08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Развитие страхования урожая, осуществляемого с государственной поддержкой
Покидова Виктория Викторовна
Волгоград 2011
Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет».
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Ломакина Татьяна Павловна.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Грищенко Наталья Борисовна;
кандидат экономических наук, доцент
Грищенко Наталья Борисовна;
Ведущая организация:
ГОУ ВПО «Российский экономический
университет им. Г.В. Плеханова».
Защита состоится 16 июня 2011г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.04 при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, просп. Университетский, 100, аудитория 4-01 «А».
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».
Автореферат диссертации размещён на официальном сайте ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» - http://www.volsu.ru.
Автореферат разослан «16» мая 2011 г.
Учёный секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент И. Д. Аникина
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования обусловлена незавершенностью концептуального оформления страхования урожая с участием государственной поддержки. Начиная с 1993 года, когда этот вид страхования стал распространяться в аграрном секторе отечественной экономики, неоднократно менялись условия предоставления страховых субсидий, формы взаимодействия между всеми участниками страхового процесса, основные положения договоров страхования, нормативно-правовые принципы и подходы к формированию финансовых потоков, образующих децентрализованные страховые фонды.
С 2010 года впервые предпринята попытка введения специального закона «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой», в котором были бы закреплены принципиально важные положения, регулирующие реализацию данного вида страховой защиты. Однако слабая теоретическая проработка таких теоретических аспектов, как формирование страховой статистики, методические принципы расчета страховых тарифов, организация страховой экспертизы, гарантийные свойства полиса в банковских операциях, условия конкуренции в соответствующем сегменте страхового рынка, не позволила завершить этот процесс - закон прошел только первое чтение и, собрав большое количество поправок, по-прежнему обсуждается сообществом экспертов, потенциальных страховщиков и страхователей.
Остро дискуссионной остается проблема распространения псевдостраховых операций на рынке страхования урожая, которые снижают эффективность финансового регулирования со стороны государства. Помимо этого, продолжается обсуждение вопросов, связанных с адаптацией западных моделей страхования урожая с участием государственной поддержки в виде страховых субсидий для оплаты части страхового взноса.
Степень разработанности проблемы. Научные аспекты актуальных проблем страхования урожая в разные годы освещались в публикациях таких авторов, как А.Я. Айзман, Ф.Н. Берг, Л.И. Грасс, В.В. Морозов,
В.М. Потоцкий, В.К. Райхер, В.И. Серебровский, В.А. Таргонский, В.С. Гохман, Ф.В. Коньшин, С.И. Очан, В.С. Аверин, В.В. Воложина, Н.И. Гладков, Н.Б. Грищенко, Ф С. Гуляев, С.Л. Ефимов, М.Ш. Иризепова, М.Ю. Колчанов, К. П. Космачев, В.С. Куликов, Л.А. Мотылев, Г.В. Смирнова, Г.М. Тагиева, М.Я. Шиминова и др. Однако современные тенденции концептуального оформления данного вида страхования в них не исследовались.
Использование средств государственного бюджета для формирования основных финансовых потоков, присутствующих в страховых операциях, и частные вопросы развития данного вида страховой защиты отражены в трудах Л.Н. Бондаренко, Л.Н. Вологдина, Ю.С. Воловика, А.В. Григорьева,
Е.О. Двойниковой, И.Н. Жука, А.П. Задкова, Е.И. Ивашкина, М.П._Казакова, Л.А. Кошолкиной, Т.П. Ломакиной, Л.К. Никитенкова, В.В. Щербакова,
А.Д. Эпштейна и др. Некоторые их научные идеи до сих пор остаются актуальными, например вопросы, связанные с формированием страховой статистики, расчета страховых тарифов, определения признаков объекта и существенных условий договора страхования, ряд из них уже требует научной корректировки и дополнений.
Анализ всех указанных выше работ показывает, что они содержат немало дискуссионных и нерешенных вопросов, в области страхования урожая, осуществляемого с государственной поддержкой.
