Государственная программа субъекта Российской Федерации, согласно Проекту закона -- увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Согласно представленным определениям, невозможно максимально точно развести интересующие нас понятия. Также остается неясным система связей между ними. Тем не менее, данные в Проекте закона определения являются принципиально важными, так как уровне разведены понятия, касающиеся долгосрочного, среднесрочного и отчетного периода планирования развития социальных и экономических институтов.
В качестве результата проведенного анализа автором были сформулированы следующие рекомендации в отношении федеральных органов государственной власти.
1. Во-первых, готовящийся к принятию Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» должен, в первую очередь, внести ясность в форму и содержание документов касающихся сферы планирования. До тех пор, пока в отечественном законодательстве не будет закреплена четкая иерархичная система стратегических и долгосрочных документов, учитывающая весь спектр регионального и муниципального развития социально-экономических систем, органы государственной власти на различных уровнях будут продолжать принимать декларативные документы, низкого качества разработки.
2. Следующая рекомендация касается необходимости принятия Федерального Закона «О промышленной политике». И, прежде всего, это необходимо для создания симметричного правового поля на субнациональном уровне в сфере развития промышленности. Федеральный закон должен закрепить единую для всех регионов модель организации правовой базы промышленного развития.
3. Так в сфере организации региональной промышленной политики автором предлагается следующая «трезвенная модель» организации нормативных документов.
Данная модель разработана автором. В ее основу вошли предложения ряда отечественных ученых [5, с. 52; 2, с. 54-55; 46, с. 70] и практический анализ существующей нормативной базы в регионах. «Трезвенная модель» предполагает наличие трех взаимоувязанных элементов: закон о региональной промышленной политике, концепция развития промышленного комплекса и программы. Все три элемента должны разрабатываться и приниматься в указанной четкой последовательности. В противном случае нарушается логика действия рассматриваемой модели и роль каждого элемента.
Основным звеном, регулирующим основы взаимоотношений в сфере промышленности в регионе должен стать Закон субъекта РФ «О промышленной политике». Данный нормативно-правовой закрепляет организационные, экономические и правовые основы регулирования развитием региональной промышленности и имеет постоянную основу. Можно говорить о том, что данный документ является системообразующим для региональной промышленной политики.
Закон закрепляет в сфере промышленной политики региона:
-- основные понятия,
-- цель и задачи,
-- систему компонентов региональной правовой базы,
-- систему участников промышленной политики, а также развернутое описание их полномочий и функций;
-- систему всех возможных мер государственной поддержки;
-- общие для субъектов промышленной деятельности условия оказания государственной поддержки.
Следующим звеном системы развития промышленности в регионе должна стать Концепция развития промышленности, задающая основу стратегического развития промышленности региона на долгосрочную (4-6 лет) перспективу. Концепция определяет вектор развития исходя из конкретной экономической конъюнктуры региона, перспектив ее развития в глобальном экономическом пространстве с учетом факторов внешней и внутренней среды. Задача Концепции -- определить проблемы развития промышленности на данном историческом этапе, наметить пути решения поставленных проблем, обосновать приоритетные направления развития исходя из конкретной социально-экономической ситуации и критериев выбора приоритетов. С точки зрения содержания Концепция должна состоять из следующих элементов
-- ретроспективный и текущий анализ состояния промышленного комплекса;
-- прогноз, отраженный в форме разновариантных сценариев;
-- механизм отбора приоритетов развития, обязательно выделяющий набор критериев отбора, соответствующих поставленной цели и задачам промышленной политики;
-- система приоритетных направлений развития;
-- формы контроля и мониторинга, включающие критерии эффективности;
-- механизм регулярной периодической корректировки Концепции.
Конкретизировать поставленные в Концепции приоритетные направления призваны Программы развития промышленности. Каждый отдельный программный документ является конкретной пошаговой инструкцией решения задач, направленных на достижение цели, обозначенной в Концепции. В Программе определяется:
-- конкретный набор действий,
-- сроки, когда эти действия должны быть выполнены,
-- круг ответственных за исполнение лиц,
-- источники финансирования.
При этом Концепция и Программа не должны противоречить Закону о региональной промышленной политике, а так же социально-экономическим приоритетам развития Российской Федерации.
