Статья: Регулирование системы детско-юношеского туризма в целях устойчивого развития

РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Рассохина Татьяна Васильевна, кандидат географических наук, декан факультета гостеприимства и туристской индустрии, заведующий НИЛ Устойчивого развития туристских дестинаций

Московский филиал ОЧУ ВО «Российская международная академия туризма», Москва, Российская Федерация

Статья посвящена анализу современного состояния системы детско-юношеского туризма в Российской Федерации, а также разработке путей регулирования и управления системой детско-юношеского туризма на региональном уровне в целях устойчивого развития туризма. Автором обосновывается важность воспитания детей и юношества средствами туризма в духе глобальной концепции устойчивого развития и доказывается необходимость комплексного подхода к решению проблемы организации детско-юношеского туризма в России, а также проводится сравнительный анализ интенсивности детского туризма в федеральных округах Российской Федерации. В статье исследуется структура системы организации детско-юношеского туризма в регионах РФ и ее количественные характеристики. Автором отмечается, что изменилось как число оздоровительных учреждений для детей, так и сама структура потребления детско-юношеского отдыха: постепенно увеличивается число детей, отдыхающих в городских школьных лагерях с дневным пребыванием, профильных и лагерях санаторного типа, и при этом сокращается число детей, отдыхающих в лагерях труда и отдыха, а также загородных оздоровительных лагерях.

В статье показано, что сложность формирования системы управления детско-юношеским туризмом заключается в большом количестве субъектов деятельности с различным подчинением. Автором предложена аналитическая структурная модель системы управления устойчивым детско-юношеским туризмом в регионе РФ (на примере Московской области), определены функции основных органов регионального управления в системе регулирования, даны рекомендации по повышению эффективного регулирования системы детско-юношеского туризма в целях устойчивого развития, а также предложены дополнения в законодательные акты Московской области и доказана необходимость включения в перечень целевых показателей целевой программы «Образование Подмосковья» показателей, характеризующих состояние детско-юношеского туризма.

Ключевые слова: устойчивое развитие, детско-юношеский туризм, система управления, регулирование туризма, туристская дестинация

В соответствии с законодательством Российской Федерации понятие детского или детско-юношеского туризма пока никак не определено. К сожалению, не определяются эти понятия и другими нормативными документами федерального масштаба. Для определения этого явления, чаще всего используется научно-педагогическое понимание специфики характерных черт туристов [3, с. 38-40, 4, с. 26-30]. Понятие «детско-юношеский туризм» в классификации туризма рассматривается через потребителя. Основной потребитель в возрасте от 7 до 17 лет находится в периоде детства и переживает интенсивное биологическое, социальное и психологическое развитие. В этом возрасте закладываются базовые основы понимания общественно-трудовой жизни взрослых и формируются базовые компетенции для адаптации в социуме [10, с. 2-4], а также обеспечивается подготовка молодого человека к зрелому восприятию мира, усвоение опыта человечества, формируется умение ценить достижения материальной и духовной культуры. Исходя из этого, под детским туризмом понимается вид туризма, потребителями услуг которого являются несовершеннолетние дети в возрасте 7-17 лет, перемещающиеся в необычной среде с туристскими целями в сопровождении обеспечивающего педагогическое влияние (контроль, обучение, воспитание) [9, с. 127-134]. При этом важно понимать, что, несмотря на то, что потребитель - ребенок, основные потребительские решения принимают взрослые - законные представители ребенка [16].

С позиций глобальной концепции устойчивого развития детско-юношеский туризм предстает как универсальное средство формирования глобального мышления у молодого поколения, с его помощью может быть сформировано правильное отношение к окружающей среде и реализованы многое экологические проекты [2, 13, 15]. Детский туризм часто реализуется в рамках программ социального туризма и в этой роли выполняет важную миссию улучшения качества жизни населения [5]. Несомненно, детский туризм это еще и большой сегмент туристского рынка, приносящий доход как организаторам, так и дестинациям [1, 17].

Поддержание и развитие внутреннего рынка детско-юношеского туризма чрезвычайно важно в социальном и экономическом отношении. С одной стороны, детский туризм способствует сохранению и развитию традиций, патриотическому воспитанию подрастающего поколения [19]. С другой стороны, грамотное управление детским отдыхом может принести существенную прибыль [22]. Развитие внутреннего детско-юношеского туризма может сократить отток валюты из страны, способствовать перераспределению денежных потоков между донорскими промышленными регионами и дотационными регионами, обладающими значительными рекреационными ресурсами [13, 14]. Кроме того, поступление дополнительных денежных средств от детского туризма окажет благотворное воздействие на экономическое развитие как самих регионов, так и страны в целом [7].

