Важным положением приходского устава является правовое положение прихожан. В Приходском уставе, утвержденном на Поместном соборе, прихожанами считаются «все лица православного исповедания, живущие в пределах прихода и сохраняющие живую связь со своим приходским храмом» [7. С. 16]. Все прихожане и члены их семей записываются в специальные приходские книги. Прихожане обоего пола, достигшие 25-летнего возраста, занесенные в приходскую книгу, не уклоняющиеся от уплаты общеприходских сборов, имели право участия с решающим голосом в Приходском собрании - коллегиальном органе управления приходом. В свою очередь, другие «прихожане, достигшие брачного возраста и ведущие самостоятельно свое хозяйство» [7. С. 19], имели право участия в собрании только с совещательным голосом. В приходском собрании не имеют права принимать участие живущие менее одного года в приходе и не внесенные в приходскую книгу, уклоняющиеся от ежегодной исповеди и причастия, лица, совершившие преступление или «состоящие в открытом сожительстве без церковного брака» [7. С. 20]. Могут быть лишены права участия в собрании лица, уклоняющие от внесения пожертвований на общеприходские нужны, нарушившие правила поведения в храме или имеющие предосудительные занятия.
В соборном Приходском Уставе юридического разделения на прихожан и членов прихода нет, однако оно подразумевается. Члены прихода - это те лица, которые имеют право участия в приходском собрании с правом решающего голоса, все остальные, кто по возрасту и иным причинам не вошли в их число, считаются прихожанами и имеют право только совещательного голоса, т.е. могут принимать участие в обсуждении приходских дел, но не голосуют. Другим подтверждением наличия разделения на прихожан и членов прихода является указание на то, что приходское собрание считается действительным, если на него «явилось не менее 1/10 части полноправных прихожан» [7. С. 20]. Членами прихода и являются «полноправные прихожане».
В отличие от соборного, Нормальный Приходской Устав РПЦЗ содержит четкое разделение на прихожан и членов прихода уже в названии раздела III Устава («Прихожане и члены прихода»). В Уставе указано, что «членами прихода могут быть все лица Православного вероисповедания обоего пола, достигшие 21-летнего возраста, платящие установленные членские взносы, исповедующиеся и причащающиеся Св. Таин не менее одного раза в год и ревнующие о нравственном и материальном благополучии прихода» [9]. В полном соответствии с установленными в Соборном Уставе нормами все члены прихода вносятся в приходскую книгу. Члены прихода, уплачивающие положенные членские взносы и иные сборы, имеют право участия в приходском собрании с правом решающего голоса. Лица, которые не достигли 21-летнего возраста, или не выплачивающие членские взносы, или состоящие в сожительстве без церковного брака, имеющие предосудительные занятия, являются осужденными, или состоящие в приходе менее 6 месяцев, не принимают участия в приходском собрании и относятся к категории «прихожане» [9]. Такое разделение на прихожан и членов прихода в общих чертах соответствует положениям соборного Приходского Устава.
Кардинально отличается от соборного определение прихожан в Уставе РПЦ МП 1988, 2000 гг. (Устав 1945 г. вовсе не содержит норм по данному вопросу). Прихожанами считаются «лица православного исповедания, сохраняющие живую связь со своим приходом» [10]. Отдельной категорией выделены члены приходского собрания, в число которых могут быть включены «миряне, члены данного прихода, достигшие 18-летнего возраста, доброй христианской нравственности, состоящие в церковном общении и не находящиеся под церковным или гражданским судом» [11]. Такого критерия для зачисления в число членов прихода, как регулярная выплата членских взносов, в Уставе нет.
Таким образом, в уставных документах РПЦ МП и РПЦЗ сохранилось в общих чертах разделение прихода на прихожан и членов прихода. Вторые имеют исключительное право голосовать на приходском собрании. Есть различия в возрастных ограничениях. Если Собор определил, что членами прихода могут быть лица, достигшие 25-летнего возраста, то в РПЦЗ это уже 21 год, а в РПЦ МП - 18 лет. В РПЦЗ сложилась практика, что только лица, регулярно уплачивающие членские взносы, могут быть членами прихода. Данная практика не противоречит, а полностью согласуется с Приходским Уставом, принятым на Соборе. В РПЦ МП такая практика не закреплена в Уставе в связи с тем, что в СССР большинство прихожан не имели возможности платить такие взносы, а церковь, будучи гонимой, не могла официально без согласия государства осуществлять такие сборы. Все финансы церкви находились полностью под контролем государства.
