Результатами заключенных между предприятиями и образовательными учреждениями договоров и соглашений о сотрудничестве в период 2011-2014 гг. являются следующие показатели:
· «более одной тысячи четырехсот предприятий осуществляют трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования;
· более одной тысячи семисот предприятий осуществляют предоставляют учащимся возможность прохождения производственной практики;
· более четырехсот шестидесяти предприятий обеспечивают условия для стажировки и повышении квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения;
· более девятисот предприятий принимают участие в разработке содержания профессиональных образовательных программ, что очень актуально в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов;
· более восьмисот работодателей принимают участие в процедуре итоговой государственной аттестации выпускников учреждений профессионального образования и в сертификации квалификаций выпускников по отдельным специальностям;
· более пятисот предприятий оказывают содействие в проведении конкурсов профессионального мастерства и иных мероприятий, направленных на повышение престижа рабочих профессий» [14].
Отдельным пунктом необходимо отметить международный опыт государственно-частного партнерства. Например, «Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Социально-профессиональный техникум «Строитель» реализует проект «Реализация государственно-частного партнерства с ООО «Дёке Экстружн» и ООО «КНАУФ ГИПС» (реализуется с 2004 года)» [15, с. 13].
Екатеринбургский экономико-технологический колледж с сентября 2011 года реализует проект «Международный центр хлебопечения» совместно с финской компанией «Лейпуриен Тукку», основываясь на принципах государственно-частного партнерства. В рамках данного сотрудничества путем совместного равного софинансирования удалось привлечь 2 млн. рублей для оснащения современным технологическим оборудованием, компьютерной мультимедиа-техникой и др. помещение лаборатории колледжа. Наличие центра хлебопечения позволило колледжу расширить спектр программ профессионального обучения в рамках деятельности Многофункционального центра прикладных квалификаций работников отрасли хлебопекарной промышленности, торговых сетей, общественного питания и услуг, таких как «Пекарь», «Кондитер» и другие.
«В 2014 году между бизнесом и профессиональными образовательными организациями заключено 3109 договоров на сумму 61401727 рублей. Наибольшее количество договоров было заключено с акционерными обществами - 77,2 процента, далее - средний, малый бизнес - 11,7 процента, с государственными учреждениями - 11,1 процента. На территории Свердловской области реализуется совместно 51 проект» [16, с. 138].
Большая доля применяемых форм государственно-частного партнерства в Свердловской области приходится именно на систему профессионального образования. В образовательных организациях среднего профессионального образования взаимосвязи имеют более выраженный взаимовыгодный характер, так как данные образовательные организации выполняют определенный заказ бизнеса на профориентацию обучающихся в связи с современными тенденциями развития рынка труда.
В целях изучения проблем развития ГЧП в сфере образования в Свердловской области и способов их решения И.В. Гумбатовой было проведено экспертное интервью. В группу экспертов были включены компетентные специалисты по государственно-частному партнерству в сфере образования Свердловской области: руководители промышленных предприятий Свердловской области, руководители отделов Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, преподаватели вузов. Всего было опрошено 27 экспертов.
Большинство экспертов определяют фазу развития сотрудничества бизнеса и государства в сфере образования как начальную, однако, они четко обозначают цели данного партнерства: «Основными ориентирами развития государственно-частного партнерства должны являться: объединение интеллектуальных и финансовых ресурсов для достижения взаимовыгодных целей; повышение качества подготовки выпускников; развитие образования как отрасли «апгрейдинг», переходящей на новую качественно иную ступень развития; обеспечение соответствия структуры и содержания подготовки специалистов потребностям рынка труда и экономики региона; интеграция материально-технического оснащения образовательных организаций профессионального образования и предприятий «потенциальных работодателей» .
По мнению экспертов из числа руководителей отделов Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, к проблемам развития ГЧП, относятся:
· «недостаточность информации о развитии государственно-частного партнерства;
· слабая нормативная база;
· отсутствие государственной поддержки данной формы сотрудничества;
· невысокая открытость бизнеса и образования;
· отсутствие долгосрочных планов развития малого, среднего и крупного предпринимательства;
· снижение контроля сферы образования со стороны государства;
· недоверие граждан к иным формам образования;
· слабая правовая компетентность граждан и др.».
В то же время эти же эксперты отметили среди основных препятствий развития ГЧП в образовании «низкую активность и незаинтересованность бизнеса в участии в ГЧП» .
Руководители промышленных предприятий, выступающие в роли экспертов, указывают на «...высокие бюрократические барьеры, отсутствие быстрой и чистой выгоды, подчеркивая долгосрочность вложений, отсутствие четких механизмов сотрудничества...». Это значит, что у бизнеса пока не сформировалось четкое убеждение в необходимости данного партнерства.