Устойчивое развитие дестинации, делающее её привлекательной для внешних и внутренних инвесторов, обусловлено ориентацией на поддержку программ социального туризма [20]. Формирование туристской дестинации на принципах устойчивого развития позволит улучшить инфраструктуру туризма, включая и туризм для детей, а также повысить культурный уровень местного населения [6].

Привлечение инвесторов и получение существенных объемов государственной помощи позволит создать отсутствующие в настоящее время звенья туристской инфраструктуры [21, 18].

Для этого необходим комплексный подход к решению проблемы организации и регулирования детско-юношеского туризма в России.

Актуальность проблем организации детско-юношеского туризма на региональном уровне связана с последовательным осуществлением социальной политики государства, постоянной работой государственных и общественных органов по расширению возможностей социальной поддержки населения, а также с определением бюджетного финансирования социальных программ на федеральном и региональном уровнях [11].

Не имеют возможности уехать на каникулы из дома на 1 неделю в год или более 54 % детей, из них 24 % из-за финансовых трудностей. Однако ситуация в крупных городах и сельской местности различна. Так, в городах с численностью населения более 1 млн. человек таких детей 40,9%, а в сельской местности - 64,8 % [12].

Доля детей в возрасте 15-18 лет, совершивших за последний год одну или несколько туристских (экскурсионных) поездок в 2011 году, составила лишь 23,8 %. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/family/2-5-2.xls При этом наблюдается сильный дисбаланс вовлеченности детей в туристскую деятельность в федеральных округах (рис. 1).

Рисунок 1 - Доля детей в возрасте 15-18 лет, совершивших за последний год одну или несколько туристских (экскурсионных) поездок в 2011 г., %

детский юношеский туризм региональный

Численность детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных учреждениях (лагерях)http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/family/2-22.xlsв последние годы постепенно уменьшается (рис. 2).

Рисунок 2 - Численность детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных учреждениях (лагерях), млн. чел.

Однако ситуация по округам отличается достаточно значимо (табл.).

Таблица - Численность детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных учреждениях (лагерях) в федеральных округах РФ, тыс. чел.

В целях выполнения Указа Президента Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»Российской Федерации и по поручениям Президента Российской Федерации В.В. Путина в стране были предприняты серьезные шаги по развитию детского туризма. Большие надежды специалисты возлагают на Координационный совет по детскому туризму, который был создан в 2014 году при Правительстве Российской Федерации.

В большинстве регионов Российской Федерации тоже созданы координационные советы по развитию детского туризма, в которые вошли представители от всех министерств, ведомств, общественных организаций и образовательных и научных учреждений, вовлеченных в систему организации детско-юношеского туризма.

Сегодня в Российской Федерации в системе детского туризма одновременно функционируют как предпринимательские структуры (туроператорские компании, частные образовательные учреждения дополнительного образования, специализированные средства размещения), так и государственные и муниципальные структуры. Традиционно большое внимание уделяется развитию детско-юношеского спортивного туризма как вида спорта и отдыха. Этот вид детско-юношеского туризма в России имеет традиционно сложившуюся систему специализированных учреждений дополнительного образования: центры детско-юношеского туризма, станции юных туристов, секции спортивного туризма при детско-юношеских спортивных школах [3, 4]. Эти учреждения могут формироваться на базе общеобразовательных школ, входить в образовательные комплексы, а также быть независимыми муниципальными учреждениями. В большинстве случаев эти учреждения дополнительного образования, кроме программ туристской направленности, реализуют и важные задачи по развитию краеведения, патриотическому и экологическому воспитанию.

За последние годы в России кардинально изменилось соотношение загородных лагерей и лагерей дневного содержания в пользу последних (рис. 3, 4).

Кроме того, в наше время изменилось как число оздоровительных учреждений для детей, так и сама структура потребления детско-юношеского отдыха. Постепенно увеличивается число детей, отдыхающих в городских школьных лагерях с дневным пребыванием, профильных лагерях и лагерях санаторного типа, и при этом сокращается число детей, отдыхающих в лагерях труда и отдыха, а также загородных оздоровительных лагерях.

Рисунок 3 - Количество и соотношение учреждений детского отдыха в 2013 г.