Введение
правонарушение административный дело возбуждение
Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и совершенствования института административных правонарушений.
В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях занимает особое положение. Связано это с тем, что производство по делам об административных правонарушениях представляет собой один из наиболее массовых видов производств.
Производство по делам об административных правонарушениях является одним из специфических и важных административно-юрисдикционный производств, входящих в административно-юрисдикционный процесс. В этой связи ему присущи все признаки последнего, а также имеются характерные черты, определяемые административно-процессуальным законодательством и анализируемые в юридической литературе. Таким образом, актуальность данной работы заключается в том, что административно-юрисдикционная деятельность должна четко регулироваться в нормативном правовом отношении. Также необходимо ее изучение и совершенствование практики деятельности субъектов административной юрисдикции.
В ходе курсовой работы необходимо исследовать общественные отношения, связанные с возбуждением, расследованием, дальнейшим справедливым вынесением постановлений по делам об административных правонарушениях, порядок обжалования и опротестования постановлений и их исполнение. Данные отношения являются объектом исследования.
Непосредственно предмет - это порядок и особенности отдельных видов производств по делам об административном правонарушении.
Целью в данной курсовой работе является комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях, изучение деятельности прокурора в производстве по делам об административном правонарушении.
Для достижения поставленной цели необходимо решить возникшие задачи:
Определить понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, обозначить субъектов;
Правильно истолковать нормы права, касающиеся производства по делам об административных правонарушениях;
Рассмотреть процесс возбуждения дела об административном правонарушении;
Проанализировать рассмотрение дела об административном правонарушении;
Определить порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;
Изучить порядок рассмотрения жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях;
При написании курсовой работы были использованы метод сравнения, системного и структурного подходов, сравнительного правоведения.
Структура курсовой работы представляет собой введение, две главы, заключение и список использованных источников. В первой главе раскрываются общие понятия производства по делам об административных правонарушениях , нормативно-правовая характеристика производства, задачи и принципы производства. Во второй главе дается более точное определения об отдельных видов производств по делам об административных правонарушениях. В заключении обобщаются сделанные выводы и установленные определения по теме работы.
Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
1.1.Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях
Перед тем как рассматривать основы производства по делам об административных правонарушениях , вспомним понятие административного процесса, являющегося государственно-властной деятельностью, представляющей собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которых решения органов государственной власти облачаются в предусмотренную законом юридическую форму (индивидуальные или нормативные правовые акты). Административный процесс включает в себя производство:
* по принятию нормативных актов государственного управления;
* предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
* административно-правовым жалобам и спорам;
* делам о поощрениях;
* делам об административных правонарушениях;
* дисциплинарным делам;
* регистрационное производство;
* лицензионное производство[1].
Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административного процесса.
Производство по делам об административных правонарушениях - институт административно-процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения[2].
В целом производство по делам об административных правонарушениях можно представить как совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами на основе закона процессуальных действий, состоящих в возбуждении и разрешении дел об административных правонарушениях, а также исполнении вынесенных по ним постановлений о наложении административных взысканий.
При этом следует иметь в виду, что производство по делам об административных правонарушениях не всегда заканчивается вынесением постановлений о наложении административных наказаний, по различным основаниям оно может быть прекращено (ст. 24.5 КоАП РФ), и поэтому эта деятельность уполномоченных субъектов не всегда связана с назначением и исполнением административных наказаний.
Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, однако регламентация основ административно-процессуальной деятельности на всей территории РФ едина. Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер по обеспечению производства по таким делам, установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). Соответствующие правовые нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке.
В разд. IV КоАП РФ "Производство по делам об административных правонарушениях" закреплены правовые основы, которыми руководствуются уполномоченные органы государственной власти и должностные лица при производстве но конкретным делам. Многие положения, закрепленные в нем, имеют общее сходство с другими видами процессов - гражданским, арбитражным, уголовным, например, "наказуемость за дачу ложных показаний", "заявление ходатайств", "гласность", "издержки по делу", "прокурорский надзор" и т.д.[3]
Заметим, что к исключительному ведению Российской Федерации относится и таможенное регулирование (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ), в связи с чем, говоря о производстве по делам об административных правонарушениях в таможенных органах, законы субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях не будут являться предметом нашего внимания.
Производство по делам об административных правонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности, а регулирующие его материальные и процессуальные нормы - частью административного права. Поэтому данное производство, если иное не установлено специальными нормами, осуществляется на основе общих норм и принципов административного права.
1.2 Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
Проанализируем содержание понятия производства и обратимся в первую очередь к его задачам, поскольку через них можно определить существо данной деятельности.
Задачи производства по делам об административных правонарушениях теснейшим образом связаны с защитой личности, охраной ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраной окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защитой общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств. Они определяют значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Законодательно задачи производства объединены в ст. 24.1 КоАП РФ и сводятся к следующим положениям:
Всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств каждого дела;
Разрешению дела в соответствии с законом;
Обеспечению исполнения вынесенного по делу постановления;
Выявлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выделяет следующие принципы производства по делам об административных правонарушениях.
1)Принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).
Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2) Принцип презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ).
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
3) Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6 КоАП РФ)
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
4) Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке -- государственном языке Российской Федерации (ст.24.2 КоАП). Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
5) Принцип гласности
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится в виде определения судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело.