влияние на развитие государств и регионов. Можно утверждать, что они осуществляют свою деятельность на уровне государств, на равных ведут диалог с руководителями стран; количество их сотрудников исчисляется сотнями тысяч, а косвенное влияние их деятельность оказывает на целые страны.
По масштабам своей деятельности ведущую роль в мировых политических процессах занимают ТНК США. В их число входит крупнейшая в мире частная нефтегазовая корпорация «Эксон Мобил» («ExxonMobil») [5].
ExxonMobil
«Там, где есть нефть - есть американцы», - говорит герой Ива Монтана в классическом триллере французского режиссера Анри-Жоржа Клузо «Плата за страх» (1953 г.). Примерить на себя образ неназванной нефтяной компании, действующей в фильме, которая не считается с людьми, для которой нет ничего святого кроме прибыли, может любая крупная нефтяная компания США. Возможно, узнал себя в этой роли в фильме и американский нефтяной гигант ExxonMobil. Ведь с момента своего создания компания превратилась в одну из самых влиятельных корпораций планеты, способную определять внешнюю политику США и судьбу целых народов.
Сегодня на нефть, газ и уголь приходится более 87% всей вырабатываемой в мире энергии. При этом более половины из этой доли приходится только на нефтегазовые ресурсы [8]. По словам Д. Ергина, «несмотря на обилие предложений на энергетических рынках сегодня, задача обеспечения доступности энергии в будущем стоит гораздо острее, поскольку растущая мировая экономика требует все большего потребления энергии» [7].
ExxonMobilбыла создана относительно недавно, в 1999 г., в результате слияния крупнейших американских нефтяных компаний Exxonи Mobil. В 1998 г они подписали соглашение о слиянии стоимостью 73,7 млрд долл. и о формировании новой крупнейшей на планете нефтяной компании ExxonMobilCorporation. Слияние было завершено 30 ноября 1999 г. Штаб-квартира корпорации Exxon Mobil расположена в городке Ирвинг, пригород Далласа, штат Техас.
Exxon и Mobil - это наследники корпорации Standard OilДж. Рокфеллера, которую он основал в 1870 г. За годы своего развития компания придерживалась агрессивной политики по захвату ресурсов и рынков сбыта. Она активно проводила разведку новых месторождений, исследовала рынки и поглощала конкурентов, монополизировала нефтяную промышленность США, нарушала антимонопольное законодательство, а сам Дж. Рокфеллер стал первым официальным долларовым миллиардером в истории человечества. В 1911 г. Верховный суд США, опираясь на американское антимонопольное законодательство, вынес решение о ликвидации «Стандард ойл». Было принято решение разделить компанию на 34 независимых юридических лица [16].
Компания Exxon(до слияния с Mobil) была одним из безусловных лидеров нефтяного бизнеса и владела активами в разных регионах мира: в США, Канаде, Австралии, странах ЕС, в АТР, в Мексиканском заливе, в Африке. Компания располагала пятью нефтеперерабатывающими заводами (НПЗ) в США. Кроме того, Exxon была крупным поставщиком угля, руд, химических продуктов (химическое направление было представлено компанией в 23 странах мира). Exxon выступала лидером среди нефтяных компаний США по количеству патентов. Что касается компании Mobil, то она занимала второе место в США после Exxon по объему оборота. К 1998 г. ее деятельность была представлена в 30 странах: в США, в Канаде, в Северном море, в Индонезии, в Нигерии. Нефтепереработка осуществлялась на пяти НПЗ в США, так и на восьми за рубежом. Компания имела развитые нефтехимические и химические подразделения в разных странах мира, разветвленную сеть сбыта и прочные позиции в сфере маркетинга. Стратегия объединенной ExxonMobilориентирована на диверсификацию: источников прибыли, рынков сбыта, регионов присутствия. Модель организационной структуры может быть различна в разных бизнес-единицах. Главное, что все они действуют в соответствии с едиными корпоративными стандартами, инкорпорированы в единый организм внутренних сетей [11].
В 2017 г. чистая прибыль ExxonMobilувеличилась в 2,5 раза по сравнению с показателем предшествующего года - до 19,71 млрд долл. По итогам 2016 г. показатель составлял 7,84 млрд долл. Выручка компании в 2017 г. выросла на 17,4% - до 244,363 млрд долл. Прибыль ExxonMobilдо уплаты налогов составила в 2017 г. 18,674 млрд долл., что в 2,3 раза больше показателя 2016 г. По итогам 2017 г. ExxonMobilсократила добычу углеводородов на 1,7% - до 3,985 млн баррелей нефтяного эквивалента в сутки, при этом добыча жидких углеводородов снизилась на 3,5% - до 2,283 млн баррелей в сутки, а добыча газа выросла на 0,8% и составила 10,211 млрд куб в сутки [9].
В ежегодном рейтинге 500 крупнейших компаний мира - FortuneGlobal500, выпускающегося американским деловым журналом Fortuneс 1955 г., критерием составления которого служит выручка компании, ExxonMobilзанимает четвертое место, уступая Walmart, Berkshire Hathaway и Apple [3]. Что же касается рыночной стоимости, то согласно рейтингу, составленному агентством Bloomberg, ExxonMobilзанимает одиннадцатое место с показателем первой нефтяной компании со стоимостью 293,9 млрд евро [14].
