Проблемы становления базовых экономико-правовых институтов Российской Федерации
Чесноков Алексей Александрович доцент кафедры гражданско- правовых дисциплин
Барнаульского юридического института МВД России, доцент кафедры экономической безопасности, учета, анализа и аудита Алтайского государственного университета кандидат юридических наук, доцент
Введение: статья посвящена исследованию проблем формирования институциональных основ современной российской государственности. Исследуется опыт политико-правовых реформ по обновлению общества, политической системы и созданию рыночной экономики. Показана неэффективность принятия законодательных норм в отрыве от цивилизационных устоев общества. Делается анализ идеологических основ западных правовых систем, роли протестантизма в их формировании. Отсутствие опоры на имеющиеся в обществе резервы, поддержки и понимания самого населения, решение сиюминутных задач и отсутствие долгосрочной стратегии повлекли значительные потери, обнищание значительной части населения. При этом дается оценка использованию либерализма в качестве идеи Основного закона страны, многие столетия формирующей свой национальный правовой менталитет на ценностях соборности и самоограничения. В результате в Конституцию Российской Федерации были заложены ряд институтов, способных сыграть роль «бомб замедленного действия», как, например, ст. 4 Конституции СССР 1924 г., создавшая предпосылки разрушения Советского государства. Поэтому исследование социальных явлений в их институциональных проявлениях позволит значительно повысить эффективность государственно-властного регулирования. экономический институт политический государство
Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют конституционное, уголовно-правовое, гражданское законодательство СССР и РФ, нормативные акты в сфере регулирования экономических процессов. Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, познавательные методы и приемы наблюдения, сравнения, анализа, обобщения и описания, специальноюридический и историко-правовой методы.
Результаты исследования: позволили выявить основные закономерности формирования государственно-правовых и экономических институтов, показать ключевые факторы воздействия на экономику и иные сферы общественной жизни, сформулировать предложения по совершенствованию внутренней экономической политики Российской Федерации.
Выводы и заключения: проведенное исследование позволило показать основные этапы отечественного государственного строительства, сделать акцент на переломных моментах, запустивших процесс восстановления реального национального суверенитета и действенных социально-экономических институтов.
Ключевые слова: национальная идентичность, правовая система, правовой менталитет, социально-экономический институт, эффективность права
Chesnokov Alexey Aleksandrovich associate professor of the Department of Civil Law Disciplines of
Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, associate professor of the Department of Economic Security, Accounting, Analysis and Audit of Altai State University candidate of juridical sciences, associate professor
PROBLEMS OF FORMATION OF THE BASIC ECONOMIC-LEGAL INSTITUTIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Introduction: the article is devoted to some problems of formation of institutional foundations of modern Russian statehood. The article examines the experience of political and legal reforms to update the society, the political system and create a market economy. Inefficiency of adoption of legislative norms in isolation from civilizational foundations of a society is shown. The article analyzes the ideological foundations of western legal systems, the role of protestantism in the formation. The lack of reliance on the society's reserves, support and understanding of the population, the solution of short-term tasks and the lack of a long-term strategy have caused significant losses, impoverishment of a significant part of the population. At the same time, the author assesses the use of liberalism as an idea of the basic law of the country, which has been forming its national legal mentality on catholicity values and self-limitation for many centuries. As a result, the Constitution of the Russian Federation included a number of institutions capable of playing the role of "time bombs", such as art. 4 Constitution of the USSR in 1924, which created the prerequisites for the destruction of the Soviet state. Therefore, the study of social phenomena in their institutional manifestations will significantly improve the efficiency of state and power regulation.
Materials and methods: the normative basis of the study is formed by the constitutional, criminal, civil legislation of the USSR and the Russian Federation, normative acts in the sphere of regulation of economic processes. The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific knowledge, which is universal in nature, cognitive methods and techniques of observation, comparison, analysis, generalization and description, special-legal and historical-legal methods.
Results: allowed to reveal the main regularities of the formation of state-legal and economic institutions, to show the key factors of influence on the economy and other spheres of public life, to formulate proposals for improving the domestic economic policy of the Russian Federation.
Summary and conclusions: the study allowed to show the main stages of national state building, to focus on the turning points that allowed to start the process of restoration of real national sovereignty and effective socio-economic institutions.