Рис. 2. Трехзвенная модель нормативного обеспечения региональной промышленной политики
Литература
1. Анисимов В. Российские регионы как субъекты промышленной политики // Российский экономический журнал. - 2006. - №3. - С. 50-59.
2. Костин И.Б. Формирование промышленной политики в регионе: дис. ... канд. экон. наук. - М., 2007. - 180 с.
3. О государственной промышленной политике в Кабардино-Балкарской Республике: Закон Кабардино-балкарской Республики от 04.06.2000 № 23-РЗ (ред. от 22.10.2010) // Кабардино-Балкарская правда. - 2000. - № 109. - 7 июня
4. О государственной промышленной политике Удмуртской Республики: Закон УР от 27.12.2005 № 73-РЗ (ред. от 12.04.2010) // Известия Удмуртской Республики. - 2006. - №6. - 18 янв.
5. О государственном стратегическом планировании [электронный ресурс]: проект Федерального закона № 143912-6 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.11.2012). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О промышленной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15.05.2002 № 22-РЗ (ред. от 05.07.2011) // День Республики. - 2002. - № 57-58 (23 мая).
7. О промышленной деятельности и промышленной политике в Республике Ингушетия: Закон Республики Ингушетия от 27.02.2010 № 8-РЗ (ред. от 19.03.2012). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О промышленной деятельности и промышленной политике в Чеченской Республике: Закон Чеченской Республики от 04.12.2006 № 42-РЗ (ред. от 14.02.2011) // Вести Республики. - 2006. - № 104 (9 дек.)
9. О промышленной деятельности и промышленной политике Ивановской области: Закон Ивановской области от 17.05.2007 № 69-ОЗ (ред. от 08.11.2012) // Собр. законодательства Ивановской области. - 2007. - №20. - 1 июня.
10. О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области: Закон Московской области от 16.10.2001 № 153/2001-ОЗ (ред. от 17.10.2008) // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2001. - № 149. - 25 окт.
11. О промышленной политике в Амурской области: Закон Амурской области от 06.09.2010 № 373-ОЗ // Амурская правда. - 2010. - № 167. - 11 сент.
12. О промышленной политике в Брянской области: Закон Брянской области от 13.03.2000 №11-З (ред. от 04.05.2009) // Брянские известия. - 2000. - № 68. - 12 апр.
13. О промышленной политике в Кировской области: Закон Кировской области от 31.12.2002 № 125-ЗО (ред. от 20.02.2009) // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. - 2003. - № 1. - 14 февр.
14. О промышленной политике в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 01.11.2001 № 411-КЗ (ред. от 26.12.2008) // Кубанские новости. - 2001. - № 209. - 17 нояб.
15. О промышленной политике в Курской области: Закон Курской области от 30.12.2004 № 93-ЗКО (ред. от 20.11.2009) // Курские ведомости. - 2005. - № 3, март.
16. О промышленной политике в Липецкой области: Закон Липецкой области от 14.06.2001 № 144-ОЗ (ред. от 14.07.2011) // Липецкая газета. - 2001. - № 117. - 20 июня.
17. О промышленной политике в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 21.12.2011 № 190-З // Правовая среда. - 2011. - № 145. - 29 дек.
18. О промышленной политике в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 09.03.2007 № 1029/230-IV-ОЗ (ред. от 31.08.2011) // Южный Урал. № 55. Спецвыпуск № 34 с документами Законодательного Собрания Оренбургской области. - 2007. - 17 марта.
19. О промышленной политике в Орловской области: Закон Орловской области от 06.08.1998 № 75-ОЗ (ред. от 11.10.2010) // Орловская правда. - 2010. - № 153. - 16 окт.
20. О промышленной политике в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 06.12.1999 № 38-з (ред. от 12.12.2006) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 2000. - №3. - ст. 215.
21. О промышленной политике в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.1999 № 66-З // Тамбовская жизнь. - 1999. - 14 июля.
22. О промышленной политике в Томской области: Закон Томской области от 05.04.2005 № 55-ОЗ // Томские новости. - 2005. - № 15. - 14 апр.
23. О промышленной политике в Тульской области: Закон Тульской области от 05.04.2004 № 437-ЗТО (ред. от 14.02.2009) // Тульские известия. - 2004. - № 85-86. - 14 апр..