Перейдем теперь к анализу реализации решений Собора в области управления церковью в целом. Одним из первых и главных деяний Поместного собора 1917-1918 гг. стало восстановление в Русской православной церкви соборного начала в управлении церковью. Данное положение отразилось на обновлении системы управления церковью. Высшим органом власти в церкви стал Поместный собор - собрание епископата, клира и мирян, принимающих общие решения по широкому спектру церковных вопросов. Также в структуру церкви были включены Епархиальные собрания, аналогичные собрания уже на уровне епархии. Также соборное начало коснулось и приходского самоуправления. Были созданы приходские собрания (аналог Поместного собора и Епархиального собрания на уровне прихода), а также приходские советы (аналог Священного синода или Епархиального совета). В Приходском Уставе, принятом на соборе 1917-1918 гг. было уделено большое внимание полномочиям этих новых органов церковного управления на приходе.
Устав собора формирует приходское управление в составе приходского собрания, приходского совета и настоятеля. Таким образом, управление приходскими делами изначально представляется как «совместная деятельность клира и прихожан» [7. С. 17].
В компетенции приходского собрания, являющегося коллегиальным органом управления приходом, находятся «обсуждение и решение всех приходских дел и вопросов, распоряжение приходскими капиталами и имуществом, надзор... за всеми приходскими учреждениями, установление самообложения» [7. С. 21]. К числу таких «приходских дел и вопросов» относятся: дела по сооружению, ремонту, содержанию храмов и церковных помещений; содержание церковного причта, забота о религиозном образовании в приходе, церковном пении, устройстве религиозно-нравственных бесед для прихожан; создание миссионерских, просветительских кружков; решение всех имущественных вопросов. Также приходское собрание следит за ходом работы приходского совета и всех приходских учреждений, принимая отчет об их работе [7. С. 21].
Стоит особо отметить, что в случае неудовлетворенности работой совета и приходских учреждений собрание может принять решение о возбуждении «дел об ответственности председателя, его товарища и членов совета, а также остальных должностных лиц по приходу» [7. С. 23]. То есть в случае нанесения вреда приходским делам собрание может просить о привлечении к ответственности перед епархиальной властью членов приходского управления и даже настоятеля, являющегося председателем совета. Под таким «судом» прихода могли оказаться и поступки членов прихода.
Заведывание всем имуществом прихода находилось именно в компетенции собрания. Оно решало вопросы обеспечения храма и домов причта всем необходимым, определяло размер оплаты работы должностных лиц, занималось приобретением недвижимого имущества, собирало приходские взносы и их инициировало, утверждало сметы расходов и правила заведывания капиталами прихода. Также собрание имело право ходатайства перед правящим архиереем и гражданской властью, а также выдвигать кандидатов на вакантные места в причте храма. Все должности в приходских учреждениях и приходском совете занимались лицами, утвержденными приходским собранием [7. С. 21-23].
Постановления собрания должны были быть внесены в специальный журнал, и любой прихожанин имел право снять копии с постановлений собрания. Предполагалась возможность обжалования решений собрания как со стороны настоятеля, так и со стороны прихожан, которые должны были в течение недели подать жалобы благочинному [7. С. 24].
В Нормальном Приходском уставе РПЦЗ данные положения практически полностью сохранены. Однако было произведено разделение на годовые приходские собрания и чрезвычайные. Годовые собирались раз в год и являлись обязательными, чрезвычайные могли быть созваны по инициативе правящего архиерея, настоятеля, приходского совета, ревизионной комиссии и 1/3 прихожан [9]. Сразу стоит отметить, что в Приходском Уставе, утвержденном Поместным собором 1917-1918 гг. предполагалось проведение собрания не реже одного раза в полугодие, т.е. в год должно было быть обязательно проведено два собрания. Также могли быть созваны чрезвычайные собрания по постановлению совета, распоряжению епархиальной власти, по заявлению настоятеля и ходатайству не менее 25 полноправных прихожан [7. С. 19].
На годовом приходском собрании в РПЦЗ могли быть рассмотрены следующие вопросы: избрание церковного старосты, членов приходского совета, ревизионной комиссии и попечителей; утверждение отчетов совета и других приходских органов управления; установление размеров членов взносов и других видов самообложения; утверждение сметы на следующий год; выбор кандидатов на вакантные места в причте приходского храма. Такие полномочия, как забота о благолепии храма, содержании причта, церковном пении, просветительской деятельности, сношения с гражданской властью, переданы в полномочный список приходского совета [8]. То есть приходское собрание РПЦЗ больше занимается вопросами планирования и анализа деятельности прихода.
