На федеральном уровне для обмена опытом и трансляции передовых практик и наработок была создана Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления, которая стала единой площадкой органов территориального общественного самоуправления и местных сообществ в Российской Федерации. Учредителями её выступили Общероссийский Конгресс муниципальных образований совместно с Всероссийским Советом местного самоуправления.
Подобные организации зачастую создаются на муниципальном уровне. Например, Ассоциация развития и поддержки общественного самоуправления города Ярославля, где на местном уровне создана правовая основа для деятельности ТОС, которую можно рассматривать в качестве положительного примера [11][12]. Другим таким примером можно считать городской округ город Рыбинск Ярославской области, где отдельным нормативным актом урегулированы вопросы поощрения лиц, входящих в структуру органа территориального общественного самоуправления [13][14].
Необходима выработка Методических рекомендаций по созданию и деятельности органов территориального общественного самоуправления в границах муниципального образования с целью формирования единой правоприменительной практики, а также принятие на федеральном уровне подзаконного акта с условным наименованием «Об утверждении типового Устава территориального общественного самоуправления, действующего на территории муниципального образования».
Положительной для распространения практикой является создание координационно-совещательного органов или рабочих групп по развитию комитетов территориального общественного самоуправления в составе Председателей ТОС и ответственных за это направление представителей органов местного самоуправления для обмена опытом и трансляции передовых практик в муниципальных образованиях, а также с привлечением представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Очевидно, что меры, принятые и принимаемые на федеральном и муниципальном уровне необходимо дополнять и координировать на уровне региональном. Например, а Ярославская областная общественная организация «Комитет общественного самоуправления» была ликвидирована, а региональный закон о вопросах территориального общественного самоуправления утратил силу [17].
Прогрессивным шагом стали бы уточнение и конкретизация полномочий Глав, а также представительных и исполнительных органов местного самоуправления муниципальных образований в отношении ТОС.
В частности, это могло бы затронуть расширение информационного освещения деятельности ТОС в целях повышения уровня информированности граждан, формирования положительного образа ТОС среди жителей города, вовлечения как можно большего числа жителей в общественное самоуправление на территориях проживания, расширения непосредственного прямого участия граждан во всех сферах местной жизни, рост инициативности жителей в решении вопросов местного значения и усиление контроля местных сообществ за действиями городского самоуправления, привлечение СМИ к освещению опыта и результатов деятельности ТОС.
Крайне важное направление - непрерывная и последовательная работа по выработке предложений по совершенствованию законодательства о деятельности ТОС, преодолению проблемных вопросов и противоречий в правовых основах, предложения о внесении в законодательство изменений, предусматривающих установление особенностей регулирования деятельности ТОС как некоммерческой организации (НКО), а также предоставление ТОС мер поддержки, предусмотренных для социально ориентированных НКО - исполнителей общественно полезных услуг, в том числе выработка муниципальной целевой программы или подпрограммы, направленной на профильную поддержку ТОС как социально ориентированных структур, предоставление территориальному общественному самоуправлению более широких полномочий в финансово-экономической сфере, возможности ТОС использовать средства местного бюджета.
Необходимо сохранение или выборочное расширение представительства ТОС в составах общественной палат муниципальных образований, формирование в общественных палатах профильных комиссий по вопросам территориального общественного самоуправления как составляющая процесса формирования позитивных предпосылок для трёхстороннего общественно-государственно-муниципального партнёрства с учётом сравнительных преимуществ каждой из сторон (государство и муниципалитет - выгоды специализации, профессионализма, отдачи на масштаб и возможности бюджетного планирования и маневра, общество - высокая мотивация на основе практического интереса, чувства гражданского долга, лучшей информированность об общественных нуждах.
Необходима популяризация среди граждан концепции, согласно которой они не рассматриваются исключительно в роли получателей общественных благ и услуг, а являются ещё и прямыми участниками их производства.
Решение сложившихся противоречий наилучшим образом может быть отражено в разработке и принятии Федерального закона «О территориальном общественном самоуправлении», выделении ТОС как отдельного типа организаций в Гражданском кодексе Российской Федерации [18].
То есть, для повышения статуса территориальных общественных самоуправлений их следовало бы исключить из числа юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, созданными в форме общественных организаций, с рассмотрением возможности выделения их в самостоятельный вид некоммерческих организаций, аналогичный товариществам собственников жилья и другим видам товариществ.