24. О промышленной политике в Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 09.11.2004 № 073-ЗО (ред. от 03.10.2012) // Деловой Вестник. - 2004. - № 127. - 12 нояб.
25. О промышленной политике в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27.11.2003 № 197-ЗО (ред. от 27.09.2012) // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. - 2003. - № 10. - нояб.
26. О промышленной политике Калининградской области: Закон Калининградской области от 02.07.2012 № 134
27. О промышленной политике Калужской области: Закон Калужской области от 03.11.1999 № 33-ОЗ (ред. от 16.11.2011) // Калининградская правда. Официальный вестник Правительства Калининградской области. - 2012. - № 118. - 10 июля.
28. О промышленной политике на территории Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 05.03.2005 № 15-кз (ред. от 24.12.2010, с изм. от 27.12.2011) // Ставропольская правда. - 2005. - № 50. - 12 марта.
29. О промышленной политике Пермской области: Закон Пермской области от 11.06.1998 № 103-3 // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. - 1998. - № 3-4. - авг.
30. О промышленной политике: Закон Алтайского края от 12.05.1998 № 27-ЗС (ред. от 10.11.2009) // Сборник законодательства Алтайского края. - 2009. - № 163. - Ч.1. (нояб.). - С. 51.
31. О промышленной политике: Закон Пензенской обл. от 11.01.1999 № 125-ЗПО (ред. от 17.12.2009) // Ведомости ЗС Пензенской области. - 1999. - № 6. - 10 февр. - С. 74.
32. О промышленной политике: Закон Республики Адыгея от 13.02.2008 № 150 (ред. от 02.04.2012) // Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея. - 2012. - №14. - 21 марта.
33. О промышленной политике: Закон Саратовской области от 08.04.1997 № 17-ЗСО (ред. от 29.12.2004) // Саратовские вести по понедельникам. - 1997. - № 1527. - 21 апр.
34. О региональной государственной промышленной политике в Тюменской области: Закон Тюменской области от 01.03.2002 № 7 (ред. от 07.10.2004) // Вестник Тюменской областной Думы. - 2002. - № 2.
35. О региональной промышленной политике в Забайкальском крае: Закон Забайкальского края от 26.02.2009 № 144-ЗЗК // Забайкальский рабочий. - 2009. - № 38. - 02 марта.
36. О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 13.07.1999 № 286-ОД (ред. от 08.11.2007) // Волгоградская правда. - 1999. - № 134. - 27 июля.
37. Об основах промышленной политике Архангельской области: Закон Архангельской области от 25.05.1999 №123-22-ОЗ (ред. от 15.04.2009) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. - 1999. - № 22.
38. Об основах промышленной политики в Самарской области: Закон Самарской области от 11.02.2004 № 10-ГД (ред. от 07.10.2010) // Волжская коммуна. - 2004. - № 26. 12 февр.
39. Об основах промышленной политики Владимирской области: Закон Владимирской области от 05.07.1999 № 36-ОЗ (ред. от 12.05.2009) // Владимирские ведомости. - 1999. - № 103-104. - 16 июля.
40. Об основах промышленной политики Курганской области: Закон Курганской области от 28.06.1999 № 220 (ред. от 25.12.2009) // Новый мир. - 1999. - № 120. - 01 июля.
41. Об основах промышленной политики Новгородской области: Областной закон Новгородской области от 30.03.2010 № 712-ОЗ // Новгородские ведомости. - 2010. - № 10. - 5 апр.
42. Об основах промышленной политики Рязанской области: Закон Рязанской области от 10.08.2006 № 90-ОЗ (ред. от 05.08.2011) // Рязанские ведомости. - 2006. - № 207-208. - 22 авг.
43. Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 08.06.2009 № 221-47 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 2009. - № 15. - 22 июня.
44. Об основах промышленной политики Тверской области: Закон Тверской области от 28.06.2001 № 153-ОЗ-2 // Тверские ведомости. - 2001. - № 60. - 27 июля - 2 авг.
45. Об основах промышленной политики Ярославской области: Закон ЯО от 07.02.2002 № 15-з // Губернские вести. - 2002. - № 11. - 15 февр.