Хотя и в одном, и в другом случае компания не занимает первых позиций, но она по-прежнему остается одной из ведущих в мире. В настоящее время ExxonMobilявляется крупнейшей в мире частной корпорацией, занимающейся нефтегазодобычей и переработкой. Осуществляет разведку и добычу в 39 странах мира, переработку - в 14 странах. Основные ресурсные базы корпорации расположены в США, а также в Мексиканском заливе, Северном море и в Западной Африке. Главные владельцы корпорации - это инвестиционные фонды, институциональные и частные инвесторы. В свободном обращении находятся 99,85% акций, которые учитываются при расчете индекса Доу-Джонса.
Проекты в России
Сотрудничество ExxonMobilс Россией началось в 1992 г., когда Mobilвошла в «Каспийский трубопроводный консорциум» (КТК) по поставке нефти из Тенгизского месторождения (Республика Казахстан) в порт Новороссийск. Доля ExxonMobilв КТК - 7,5%.
С 1995 г. ExxonMobilучаствует в освоении нефтегазовых месторождений на шельфе Сахалина (Чайво, Одопту и Аркутун-Даги) - «Сахалин-1». Оператором проекта является дочерняя компания ExxonMobil- «Эксон нефтегаз лимитед». Доля корпорации в проекте - 30%. В 2016 г. добыча на проекте составляла 49 тыс. баррелей нефти в день и 1,5 млн куб. м газа в день [10].
В августе 2011 г. ExxonMobilи «Роснефть» подписали соглашение о стратегическом партнерстве на Арктическом шельфе России. 16 апреля 2012 г. оно было конкретизировано пакетом документов, которые подписали президент «Роснефти» Э. Худайнатов и глава ExxonMobilР. Тиллерсон в присутствии премьер-министра России В.В. Путина. Компании договорились создать две совместные операторские компании для разработки месторождений в Карском и Черном морях. Как отметил В. В. Путин на церемонии, «масштабы инвестиций очень большие. Прямые инвестиции, как я посмотрел по справкам, могут составить от 200 до 300 млрд долларов», - отметил Путин. «А если говорить об инфраструктуре, строительстве необходимых сооружений, обустройстве территории, то инвестиции могут дойти до 500 млрд долларов» [2], - добавил он. Впоследствии договор был дополнен соглашением о совместной разработке трудноизвлекаемых запасов в Западной Сибири.
В марте 2013 г. «Нефтегаз Америка шельф» - дочерняя компания «Роснефти» - приобрела 30-процентную долю участия в 20 глубоководных блоках американской ExxonMobilв Мексиканском заливе для проведения геологоразведочных работ. В июне 2013 г. «Роснефть» и ExxonMobilподписали соглашение по созданию на Сахалине завода по производству сжиженного газа (проект «Дальневосточный СПГ»). В 2013 г. Президент России В.В. Путин наградил председателя и главного исполнительного директора ExxonMobil
Р.Тиллерсона орденом Дружбы народов. А в мае 2014 г., в том числе в рамках Петербургского международного экономического форума, ExxonMobilи «Роснефть» подписали еще несколько документов, в частности, по продлению срока действия соглашения по проекту «Дальневосточный СПГ» [10].
В середине августа 2014 г. «Роснефть» и ExxonMobilв рамках совместного предприятия «Карморнефтегаз» начали бурение самой северной скважины в России - «Университетская» - с помощью платформы WestAlpha.
В сентябре 2014 г. США ввели секторальные санкции против России, подразумевающие, в частности, запрет на сотрудничество с российскими компаниями в области перспективных глубоководных, арктических и сланцевых проектов [12]. В результате «Роснефть» и ExxonMobilбыли вынуждены приостановить совместное бурение и реализацию всех проектов в рамках соглашения 2011 г. ExxonMobilприостановила совместную работу с «Роснефтью» на шельфе Арктики. Компании успели вместе пробурить только одну скважину - «Университетская» в Карском море. Совместный проект по освоению шельфа Мексиканского залива был свернут в 2016 г. В начале 2015 г. ExxonMobilобъявила, что санкции США и ЕС против России стоили ей около миллиарда долларов (максимальный предполагаемый размер потерь). В годовом отчете корпорации за 2017 г., который она направила в Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC) США, говорится, что ExxonMobilв 2018 г. начнет выходить из совместных с «Роснефтью» проектов по поиску месторождений нефти. Компания отметила, что делает это в рамках соблюдения требований американского правительства, которое в 2017 г. законодательно закрепило и расширило санкции против России. В отчете говорится, что на конец 2017 г. Exxonв рамках совместных предприятий с «Роснефтью» располагала правами на бурение в России на площади 63,6 млн акров в нескольких морях. Это в пять раз больше, чем площади в США (12,8 млн акров), на которых может вести бурение Exxon[1].
Рекс Уэйн Тиллерсон («Техасский Ти-рекс»): бойскаут и нефтяник
Р.У. Тиллерсон родился в городе Вичита-Фолс, штат Техас. Его отец Бобби Джо Тиллерсон был одним из руководителей организации «Бойскауты Америки», а с Пэтти Сью Паттон, будущей матерью Рекса, он познакомился тоже в лагере бойскаутов в подростковом возрасте. Юный Тиллерсон разделял увлечение родителей и в детстве был активным бойскаутом. В 1965 г. он даже получил высшее звание EagleScout. Такой квалификации добиваются лишь 4% бойскаутов. Уже в наши дни Р.У! Тиллерсон в 2010-2012 гг. являлся президентом организации «Бойскауты Америки» и входил в ее совет попечителей.