С целью модернизации технологии очистки воды и обеспечения населения города Ижевска питьевой водой хорошего качества и в требуемых объёмах с 2007 г. поэтапно реализуется проект «Водоснабжение и канализация (реконструкция и расширение) г. Ижевска Удмуртской Республики, 1 очередь». Реализация проекта «Реконструкция системы водоснабжения г. Воткинска» позволит вывести из эксплуатации существующие сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, увеличить запас чистой воды и повысить надежность водоснабжения. Данные два проекта реализуются на территории республики за счет привлечения средств ГК «Внешэкономбанк».
Большое внимание в республике уделяется отрасли агропромышленного комплекса. Реализуется инвестиционный проект «Реконструкция животноводческого комплекса ОАО «Удмуртская птицефабрика», который позволит обеспечить население Удмуртии и близлежащих регионов качественным диетическим мясом цыплят, а также снизить риски экологического состояния развития производства на Удмуртской птицефабрике.
Для обеспечения населения доступным качественным жильем, а также строительства объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры реализуется проект «Индивидуальная жилая малоэтажная застройка «Зеленодолье».
Приоритетное направление развития ГЧП сегодня связано с реализацией инфраструктурных проектов в области физической культуры и спорта, мощный толчок которому был дан за счет проведения в России крупных спортивных мероприятий. Согласно данным НАКДИ (Национальной ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру), на конец 2019 г. в стадии реализации находится 21 крупный инвестиционный проект, основанный на ГЧП, на общую сумму около 14 млрд руб. [5].
Одним из самых крупных ГЧП-проектов в сфере спорта считается строительство ледового дворца «Волга-Спорт-Арена» с искусственным льдом с использованием механизма концессии. Данный проект был реализован в целях подготовки к проведению в 2016 г. в Ульяновской области чемпионата мира по хоккею с мячом. В 2012 г. было объявлено о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения; опубликовано Постановление Правительства Ульяновской области от 29 февраля 2012 г. № 95-П [6].
По результатам проведенного конкурса победителем стал ЗАО «Волга-Спорт», с которым 18 июня 2012 г. было заключено концессионное соглашение сроком на 12 лет. В целях реализации инвестиционного проекта концессионеру предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в собственности Ульяновской области, на срок действия Соглашения. Размер концессионной платы установлен в объеме 10 тыс. рублей, сумма которой должна быть перечислена в первый год эксплуатации объекта.
Средства для строительства недвижимости были получены посредством облигационного займа в размере 1,9 млрд руб. Организатором финансирования выступил ЗАО «Лидер» - компания, осуществляющая управление средствами пенсионного фонда, а приобретатели облигаций - крупнейшие негосударственные пенсионные фонды. Выплата купона по облигациям происходит ежегодно в начале сентября, ставка -- 11 % [7].
Таким образом, используя инструмент государственно-частного партнерства, был реализован крупный инвестиционный проект по строительству объекта социальной инфраструктуры международного уровня. Такие проекты не только решают поставленную бизнес-задачу, но и позволяют качественно улучшить социальную и экономическую характеристику региона.
Удмуртская Республика также имеет успешный опыт реализации подобных ГЧП-проектов, например, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса «Гулливер» в Октябрьском районе г. Ижевска, инициатива создания которого исходила от публичной стороны. Паспорт инвестиционного проекта и формы участия УР в ГЧП утверждены Распоряжением Правительства Удмуртии от 25 марта 2013 г. № 168-р [8]. Инвестор -- ООО «Универсал-строй». Соглашение о государственночастном партнерстве было реализовано в июне 2018 г. Общий объем инвестиций по проекту составил 231,4 млн руб., из них 14,6 млн руб. было выделено из бюджета Удмуртской Республики на проектирование, строительство и ремонт дорожной инфраструктуры в целях реализации проекта -- были реконструированы дороги с асфальтовым покрытием по ул. 6-я Подлесная и ул. Металлистов [9].
Министерством экономики УР еще на этапе принятия паспорта были определены формы участия региона в реализации проекта. Кроме строительства и реконструкции дорожной и инженерной инфраструктуры предполагалось предоставление определенных налоговых льгот и субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам в рамках Постановления Правительства УР от 2 мая 2012 г. №183 [10].
Возмещение основных затрат инвестора было осуществлено за счет эксплуатации возведенного объекта путем получения денежных средств от прямого предоставления услуг, а также посредством иной коммерческой деятельности, в том числе субаренды, торговли, рекламы и т.д.
Кроме очевидных экономических результатов реализации проекта, был получен существенный социальный эффект, включающий:
— создание более 50 новых рабочих мест;
— обслуживание близлежащей школы на 1150 мест и дошкольного образовательного учреждения на 240 детей;
- популяризация и создание инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом - ежедневно в ФОК смогут заниматься более 2500 человек.
Все перечисленные проекты предполагают участие в их реализации федеральных институтов развития.
Одним из таких институтов, оказывающим государственную поддержку в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях ГЧП, Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» (Внешэкономбанк).
Реализация программ Внешэкономбанка возможна по двум разным схемам. Первая подразумевает строительство инфраструктурного объекта и право частной собственности на него инвестора. Вторая модель ГЧП направлена на передачу объекта соглашения в аренду частному лицу, который за право пользованиям им должен произвести реконструкцию и модернизацию имущества. При этом в частную собственность объект инфраструктуры не передается.