Эксперты из числа преподавателей вузов подчеркивают: «На стадии реализации в сфере образования Российской Федерации нормативно урегулированной является только одна форма государственно-частного партнерства - это концессия. Государственно-частное партнерство представляет собой организационный взаимовыгодный альянс государственной власти и частного бизнеса, с целью которого, как основной принцип сотрудничества, должно являться реализации общественно значимых проектов в широком наборе сфер деятельности - от развития важных отраслей экономики до предоставления социальных услуг».
В ходи интервью эксперты указали проблемы развития ГЧП в сфере образования: неурегулированность отношений на федеральном уровне, отсутствие механизмов долгосрочного финансирования («...бизнес не имеет гарантий, действует «ручной» механизм...» ), но, в то же время, выразили уверенность в перспективности его развития. Они указывают на необходимость применения различных форм ГЧП, таких как комплексные инвестиционные проекты, концессионные соглашения, участие государства в уставных капиталах открытых акционерных обществ на условиях договоров и соглашений и др. Однако эксперты имеют различные мнения относительно причин низкого уровня распространения ГЧП в сфере образования.
Можно сделать вывод, что мотивы субъектов ГЧП различны. В ходе исследования выявлено противоречие интересов субъектов ГЧП, побуждающих их к участию в сотрудничестве. Следовательно, для развития государственно-частного партнерства в системе образования Свердловской области необходимо разрешить данное противоречие.
Развитию государственно-частного партнерстваи на федеральном, и на региональном уровнях препятствует ряд объективных и субъективных причин:
1. Политика по развитию ГЧП в сфере образования не имеет четко определенных нормативных и концептуальных основ.
2. Отсутствует система мониторинга проектов ГЧП, имеющая важное стратегическое значение для его развития.
3. Формы государственно-частного партнерства в Свердловской области ограничены участием в соглашениях о государственно-частном партнерстве и участием в концессионных соглашениях.
4. Низкая инвестиционная привлекательность сферы образования и др.
Приоритетными для сферы образования Свердловской области формами государственно-частного партнерства должны стать совместные инвестиционные проекты, партнерская научно-исследовательская и научно-практическая деятельность, эффективное совместное управление имуществом образовательной организации, образовательная и издательская деятельность, развитие механизмов общественного взаимодействия в сфере образования, передача в концессию объектов образования органами государственной власти или местного самоуправления, создание инвестиционных целевых фондов для государственных и муниципальных образовательных организаций, развитие государственно-частного партнерства на основе соглашений.
Исходя из результатов исследования, можно сформулировать практические рекомендации по развитию государственно-частного партнерства в сфере образования:
1. Разработка нормативных документов, регулирующих вопросы государственно-частного партнерства в сфере образования посредством принятия региональных подзаконных актов, определяющих особенности применения механизмов ГЧП в сфере образования Свердловской области и др.
2. Разработка и применение системы мониторинга проектов ГЧП с точки зрения количественных и качественных характеристик путем сбора информации профильными отделами Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и анализа Институтом развития образования Свердловской области.
3. Изучение различных форм государственно-частного партнерства с учетом позитивного опыта других субъектов Российской Федерации, внедрение системы бенчмаркинга - поиска лучшей практики в управлении, ведущей к лучшим результатам.
4. Разработка методических рекомендаций для использования образовательными организациями с целью применения разнообразных форм сотрудничества с бизнес-структурами .
5. Разработка механизма упрощения процедур в рамках различных форм ГЧП, подготовка предложений в Правительство Свердловской области, направленных на стимулирование участия в соинвестировании проектов ГЧП в сфере образования.
6. Популяризация положительного опыта реализации совместных проектов образования и бизнеса (открытие дополнительной рубрики на сайте Министерства, создание цикла телепередач об успешных проектах ГЧП, публикация статей в Областной газете и т.п.).
7. Разработка системы общественной оценки проектов ГЧП (в рамках работы Общественного совета при Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области).
8. Разработка критериев эффективности деятельности органов власти по развитию государственно-частного партнерства в сфере образования.
Свердловская область является одной из развитых промышленных территорий страны, инвестиционный потенциал бизнеса здесь достаточно высок, следовательно, достаточно широки возможности для развития государственно-частного партнерства. Объединение государственных и частных инвестиций различного рода в сфере образования, безусловно, положительно скажутся на развитии этой системы, предоставит возможности для совершенствования как материально-технической базы, так и содержания образования.
Литература
1.Макаров И.Н., Колесников В.В. Государственно-частное партнерство в образовании как база формирования конкурентоспособных трудовых ресурсов в условиях информационной экономики // Креативная экономика. 2011. № 9 (57). С. 22-27.