В уставах РПЦ МП 1988, 2000 гг. прописано, что приходское собрание может быть собрано по инициативе настоятеля, архиерея, благочинного или иного полномочного представителя епархиального архиерея. Возможность созыва собрания по инициативе прихожан отсутствует [10, 11].
К числу вопросов, которые обсуждает, решает приходское собрание, в РПЦ относятся: избрание приходского совета и ревизионной комиссии; планирование финансово-хозяйственной деятельности; принятие планов расходов; сохранение церковного имущества; забота о церковном пении; рассмотрение жалоб на членов приходского совета, определение содержания причта и приходского совета; рассмотрение и представление на утверждение епархиальному архиерею отчетов по работе приходских органов управления [10]. В уставе РПЦ 1945 г. не прописаны вопросы созыва собрания, однако перечень полномочий совпадает с вышеуказанным списком.
Приходской совет и в Уставе собора, и в Уставе РПЦЗ и РПЦ - это исполнительный орган власти на приходе. Он реализует решения приходского собрания, осуществляет сбор средств на нужды храма и прихода, занимается созданием и организацией различных приходских учреждений. Состав совета определяется приходским собранием. Срок полномочий совета - 3 года. Однако по Уставу, принятому на Соборе, каждый год 1/3 выбранных членов совета должна выбывать из его состава [7. С. 25]. В РПЦЗ срок полномочий совета - 1 год [8]. В РПЦ срок полномочий совета не определен и механизма выбывания членов из его состава не предусмотрено [10]. Списки полномочий в основной своей массе в рассматриваемых документах совпадают, однако в Приходском уставе Поместного собора 1917-1918 гг. в числе полномочий приходского совета значится «выдача полномочий на совершение имущественных актов и на хождение в судебных и других местах по делам храма и прихода и по возбужденным искам, на основании постановлений Приходских Собраний» [7. С. 25]. То есть имущественные операции и посещение суда от имени прихода происходят с согласия приходского собрания и по решению приходского совета. Устав РПЦ 2000 г. предусматривает, что настоятель приходского храма, который является председателем приходского совета, без договоренности с органами приходского самоуправления имеет полномочия на распоряжение «имуществом и денежными средствами прихода, в том числе заключает от имени прихода соответствующие договоры и совершает иные сделки», а также «представляет приход в суде» [10].
Поместный собор 1917-1918 гг. определил, что «на обязанности настоятеля лежит попечение по всем делам прихода и наблюдение за правильным ведением отчетности по церковному хозяйству и письмоводству, а также сношения по делам церковно-приходским с епархиальной властью» [7. С. 27]. При этом настоятель следит за священнослужителями храма, возглавляет приходской совет и председательствует на приходских собраниях.
Полномочия настоятеля в Нормальном Приходском Уставе РПЦЗ практически полностью совпадают с Приходским уставом, принятым на соборе. Настоятель «наставляет членов прихода и прихожан в правилах Православной веры и благочестия», следит за состоянием храма, но через церковного старосту, председательствует на приходских собраниях, возглавляет приходской совет, следит в целом за деятельностью приходских органов управления, «сносится от имени прихода с Епархиальным начальством по всем делам, касающимся прихода», следит за церковной документацией [9].
Серьезные различия с положениями соборного Приходского устава в вопросе приходского самоуправления имеют уставы РПЦ МП 1988, 2000 гг. Настоятель также руководит причтом, председательствует на приходских собраниях и заседаниях приходского совета. Однако при этом настоятель наблюдает за состоянием храма, заботится о церковном пении, следит за точным выполнением указаний епархиального архиерея, занимается организацией катехизаторской, благотворительной, церковно-общественной, образовательной, просветительской деятельности прихода, представляет интересы прихода в органах государственной власти и местного самоуправления. Также настоятель имеет полномочие при наличии оснований на «приостановление исполнения решений приходского собрания и приходского совета по вопросам вероучительного, канонического, богослужебного или административно-хозяйственного характера, с последующей передачей этого вопроса на рассмотрение епархиального архиерея» [10]. Данные положения показывают, что настоятель прихода в РПЦ МП имеет большее влияние на приходскую жизнь. Такие полномочия соборный Приходской устав для настоятеля прихода не предусматривает.
Различия между уставами РПЦ МП и РПЦЗ и с Приходским уставом, принятым на Поместном соборе 19171918 гг. вызваны той ситуаций, которая сложилась в Русской православной церкви сразу после завершения работы Собора. Церковная общественность, несмотря на революционное время в России, восприняла решения, принятые на Соборе, с воодушевлением и желанием как можно быстрее воплотить их в церковную жизнь. Однако здесь начали возникать большие проблемы.