3
Развитие государственно-частного партнерства в системе образования Свердловской области
Зерчанинова Т.Е.,
Гумбатова И.В.
Предмет. Предметом статьи является развитие государственно-частного партнерства в сфере образования в Свердловской области.
Цель. Цель статьи - изучить опыт Свердловской области по развитию государственно-частного партнерства в сфере образования, выявить проблемы и пути их решения.
Методология и методы. Методология исследования основана на принципах деятельностного подхода к государственно-частному партнерству в сфере образования. Деятельностный подход позволяет выявить ключевые компоненты и направления деятельности органов государственной власти по развитию государственно-частного партнерства в сфере образования, выявить проблемы, причины и факторы их возникновения, чтобы предложить наиболее оптимальные способы их решения. В процессе исследования были использованы такие методы как описание, анализ, синтез, анализ официальных документов, экспертное интервью, анализ статистических данных.
Результаты. Изучена нормативно-правовая базагосударственно-частного партнерства в сфере образования; изучена практика развития государственно-частного партнерства в сфере образования Свердловской области; по результатам экспертного интервью выявлена экспертная оценка развития государственно-частного партнерства в сфере образования в Свердловской области; выявлены основные проблемы в развитии государственно-частного партнерства в сфере образования Свердловской области; предложены пути совершенствования государственно-частного партнерства в сфере образования в Свердловской области.
Область применения результатов. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности органов государственной власти субъектов РФ для совершенствования практики государственно-частного партнерства в сфере образования.
Научная новизна. Получены оценки практики государственно-частного партнерства в сфере образования в Свердловской области; изучены факты и условия осуществления проектов государственно-частного партнерства в сфере образования в Свердловской области, выявлены проблемы развития государственно-частного партнерства в сфере образования в Свердловской области; разработаны практические рекомендации по совершенствованию государственно-частного партнерства в сфере образования в Свердловской области.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), концессия, образовательные организации, органы государственной власти, система образования.
государственное партнерство высшее образование
Реализация задач, стоящих сегодня перед Российской Федерацией в условиях кризисного периода, действия международных санкций, требует создание условий для формирования эффективной модели взаимодействия бизнеса и государства в целях поиска новых способов развития экономики и социальной сферы.
В настоящее время во многих странах наблюдается смещение ориентира государственного управления от прямого администрирования к передаче некоторых государственных функций частному сектору. Проведенные в отечественной экономике реформы также характеризуются существенной корректировкой системы экономических отношений между государством и бизнесом. На смену административному государственному управлению приходит управление с учетом интересов.
Концептуальная основа государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), зародившаяся на Западе сначала в сфере промышленности, впоследствии продемонстрировала свою эффективность при применении её принципов и в социальном сегменте, в том числе в такой сфере как образование. Как показала зарубежная практика, одной из приоритетных задач развития образования должно быть создание базы для формирования эффективного инструмента сотрудничества между представителями бизнес-структур и образовательных учреждений при оказании экономической поддержки учреждениям, в управлении содержанием образовательного процесса, а также в научно-исследовательской деятельности. Актуальность исследования обусловлена необходимостью изучения преимуществ и несовершенств государственно-частного партнерства в сфере образования.
Проблемы внедрения ГЧП в сфере образования рассматривают в своих работах такие российские исследователи как Макаров И.Н., Колесников В.В. [1], Молчанова О.П., Лившин А.Я. и др. [2], Ефремов Д.Н. [3], Мангутова И.В. и др. [4].
Однако в российской научной литературе недостаточно изучена реализация конкретных организационно-экономических форм государственно-частного партнерства в сфере образования.
Цель статьи - изучить опыт Свердловской области по развитию ГЧП в сфере образования, выявить проблемы и пути их решения.
Определяя понятие ГЧП, А.В. Белицкая пишет, что «государственно-частное партнерство - это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее объединение ресурсов и распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение» [5, с. 191].
В данном исследовании за основу принят подходН.И. Макарова и В.В. Колесникова, которые рассматривают государственно-частное партнерство в сфере образования на основе объединения как финансовых, так и интеллектуальных ресурсов государства и частного сектора [1, с. 2].
Очевидно, что относительно сферы образования государственно-частное партнерство можно характеризовать определенными особенностями, заключающимися в специфике развития отношений бизнеса и образования. ГЧП сфере образования - это взаимовыгодная форма отношений государственной, муниципальной власти и (или) непосредственно образовательных организаций с частными инвесторами, в рамках которой субъекты этих отношений совместно выполняют социально значимые задачи, направленные на модернизацию инфраструктуры либо содержания образования.
Основной целью государственно-частного (и муниципально-частного партнерства) является «привлечение в экономику частных инвестиций, обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества» [6].
Министерство образования и науки РФ обозначило актуальность использования государственно-частного партнерства в сфере образования: «Чтобы сделать систему образования конкурентоспособной, необходимо внедрять в нее новые принципы управления, в частности, обеспечить ее развитие на принципах интеграции и кооперации ресурсов - информационных, кадровых, управленческих, финансовых» [7]. Характерными чертами ГЧП в образовании являются:
· долгосрочный характер отношений;
· объединение ресурсов под достижение конкретного результата;
· распределение ответственности и рисков между частным и государственным партнером [7].