Целью исследования является теоретическое обоснование совершенствования процедур страхования урожая с участием государственных субсидий и разработка рекомендаций, способствующих разрешению имеющихся противоречий в определении объекта страхования, методики расчета страховых тарифов и формирования конкурентной среды в данном сегменте страхового рынка.
Реализация данной цели требует решения следующих задач:
- провести анализ признаков страхования урожая с участием государственной поддержки и выяснить, относится ли оно к социально значимым видам страхования;
- охарактеризовать признаки объекта страхования урожая с участием господдержки (предпринимательский риск сельскохозяйственного товаропроизводителя) и показать его отличия от страхования урожая как конкретного имущества;
- исследовать, чем обусловлен спрос на страхование урожая, как он связан с потребностью страхователей в получении страховых гарантий в их взаимодействии с кредитными учреждениями, и установить, обладают ли полисы по этому виду страхования необходимыми гарантийными свойствами;
- проанализировать условия конкуренции в сегменте сельскохозяйственного страхования и выявить причины того, что конкурентные процессы здесь направлены на «выдавливание» с рынка мелких и средних региональных страховых организаций при помощи нормативного регулирования страховых процессов со стороны государства;
- исследовать способы преодоления низкого платежеспособного спроса на страхование урожая со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей; государственный страхование урожай
- разработать методику расчета страховых тарифов по страхованию урожая с участием господдержки, основанную на страховой статистике производства продуктов растениеводства.
Объектом исследования является страхование урожая, осуществляемое с государственной поддержкой.
Предмет диссертационного исследования - финансовые отношения, складывающиеся между экономическими субъектами в процессе страхования урожая, осуществляемого с государственной поддержкой в Российской Федерации.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения экономической науки, раскрывающие общие закономерности и особенности функционирования страхования урожая с участием господдержки; научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам совершенствования страхования сельскохозяйственных рисков, проблемам социальной значимости страхования урожая и использования для этой цели бюджетных средств.
При проведении исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы: диалектический, компаративный, методы научной абстракции, анализа и синтеза, структурно-функциональный и историко-логический приемы, способы логического обобщения, группировки, сравнения, функционального и статистического анализа, графические методы представления информации.
Информационную и эмпирическую базу исследования составили федеральные законы и их проекты в области страхования сельскохозяйственных рисков, постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Верховного суда Российской Федерации и иные нормативные акты, регулирующие вопросы страхования урожая с участием государственной поддержки, материалы аналитических, научных исследований, статистических обзоров страхового, финансового, сельскохозяйственного рынков России, данные корпоративной и финансовой отчетности страховых организаций, законодательные и нормативные документы Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства РФ, ФГУ «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства», Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы страхового надзора, Всероссийского союза страховщиков и Национального союза агростраховщиков, Федеральной службы государственной статистики о состоянии аграрной отрасли страны. Кроме того, использовались публикации в периодических изданиях, ресурсы сети Интернет по соответствующей тематике, расчеты автора, полученные в ходе исследования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Социальную значимость страхования урожая определяют такие признаки, как: влияние на уровень продовольственной безопасности страны, сохранение и стимулирование развития предпринимательской среды в аграрном производстве в годы с неблагоприятными погодными условиями, сопровождающимися недородом сельхозкультур. Учет социальной значимости вида страхования традиционно определяется введением обязательной формы его проведения в силу закона (например, ОСАГО, ОМС, социальное страхование). Если существуют препятствия к введению обязательной формы страхования, то одним из альтернативных способов учета его социальной значимости может стать субсидирование страховых взносов из средств государственного бюджета.
2. Основными признаками различий двух видов имущественного страхования - страхования конкретного имущества и страхования предпринимательского риска - являются определение признаков имущественных интересов и страховой суммы. Для страхования урожая, осуществляемого с государственной поддержкой, имущественные интересы определяются как риск убытков от предпринимательской деятельности в виде неполучения ожидаемых доходов, а страховая сумма - в виде убытков от предпринимательской деятельности, которые страхователь, как можно ожидать, понес бы при наступлении страховых случаев. Дополнительными отличительными признаками являются: способы определения страховой стоимости (вероятные потери потенциального урожая на застрахованных посевных площадях) и способ определения размера ущерба (либо недобор урожая с единицы посевной площади по сравнению с базовой урожайностью, либо полная гибель, если урожайность падает до критического уровня).