Рассмотрим первую модель (см. рис.).
Рис. Первая модель ГЧП-проекта
В соответствии с первой схемой реализации проекта, основанного на ГЧП, инфраструктурный объект должен быть спроектирован и построен частным лицом полностью на свои средства, а далее это имущество закрепляется за ним на праве частной собственности. Возмещение затрат происходит путем получения арендных платежей от оператора, которому по завершении строительства объект передается в аренду. Таким образом, инвестор не несет риски, связанные с эксплуатацией объекта в процессе коммерческой деятельности. Публичная сторона в таком случае выступает гарантом по обязательствам оператора.
Финансирующий банк получает выгоду либо от прямых платежных обязательств со стороны государства (муниципалитета), либо обеспечиваются интересы посредством независимой бюджетной гарантии. Когда инвестиционные затраты полностью компенсируются, объект инфраструктуры переходит в собственность публичной стороны.
Вторая модель ГЧП основывается на осуществлении реконструкции и (или) модернизации объекта, который арендуется инвестором. Им проводятся проектные и конструкторские работы, переоборудование и усовершенствование состояния арендуемой общественной инфраструктуры за счет собственных средств. Далее, как и в первом случае, объект передается в субаренду оператору, который осуществляет его эксплуатацию и возмещает посредством субарендных платежей затраты инвестора. Инвестор также не несет коммерческих и эксплуатационных рисков.
Роли государства (муниципалитета) и финансирующего банка такие же, как при использовании первой модели. После полного покрытия затрат инвестора право аренды прекращается и объект остается в собственности муниципалитета.
Правительство Удмуртской Республики успешно развивает механизм государственно-частного партнерства в регионе, в том числе благодаря активному сотрудничеству с ГК «Внешэкономбанк».
Возможности данной финансовой организации позволяют осуществлять финансирование крупных инвестиционных проектов, включая межмуниципального и регионального значения.
По состоянию на конец 2020 г. в Правительство УР поступили заявления, в которых выражена заинтересованность от 23 муниципальных образований об участии в программах типовых проектов Внешэкономбанка по модернизации и новому строительству объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры на условиях ГЧП. Всего была получена информация по 64 проектам.
Наибольший интерес к Программам проявили Алнашский, Воткинский, Завьяловский, Кизнерский, Сарапульский, Шарканский районы, г. Глазов.
Дальнейшим шагом станет формирование заявок во Внешэкономбанк по приоритетным инвестиционным проектам, отобранным на заседании рабочей группы по рассмотрению инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Удмуртской Республики для привлечения в республику долгосрочных стратегических инвестиций.
Поддержку инновационной и инвестиционной деятельности в отдельных отраслях экономики осуществляют ОАО «Роснано», ГК «Ростехнологии», ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», ГК «Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства», ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Росагролизинг», ГК «Росатом» и другие организации.
Кроме вышеперечисленных мер поддержки ГЧП-проектов со стороны институтов развития активно применяются и государственные преференции частным лицам, с которыми заключено Соглашение о государственно-частном партнерстве или концессии [11]:
- предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в целях реализации инвестиционных проектов и установление льготного размера арендной платы;
- финансирование на основе программно-целевого бюджетирования, то есть предоставление материальных средств напрямую посредством бюджетных инвестиций, субсидий, грантов, в также государственных кредитов;
- заключение государственных контрактов на выполнение работ в рамках конкретного проекта;
- использование механизма проектного финансирования, в том числе создание Специальной Проектной Компании (СПК) в форме ОАО с последующей продажей доли государства инвестору. Риски распределяются между всеми участниками проекта пропорционально доле вклада в уставный капитал Общества;
- Использование государственных гарантий в целях минимизации рисковой составляющей для кредиторов и инвесторов в случае снижения уровня спроса и появления других непредвиденных обстоятельств.
Среди преимуществ такого инструмента, как государственно-частное партнерство, можно выделить следующие:
- использование финансовых возможностей бизнеса для создания общественно значимых объектов и сокращение расходов со стороны государства на их обслуживание;
- снижение материальных затрат и уменьшение временных интервалов от оформления проектной документации до ввода готового объекта в эксплуатацию, что связано с личной заинтересованностью инвестора в получении прибыли в минимальные сроки, а также осуществлением с этой целью оптимизации всех процессов и использование инновационных технологий;
- передача функций управления текущей хозяйственной деятельностью частному сектору позволяет обеспечить высокую эффективность управления проектом;
- государство может оставлять за собой право собственности на реконструированные или вновь созданные инфраструктурные объекты;
- часть коммерческих рисков инвестора и кредитора перераспределяется на государство;
- способствует улучшению инвестиционного климата региона.
В заключении необходимо отметить: механизм государственно-частного партнерства является эффективным инструментом реализации масштабных инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры. Привлечение частного бизнеса в совокупности с участием государства в форме предоставления инвестору определенных преференций (субсидий, налоговых льгот, земельных участков в аренду без проведения торгов) позволяет аккумулировать финансовые средства и использовать их наиболее эффективно.
Список литературы
1. Федеральный закон от 13.07.2012 № 224-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О концессионных соглашениях».
3. Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. ИКЬ: http://safbd.ru/sites/ default/files/rukovodstvo_eek_oon_po_gchp.pdf.
4. Закон Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 39-РЗ (ред. от 30.06.2016) «Об участии Удмуртской Республики в государственно-частных партнерствах».