Свою положительную роль могло бы сыграть создание правовых основ для поддержания информационного и кадрового обмена между органами местного самоуправления и органами ТОС; проведения тематических семинаров, конференций, личного приема граждан по вопросам местного самоуправления и способами его осуществления.
Это в полной мере относится и к осуществлению взаимодействия с малым и средним бизнесом, взаимной поддержке друг друга, выражающейся в полезных совместных программах, инициативных проектах, а также осуществлению мероприятий, направленных на поддержание и увеличение активности населения, которые будут выражаться в обсуждении на собраниях (сходах) проблем развития, содействии в публичных слушаниях, организации значимых работ.
Практика Ярославской области показывает, что в массе своей проходить государственную регистрацию органы территориального общественного самоуправления не хотят, а единичные случаи сделать это в долгосрочной перспективе успехом не увенчались. Большинство зарегистрированных организаций, связанных с общественным самоуправлением, были ликвидированы (Комитет территориального общественного самоуправления «Солнечный-26» - в 2010 году, Совет общественного самоуправления микрорайона №9 Кировского района - в 2007 году, Комитет общественного самоуправления 14 микрорайона Дзержинского района - в 2011 году) за исключением не самих ТОС как таковых, а именно ассоциаций по развитию ТОС и схожих с ними организаций (Общественная организация Брейтовского муниципального района Ярославской области «Женщины за территориальное общественное самоуправление», Автономная некоммерческая организация «Содействие развитию территориального общественного самоуправления города Углич» и т.д.).
Поэтому можно в порядке рекомендации или закрепить полномочием местной администрации оказание методической и практической помощи органам ТОС по вопросам государственной регистрации.
Так или иначе, все принятые и принимаемые меры нормативно - правового характера должны способствовать дальнейшей взаимной интеграции органов территориального общественного самоуправления с органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления муниципальных образований.
территориальный общественный самоуправление
Использованные источники
1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года) //Российская газета. 1993.25 декабря (с поправками).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ. Часть 1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32, ст. 3301 (с изм. и доп.).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. 3 января. №1 (часть I) ст. 14.
4. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82 -ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 22 мая. №21 ст. 1930.
5. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 15 января. №3 ст. 145.
6. Федеральный закон от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета.2001. 10 августа. №153.
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. 6 октября. №40 ст. 3822.
8. Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Российская газета. 2014. 23 июля. №163.
9. Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года №1491 «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2017. 9 января. №2 (часть I) ст. 336.
10. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 28 августа. №35, ст. 3506.
11. Решение Муниципалитета города Ярославля от 28 декабря 2005 года №186 «О порядке организации и осуществления общественного самоуправления в городе Ярославле» // Городские новости. 2005. 28 декабря. №3(825).
12. Постановление Мэра города Ярославля от 7 августа 2006 года №2839 «О мерах по развитию общественного самоуправления в городе Ярославле» (официально опубликован не был) // СПС «Гарант»
13. Решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 29 августа 2008 года №255 «О Положении об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городском округе город Рыбинск» // Рыбинские известия. 2008. 16 сентября. №176.
14. Постановление Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 29 июня 2016 года №1739 «Об утверждении Положения о поощрении лиц, входящих в структуру органа территориального общественного самоуправления» // Рыбинские известия. 2016. 8 июля. №52.
15. Закон СССР от 9 апреля 1990 года №1417 -1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. 18 апреля. №16, ст. 267.
16. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года №1550-1«О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ // 1991. 18 июля. №29.
17. Закон Ярославской области от 11 марта 1997 года №5-з «Об организации территориального общественного самоуправления в Ярославской области» // Губернские вести (специальный выпуск «Документ»). 1997. 14 марта. №11.
18. Мухин М.А., Пахомова Л.М. Территориальное общественное самоуправление: институциональные и правовые противоречия // Ars administrandi. Искусство управления. 2015. №2.
19. Овчаренко Р.К., Дёмина Д.С. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления в России // Учёные записки. 2017. №4.
20. Чернова Э.Р. Современное состояние института территориального общественного самоуправления и основные проблемы развития // Гуманитарные научные исследования. 2014. № 12. Ч. 2.