3. Истинный мотив страхователей в страховой защите своей хозяйственной деятельности - это поиск страхового посредника во взаимоотношениях сельскохозяйственных товаропроизводителей с банковскими или иными учреждениями, способными обеспечить их доступными по цене финансовыми ресурсами для обслуживания производственной деятельности. Полис по страхованию урожая не относится к документам, способным обеспечивать гарантии по возврату ссуд, выдаваемых кредитными учреждениями страхователям, поскольку сами ссуды для проведения посевных работ не включены в перечень ссуд первой и второй категории качества и поэтому считаются обесцененными.
4. Конкурентная среда на рынке страхования урожая, осуществляемого с государственной поддержкой, определяется не только конкурентными преимуществами страховщиков, но и значительным влиянием государства в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, выделяющего страховые субсидии, и надзорным страховым органом. Надзорный страховой орган оценивает опыт лидеров на рынке аграрного страхования без учета взаимосвязи страхования урожая и возможностей размещения части страховых резервов в хозяйствах страхователей, что создает препятствия для нормальной конкуренции в секторе аграрного страхования. Это приводит к сокращению страхового предложения и прямым потерям бюджетных средств, которые используются на возмещение ущербов вне страховых процессов.
5. Платежеспособный спрос на страхование урожая, осуществляемое с государственной поддержкой, был и продолжает оставаться низким. Это вынуждает страхователей прибегать к заемным средствам для заключения договоров страхования. Страховщики могут использовать данную ситуацию для специфической организации страховых финансовых потоков, которая невозможна без участия независимых финансовых посредников, предоставляющих займы. В свою очередь это может приводить к возникновению краткосрочного «псевдоспроса», когда невозможность вернуть финансовому посреднику долг вынуждает страхователя снова и снова заключать страховые договоры. Для устранения причин, вызывающих псевдоспрос на страхование урожая с использованием средств государственной поддержки, требуется отмена законодательной нормы оплаты страхового взноса в установленных лимитах (например, 100 или 50% от расчетной величины). Государственные страховые субсидии целесообразно начислять и выплачивать в зависимости от фактически оплаченной страховой премии, размер которой не должен лимитироваться. При этом страховое возмещение также должно ставиться в зависимость от уплаченных страховых взносов.
6. При расчете страховых тарифов для страхования урожая с участием господдержки необходимо соблюдать условия гомогенности групп риска, для которых рассчитывается вероятность наступления страховых случаев. Традиционная государственная статистика не обеспечивает такой гомогенности, поскольку не имеет цели обеспечить страховщика статистическими показателями именно для расчета страховых тарифов. В авторской методике расчета страховых тарифов предлагается выделять гомогенные группы хозяйств сельскохозяйственных товаропроизводителей, находящихся в конкретной природно-климатической зоне с соответствующим расчетом среднегодовой зональной урожайности сельхозкультур, гомогенные группы посевных площадей (мелкие, средние, крупные). В каждой из групп следует проводить ранжирование с определенным шагом по уровню снижения урожайности и фиксировать критическую урожайность, свидетельствующую о полной гибели посевов. Исходным источником информации для реализации методики предлагается форма отчетности 29-сх «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» с модификациями обработки ее данных для получения необходимой страховой статистики.
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
- обоснована социальная значимость страхования урожая, осуществляемого с государственной поддержкой (оно может влиять на продовольственную безопасность страны, способствуя сохранению предпринимательского слоя в аграрном производстве в неурожайные годы), и доказано, что страховые субсидии на оплату части страхового взноса из государственного бюджета в этом виде являются формой учета его социальной значимости так же, как и обязательная форма страхования в других видах;