имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (см. ст. 24.5, 29.9 КоАП);
достаточно ли имеющихся но делу материалов для его рассмотрения по существу (см. ст. 26.2 КоАП);
имеются ли ходатайства и отводы (см. ст. 24.4, 29.3 КоАП).
В случае неправильного или неправомочного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, лицо, проводившее подготовку к рассмотрению дела, выносит определение и возвращает материалы дела лицу, возбудившему дело об административном правонарушении.
В случае, когда рассмотрение дела об административном правонарушении относится к компетенции иного органа или должностного лица, выносится определение о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
На основании рассмотрения совокупности доказательств по делу об административном правонарушении лицо, уполномоченное рассмотреть дело, согласно ст. 29.9 КоАП выносит одно из следующих решений:
1) постановление о назначении административного наказания;
2) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
3) определение о передаче дела лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;
4) определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица или органа
Организация и должностные лица обязаны рассмотреть такое представление в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах лицу, внесшему представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП).
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, осуществляемая по правилам КоАП, завершается в момент объявления постановления по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения или по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения, если оно является длящимся (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП).
Заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении является исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Данная стадия урегулирована нормами КоАП с особенностями, установленными Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Данную стадию проходят вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания.
Согласно ст. 31.1 КоАП постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Содержание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляют следующие процедуры:
1) обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению;
2) приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания;
3) окончание исполнения постановления о назначении административного наказания.
Обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению состоит в объявлении постановления, вступившего в законную силу, лицу, уполномоченному исполнить данное постановление. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
Приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания выражается в совершении действий, причиняющих лицу, привлеченному к административной ответственности, лишения и ограничения, указанные в постановлении о назначении административного наказания. Постановление о назначении административного наказания приводится к исполнению уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.
Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Окончание исполнения постановления о назначении административного наказания состоит в возвращении его лицу, вынесшему данное постановление, с отметкой об исполнении. Об окончании исполнения постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении делается отметка лицом, вынесшим постановление.
2.2 Усложненное производство по делу об административных правонарушениях
Усложненное или особое производство по делу об административных правонарушениях предполагает наличие дополнительных стадий или особый порядок возбуждения.
При соблюдении хотя бы одного из следующих условий производство по делу об административном правонарушении относится к усложненному или особому:
_ наличие стадии административного расследования в порядке, определенном статьей 28.7 КоАП РФ;
_ если вынесенное по делу постановление или решение будет обжаловано либо опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ;
_ если дело об административном правонарушении возбуждается прокурором;
_ дело об административном правонарушении возбуждается в отношении специальных субъектов, например, юридических лиц, некоторых должностных лиц (прокуроры, судьи, депутаты и тому подобное).
Административное расследование проводится в случае, если после выявления ряда административных правонарушений, указанных в ст. 28.7 КоАП, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Решение о возбуждении дел по перечисленным административным правонарушениям и проведении административного расследования принимается немедленно после выявления факта административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протоколы об указанных выше административных правонарушениях в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, а прокурором - в виде постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП выносится мотивированное постановление о прекращении дела об административном правонарушении.[7]
Пересмотр постановления и иного решения по делу об административном правонарушении является факультативным. На этой стадии производства по делам об административных правонарушениях постановление или иное решение по делу может быть обжаловано или опротестовано.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении. В этом случае орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток со дня поступления жалобы направляет ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 30.2 КоАП). По правилам, установленным КоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения постановления или получения копии постановления непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать.
Лицо, уполномоченное рассмотреть жалобу по правилам, установленным КоАП, должно рассмотреть жалобу в 10-дневный срок со дня ее поступления (ст. 30.5 КоАП).
Особый порядок решения дела об административном правонарушении в отношении судья предусматривается в Законе РФ “О статусе судей в Российской Федерации”. В соответствии с ст. 16 данного закона, решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:
в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;
в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора Российской Федерации.[8]
2.3 Ускоренное производство по делу об административных правонарушениях
Ускоренное производство по делу предусмотрено применительно к правонарушениям, совершение которых влечет административный арест либо административное выдворение. Оно характеризуется сокращенными сроками рассмотрения дела, направления жалобы и принесения протеста на постановление о назначении данного наказания, рассмотрения жалобы или протеста, а также последующего пересмотра решения.
В соответствии с ч. 4 ст 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания
За ряд административных правонарушений предусмотрено установление таких санкций, как административный арест либо административное выдворение. Суровость данных санкций говорит о серьезной угрозе для общества со стороны лиц, совершивших данные правонарушения. Поэтому и возникает необходимость в быстрой изоляции от общества лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. По данной категории дел установлен срок рассмотрения в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения, административного приостановления деятельности направляется в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 2, 6 ст. 30.2 КоАП). ( В отличии от общего правила - в течение трех суток).
Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.
2.4 Упрощенное производство по делу об административных правонарушениях
Упрощенным называется порядок производства по делу об административном правонарушении при котором, относящиеся к различным стадиям, процессуальные действия совершаются одномоментно и без составления протокола об административном правонарушении.
Упрощенный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен статьей 28.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Особенностью упрощенного (усеченного) производства является назначение административного наказания без составления протокола на месте совершения административного правонарушения. В данном случае должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного наказания. Обязательным условием назначения административного наказания без составления протокола является совершение малозначительного нарушения. Показателем малозначительности административного правонарушения выступает вид административного наказания и его размер.