Развитие государственно-частного партнерства в сфере образования в Российской Федерации находится на этапе становления, однако в некоторых регионах уже сложился интересный опыт в данной сфере. АСИ и Центр развития ГЧП провели исследование среди регионов России по выявлению наиболее успешных и востребованных моделей реализации проектов ГЧП в социальной сфере , в результате которого было установлено, что «на сегодняшний день в России на различных стадиях реализации находится 212 проектов ГЧП в социальной сфере, из которых 172 проекта прошли стадию коммерческого закрытия (проекты, где заключены соответствующие соглашения между публичной и частной сторонами)» [8, с. 9]. В качестве лучшего опыта ЧГП в сфере образования представлено строительство оснащение и эксплуатация образовательных учреждений в Ямало-Ненецком автономном округе [8, с. 22].
В законодательстве Свердловской области установлены две формы государственно-частного партнерства: «Свердловская область может участвовать в государственно-частном партнерстве в следующих формах:
1. в форме участия в соглашениях о государственно-частном партнерстве;
2. в форме участия в концессионных соглашениях» [9].
Что касается такой формы ГЧП как концессия, то стоит отметить её выраженный и типичный признак - объединение материальных ресурсов на взаимовыгодных условиях. Концессия является наиболее нормативно определенной формой государственно-частного партнерства [10], это основа развития государственно-частного партнерства в любых социальных сферах, в том числе и в образовании.
В Свердловской области примером использования концессии в сфере образования является реконструкция здания детского сада «Чудесный остров» в городе Каменск-Уральский [11],а также строительство дошкольных образовательных учреждений [12]. На практике отработаны механизмы внедрения данной формы, достигнуты основные цели сотрудничества - обеспечение доступности и качества услуг дошкольного образования.
Поскольку концессия в наибольшей степени нормативно урегулирована, практика её применения заметно расширяется в различных социальных сферах, хотя и не теми темпами, которыми хотелось бы потенциальным участникам государственно-частного партнерства. Заключая концессионные соглашения, стороны придерживаются типовой формы, рекомендованной Правительством Российской Федерации [13].
Как мы видим, концессия предоставляет бизнесу наибольшую самостоятельность в хозяйственной деятельности, поскольку именно частному сектору свойственен наиболее положительный опыт эффективного финансового управления. При этом государство не теряет своих прямых функций регулирования посредством государственного контроля и сохранением прав на имущество по истечению срока действия концессионного соглашения.
Возможно, что основной задачей концессионных соглашений является создание условий для привлечения инвестиций в сферу образования Свердловской области с целью эффективного использования, строительства или модернизации существующего государственного и муниципального имущества, имеющего большое общественное и социально-экономическое значение. Бизнес и органы власти, наконец, применили четкую схему взаимодействия. Как можно судить по примерам, условия концессионных отношений могут варьироваться (срок реализации, размер инвестиций, процент гарантированных мест в дошкольном учреждении для детей, стоящих в муниципальной очереди), однако основные позиции остаются едиными. Интересы частного бизнеса состоят в получении прибыли от долгосрочного использования муниципального имущества на льготных условиях, а муниципалитета - в получении дополнительных частных инвестиций.
Концессию по праву можно назвать эффективной и перспективной формой государственно-частного (и муниципально-частного) партнерства в сфере образования, её распространение принесет явный положительный социальный эффект также на других уровнях образования.
Безусловно, ГЧП подразумевает взаимовыгодное сотрудничество, однако на практике выгода партнеров различна. ГЧП в сфере дошкольного образования имеет скорее меценатский характер, чем взаимовыгодный. Так, например, одно из градообразующих предприятий Полевского городского округа ОАО «Северский трубный завод» выступило в роли соинвестора при строительстве трех дошкольных учреждений на основе соглашения с Министерством общего и профессионального образования и органа местного самоуправления - Управления образованием Полевского городского округа. Внедрена в практику такая форма сотрудничества, при которой представители бизнеса участвуют в государственно-частном партнерстве путем подготовки предпроектной и проектной документации для строительства зданий детских садов.
На ступени общего образования, как и дошкольного, основной формой государственно-частного партнерства является соглашение о сотрудничестве, в ходе которого предприятия и учреждения бизнеса оказывают финансовую поддержку образовательным учреждениям на цели, закрепленные в соглашениях.
Развитие ГЧП на ступени среднего профессионального образования является достаточно перспективным. Важным событием в развитии ГЧП в системе профессионального образования в 2013 году в рамках выставки «ИННОПРОМ-2013» стало заключение трёхстороннего соглашения о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Кушвинским заводом прокатных валков и Баранчинским электромеханическим техникумом. Согласно данному соглашению участники, объединяя финансовые и интеллектуальные ресурсы, поставили задачу по решению профессиональной подготовки профильных специалистов.
Таких примеров ГЧП в Свердловской области немало. «Установлены тесные контакты между ОАО «Первоуральский Новотрубный Завод» и Первоуральским металлургическим колледжем, между ОАО «Уралмашзавод» и образовательными организациями общего и профессионального образования г. Екатеринбурга, между Екатеринбургским политехникумом и Производственным объединением «Уральский оптико-механический завод», между производственной корпорацией «Уралвагонзавод» и Нижнетагильским техникумом металлообрабатывающих производств и сервиса, между корпорацией «ВСМПО-Ависма» и Верхнесалдинским металлургическим техникумом. Готовится к реализации совместный проект Верхотурского профессионального училища и ЗАО «Региональный центр листообработки». «Трубная металлургическая компания» приступает к совершенствованию материальной базы учреждений профессионального образования в Каменске-Уральском и Полевском» [14].