Keywords: national identity, legal system, legal mentality, socio-economic institution, effectiveness of law
Прошло четверть века с момента принятия Конституции Российской Федерации, ознаменовавшей коренные перемены жизни россиян. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин, «Конституция рождалась в полном смысле этого слова в муках... Но её принятие стало рубежной вехой, когда был чётко определён путь развития России как свободного, суверенного, правового, демократического государства, в котором единственным источником власти является народ» [1].
Уже выстроена целостная политико-правовая система, произошла перенастройка и адаптация многих социальных институтов, поэтому сегодня можно практически без эмоций обратиться к переломным историческим моментам формирования обновленной государственности, на основе исторического опыта оценить возможные перспективы развития сегодняшних событий.
Действительно, российские реформы начала и середины 90-х гг. сложно оценить однозначно. Провал перестройки привел к рекордному падению производства (до 11% в год) и вызвал острую нехватку товаров первой необходимости. Это привело к забастовкам в Донбассе, Кузбассе, Ленинграде, Свердловске. Возникали стихийные митинги, подогреваемые «новыми демократами», а в ряде случаев и непосредственно спецслужбами западных стран [2].
Традиционная административная (сдаточно-раздаточная) система, на которой основывалось государственное управление, перестала работать в связи с развалом плановой системы заказа и распределения ценностей. С другой стороны, привилегированные должностные группы продолжали снабжаться товарами, недоступными в обычных магазинах. Понятно, что это вызывало недовольство масс, на котором тогда и построил свою кампанию Б.Н. Ельцин. «Августовский путч» (18-21 августа 1991 г.) привел к отстранению от власти КПСС, а также персонально М.С. Горбачева и подъему национальных элит.
Ранее жесткий государственный контроль за этническими группами на основе идеологии дружбы и братства народов СССР смягчал конфликты в зародыше, но нежелание (да и невозможность из-за либерализации системы управления) новой власти вдаваться в проблемы регионов вскрыло тлеющие приднестровский, грузино-абхазский, карабахские конфликты, вызвало стремление многих республик развиваться самостоятельно. Конечно, руководители регионов стремились к расширению своей власти, ее монетизации и переходу к наследственному распределению.
Следует отметить, что бомба замедленного действия сепаратизма была заложена еще в ст. 4 Конституции СССР 1924 г.: «За каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза»1. А 12 июня 1990 г. на Первом съезде народных депутатов РСФСР принимается «Декларация о государственном суверенитете РСФСР», утвердившая приоритет республиканского законодательства над союзным, что подало прекрасный пример остальным республикам, вызвав «парад суверенитетов».
Поэтому 8 декабря 1991 г. в селе Вискули (Беловежская пуща) главами трех республик: Белоруссии, России и Украины, как учредителями 70 лет назад союзного государства, от имени всех пятнадцати республик было констатировано прекращение существования СССР и подписано соглашение об образовании СНГ. Распадом союзного государства дело не ограничилось, были осуществлены, в том числе кровавые попытки Татарстана, Чечни, ряда других субъектов получить «свою долю суверенитета» [3, c. 110].
Советская экономика длительное время базировалась на региональной специализации и межрегиональных связях. Валюта СССР обладала высокой устойчивостью по причине жесткого регулирования, а также запрета смешивать денежные потоки между предприятиями, и потоки, связанные с расчетами населения. При этом переводной рубль (коллективная валюта Совета Экономической Взаимопомощи) использовался как международная расчетная единица и не мог конвертироваться в национальную валюту. Под уголовно-правовым запретом было обращение гражданами иностранной валюты и валютных ценностей (ст. 88 Уголовного кодекса РСФСР 1960 г.). Этим достигалась стабильность денежной системы и ее независимость от международных кризисов.
При развале единого правового и экономического пространства уничтожались технологические и сбытовые цепочки, механизмы финансового регулирования. На территории РСФСР возникла гиперинфляция (до 2700 % в год) в связи с неконтролируемой эмиссией рубля и отсутствием достаточного количества товаров, которые можно было на эти рубли приобрести. Соседние республики в стремлении оградиться от кризиса спешно вводили национальные валюты. Возник риск возврата всей рублевой массы в РСФСР, в том числе потоков денег из стран ближнего зарубежья, не обеспеченных товарами, что ускорило бы инфляцию.
Поэтому 7 августа1993 г. в России была проведена денежная реформа по выведению из обращения советских денег и замене их российскими. Она носила явно конфискационный характер и фактически уничтожала средства, накопленные не только субъектами теневой экономики (как провозглашалось), но и самими гражданами1.
