Курсовая работа (т): Реализация федерального закона N44-ФЗ в части закупки лекарственных средств

Реализация федерального закона N44-ФЗ в части закупки лекарственных средств

Оглавление

Введение

.        Сфера регулирования Федерального Закона № 44-ФЗ

.1 Новации

.        Контрактная система в сфере закупок и ее принципы

.        Устройство контрактной системы

.1 Прогнозирование и планирование

.1.1 Обоснование закупок

.1.2 Планирование на 2014 и 2015 годы

.2 Осуществление закупок

.3 Управление контрактом

.4 Контроль в сфере закупок

.        Особенности и недостатки контрактной системы закупок в области закупок лекарственных препаратов

Заключение

Список литературы

Введение

Обеспечение учреждений здравоохранения лекарственными средствами осуществляется путем государственных закупок лекарственных препаратов, регулирование отношений в данной области проходило на основании Федерального закона РФ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», однако он оказался во многом несовершенным и не справлялся с возложенными на него функциями. Проблемных вопросов становилось все больше и больше, и ответов на эти вопросы не было. И с целью обеспечения прозрачности закупок, эффективности заключенных контрактов на закупку препаратов, с целю упрощения проведения закупок был принят, а также с целью решить все возникшие вопросы был разработан и принят Федеральный закон РФ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Однако с момента принятия Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прошло 2 года, но масса вопросов по его применению так и осталась. В немалой степени это происходит из-за изменений «правил игры» в связи с частым внесением изменений в Закон №44-ФЗ и принятием сопутствующих нормативно-правовых актов. Единого мнения о целесообразности многих положений данного Закона, их интерпретации, необходимости тех или иных изменений и дополнений нет не только среди экспертов, заказчиков и поставщиков, но и среди идеологов-разработчиков идущей реформы государственных и муниципальных закупок, а также среди представителей контролирующих органов. Все вышеперечисленное определило актуальность темы, взятой для исследования. [1,2]

Цель настоящей работы - рассмотреть практику и проблемы реализации федерального закона N44-ФЗ в части закупки лекарственных средств. Для реализации данной цели необходимо выполнение следующих задач:

·        Изучить особенности государственных закупок лекарственных средств

·        Рассмотреть порядок организации размещения заказов на закупки лекарственных средств.

·        Выявить проблемы и пути совершенствования реализации Федерального закона N44-ФЗ.

1.      Сфера регулирования Федерального Закона № 44-ФЗ

-ФЗ регулирует правоотношения касающиеся:

)        планирования закупок товаров, работ, услуг;

)        определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

)        заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом;

)        особенностей исполнения контрактов;

)        мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

)        аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

)        контроля в сфере закупок. [1,3]

.1 Новации Закона ФЗ-44

закупка лекарственный контрактный закон

·        Введение системы планирования закупок;

·        Создание единой информационной системы в сфере закупок;

·        Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок;

·        Нормирование закупок;

·        Обоснование закупок;

·        Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком;

·        Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком и поставщиком;

·        Введение контрактных служб (контрактных управляющих);

·        Расширение линейки способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок;

·        Установление антидемпинговых механизмов;

·        Введение обязательной централизации закупок;

·        Типовые контракты (типовые условия контрактов).

·        «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

·        Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

·        Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов;

·        Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов;

·        Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке;

·        Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем);

·        Банковское сопровождение контрактов;

·        Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок;

·        Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика;

·        Общественный контроль и общественное обсуждение закупок.[10,7]

2.      Контрактная система в сфере закупок

Контрактная система - это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. [5]

3.      Устройство контрактной системы

Контрактная система состоит из пяти взаимосвязанных компонентов.

·        Прогнозирование и планирование. Определяем объем и структуру государственных и муниципальных нужд исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности органов власти

·        Осуществление закупок. Осуществляем выбор контрагента способного обеспечить заданное качество заказа при наименьшей цене

·        Управление контрактом. Целью данного этапа является надлежащие исполнение контракта, подконтрольность действий заказчика и исполнителя.

·        Результат по контракту. Цель этапа - полное удовлетворение государственных и муниципальных нужд в запланированном объеме и качестве Эффективное расходование бюджетных средств.

·        Мониторинг, контроль, надзор и аудит. Осуществляется с целью единого сквозного контроля закупочного цикла в целом, определении адекватности затраченных средств достигнутому результату - удовлетворению государственных и муниципальных нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла. [6]

.1      Прогнозирование и планирование

Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

)        планов закупок;

)        планов-графиков. [1, 8]

3.1.1 Обоснование закупок

Обоснование закупок осуществляется с 01.01.2015 заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным НПА.

Цели осуществления закупок:

.Исполнение международных обязательств Российской Федерации, реализация межгосударственных целевых программ.

.Выполнение функций и полномочий государственных органов, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

.1.2   Планирование на 2014 и 2015 годы

Осуществляется путем составления и размещения на ООС планов-графиков на один год (трехлетние планы закупок не составляются). Правовая основа для составления планов-графиков:

·        Совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н (определена форма плана-графика, основания и порядок внесения изменений в утвержденный заказчиком план-график)

·        Совместный приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н (определены особенности заполнения формы плана-графика на 2014 и 2015 годы, внесения изменения в утвержденный заказчиком план-график)

·        Приказ МЭР и ФК от 20 сентября 2013 г. №544/18н «Об особенностях размещения … планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы»:

Указываются:

·        Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, МНН лекарственных средств (при отсутствии - химические, группировочные наименования);

·        НМЦК, которая рассчитывается с учетом ст. 22 Закона № 44-ФЗ;

·        Вместо ОКДП указывается ОКПД (2007 г.) - Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности;

·        Включаются закупки осуществляемые путем запроса предложений и все закупки у единственного поставщика;

·        По закупкам «до 100 тыс.», «до 400 тыс.» - одной строкой по каждому из пунктов, но по каждому КБК;

·        Изменения - за 10 дней до закупки, за исключением отдельных случаев, в которых - за 1 день. [1, 6]

.2      Осуществление закупок

Варианты осуществления закупок можно представить в виде следующей схемы

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24). Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48). Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона (ч. 2 ст. 48)

Конкурсы проводятся в следующих формах:

·        открытый конкурс

·        конкурс с ограниченным участием

·        двухэтапный конкурс

·        закрытый конкурс

·        закрытый конкурс с ограниченным участием

·        закрытый двухэтапный конкурс

Аукцион - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую* цену контракта (ч.4 ст.24). *В случае, если при проведении ЭА цена контракта снижена до 0,5 % НМЦК или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт (победитель должен и исполнить контракт, и заплатить заказчику за право его заключения!) Такой аукцион проводится путем повышения цены контракта с учетом следующих особенностей:

·        проводится до достижения цены контракта не более чем 100 млн. руб.

·        участник аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника

·        обеспечение исполнения контракта рассчитывается исходя из НМЦК

Аукционы проводятся в 2-х формах:

·        в электронной форме (электронные аукционы); случаи проведения ЭА - должны быть определены Правительством РФ, могут быть установлены «аукционные перечни» в субъектах РФ

·        закрытые аукционы

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в:

·        перечень, установленный Правительством РФ,

·        либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения

·        запроса котировок

·        запроса предложений

·        осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. (ч. 1 ст. 72). Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что НМЦК не превышает 500 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. рублей в год.

Запрос предложений - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. [1, 7]

.3      Управление контрактом

Исполнение контракта. Включает комплекс мер в соответствии с гражданским законодательством, в том числе:

·        приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

·        оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;