В условиях, когда административно-командная система выпустила бразды правления, но иных рыночных механизмов еще не сформировалось, стало очевидно, что требуется глубинная перестройка всех управленческих и социальных институтов [4, с. 8].
Реформы первой половины 90-х гг. были направлены на переход от плановой к рыночной экономике. В результате уже в первые годы перед социальноэкономической политикой ставятся следующие цели: установление рыночных механизмов ценообразования, сокращение и контроль денежной эмиссии, ликвидация денежного «навеса» (накоплений граждан), создание эффективных экономических субъектов-собственников [5, с. 312].
При этом фактическая ситуация требовала срочного реагирования. Так, по состоянию на конец 1991 г. запасы мяса, рыбы, масла не превышали десятидневной потребности, зерна - двадцатидневной потребности, закупки продовольствия за рубежом осуществлялись за счет внешних займов, перед страной стояла угроза голода [6, с. 92]. Поэтому со 2 января по 15 декабря 1992 г. правительством разрешается свободная торговля, перестает контролироваться ценообразование, для оборота товаров открываются внешние границы. Дефицит бюджета покрывается за счет существенного (по закупкам вооружения в 5 раз) сокращения военных расходов, ввода налога на добавленную стоимость по примеру США, налогов на добычу полезных ископаемых, на доходы и имущество физических лиц. Перестраивалась структура управления экономикой, осуществлялся переход от плана к государственному заказу, созданию инвестиционных институтов, фондовых бирж, таможенной и налоговой службы, развитию судебной системы, в том числе арбитража, адресная помощь малообеспеченным гражданам.
Существует мнение, что единая концепция реформ в 1992-1993 гг. отсутствовала, а преобразования проводились по рекомендациям и даже требованиям Международного валютного фонда [7, с. 130]. Косвенным образом это подтверждается такими «бомбами замедленного действия», оказавшимися в Конституции РФ 1993 г., как возможность продажи земли (ч. 2 ст. 9); отказ от суверенитета в пользу норм международного права (ч. 4 ст. 15); отделение важнейшей функции - эмиссии денег от государственного аппарата с передачей ее независимому Центральному банку РФ (ст. 75)2.
При этом правительство Ельцина - Г айдара действовало в соответствии со своим пониманием постулатов монетаризма о полном саморегулировании денежной экономики и возможностью управления государством исключительно через эмиссию денег. Роль западных экономических экспертов значительно возросла в условиях кризиса, когда вопрос выделения кредитов МВФ стал вопросом выживания [8, с. 12].
Самой спорной была приватизационная реформа, проведенная в интересах узкого круга лиц и породившая уничтожение целых секторов экономики, массовую безработицу, взрывной рост теневого рынка и коррупции [9, с. 173].
Д.А. Медведев, будучи еще ассистентом Санкт-Петербургского государственного университета, отмечал противоречивость законодательства о приватизационных чеках, его несоответствие действующим нормам российского права (о ценных бумагах, о наследовании). Он также предвидел, что граждане не смогут самостоятельно использовать ваучеры, так как их одиночная стоимость стремится к нулю, назвав их «подачкой» от государства [10, с. 75-76]. К сожалению, тогда это было очевидно далеко не всем.
По результатам «шоковой терапии» дефицит товаров снизился на 75 %, но ускорилась инфляция и падение уровня жизни населения. Обесценивание денег уничтожило оборотные фонды предприятий, которые переходят на бартерные сделки и массово разоряются. В ответ на это следуют рекомендации избавляться от «непрофильных фондов» и принимается закон о банкротстве предприятий1.
Многие меры, предпринятые командой Б.Н. Ельцина в первой половине 90-х гг., оказались не только неэффективны, но и вредоносны. Реформы проводились в правовом и идеологическом вакууме. Новая правовая система формировалась чрезмерно долгое время не только из-за большого объема работы, но, скорее, из непонимания происходящих процессов.
Активно шло насаждение западных экономико-правовых институтов без оглядки на среду, в которой они сформировались. Так, на развитие современного западного права в эпоху буржуазных революций большое значение оказала идеология христианского протестантизма. Будучи созданными в качестве базы буржуазных революций, как «антипод» католицизму, отрицающему ростовщичество, лютеранство, англиканство и особенно кальвинизм поставили во главу угла такие ценности, как либерализм, частная собственность, индивидуализм, приоритет личных интересов, стяжательство и пр. Незаметно они стали основой абсолютного большинства современных правовых систем. Большую роль в этом сыграла также западная колониальная политика, не прекращающаяся и сегодня [11, с. 219].