Рисунок 4 - Количество и соотношение детей в учреждениях детского туризма в 2013 г.
Большую роль в системе детско-юношеского туризма играют общественные организации, активно развивающие детский туризм. Это, прежде всего, специализированные общественные организации (туристские клубы), а также различные военно-патриотические организации, Союзы молодежи, экологические организации и другие, использующие туризм как инструмент достижения своих основных целей. Присутствуют на рынке и организации, именующие себя «турклубами», имеющие статус общественного объединения, но по сути работающие как туроператорские предприятия, выполняющие их классические функции, но при этом не подпадающие под действие требований по регистрации в реестре туроператоров.
Сложность формирования системы управления детско-юношеским туризмом заключается в большом количестве субъектов деятельности с различным подчинением. Так, например, в Московской области система регулирования детско-юношеского туризма является многокомпонентной и многоуровневой. Модель системы управления устойчивым детско-юношеским туризмом в регионе РФ представлена на рисунке 5. Общая координация деятельности в сфере детско-юношеского туризма осуществляется Комитетом по делам молодежи, спорта и туризма Московской областной думы, в задачи которого входит формирование законодательной базы.
В организацию детско-юношеского туризма на региональном уровне вовлечены следующие структуры.
1. Министерство образования, в подчинении которого находится система дополнительного образования школьников. Таким образом, станции юных туристов, детские оздоровительно-экологические центры «Турист», дома детского и юношеского туризма и экскурсий, центры внешкольной работы, детско-юношеские центры, центры развития творчества детей и юношества подчинены, прежде всего, законодательству в сфере образованияЗакон Московской области «Об образовании» № 94/2013-ОЗ, принятый постановлением Московской областной думы от 11.07.2013 №17/59-П. и нормативным актам Министерства образования.
2. Министерство культуры в современной структуре регионального управления осуществляет функции исполнительной власти в области туризма и, кроме того, в его ведении находятся многочисленные музейные комплексы, которые являются главным элементом инфраструктуры познавательного детско-юношеского туризма. Министерство занимается реализацией положений Закона Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» Закона Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» от 11.12.2014 № 8/109-П. и Государственной программы «Культура Подмосковья» Государственной программы «Культура Подмосковья», утверждена постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 654/33.. Однако Министерство культуры не имеет полноценной возможности регулировать отношения в сфере детского туризма, поскольку туроператорские предприятия работают независимо от него, проходя регистрацию в реестре туроператоров в Федеральном агентстве по туризму, а турагентские предприятия вообще подчиняются только гражданскому законодательству.
3. Министерство спорта и молодежной политики участвует в регулировании системы спортивного детско-юношеского туризма. Туризм является официальным неолимпийским видом спорта, поэтому имеет полноценную систему секций, возглавляемых тренерами, регулярно проводятся соревнования, сборы и т.п.
4. Министерство здравоохранения и социальной защиты имеет в своем подчинении детские санаторно-оздоровительные учреждения, которые реализуют программы лечебного туризма.
На рисунке 5 представлена модель, отражающая структуру соподчинения элементов системы детско-юношеского туризма в большинстве регионов РФ. Могут различаться названия ведомств, но принципы взаимодействия общие.
Рисунок 5 - Модель системы управления устойчивым детско-юношеским туризмом в регионе РФ (на примере Московской области)
Для решения выявленных проблем и эффективного регулирования системы детско-юношеского туризма на региональном уровне (на примере Московской области (МО)) в целях устойчивого развития необходимо провести следующие мероприятия.
Рассмотреть возможность дополнения закона МО «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» в части понятий «туризм детско-юношеский», «организатор детско-юношеского туризма» и других терминов сферы детско-юношеского туризма, а также раздела, посвященного особенностям детско-юношеского и социального туризма.
Рассмотреть возможность дополнения перечня задач государственной политики в ст. 4 закона Московской области задачей «Развитие детско-юношеского и молодежного туризма».
Ввести дополнение в методику определения туристско-рекреационных кластеров в рамках государственной программы «Культура Подмосковья» и ее подпрограммы VII «Развитие туризма в Московской области» и отдавать предпочтение инвестиционным проектам, предполагающим создание инфраструктуры детско-юношеского туризма.
Рассмотреть возможность согласования внесения изменений в Закон Московской области «Об образовании» в части развития системы дополнительного туристско-краеведческого образования детей. Для этого надо принять развитие детско-юношеского туризма как стратегическое направление деятельности по патриотическому воспитанию, образованию и оздоровлению детей, юношества и молодежи.
Организовать работу по созданию Концепции развития детско-юношеского туризма в Московской области, которая позволит скоординировать усилия исполнительных органов власти Московской области по всем направлениям детско-юношеского туризма.
Рассмотреть вопрос включения в перечень целевых показателей целевой программы «Образование Подмосковья» показателей, характеризующих состояние детско-юношеского туризма, в т.ч.:
- «количество обучающихся общеобразовательных организаций, участвующих в туристских походах»;
- «количество организованных летних детских оздоровительных лагерей и лагерей палаточного типа»;
- «количество обучающихся, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях и в лагерях палаточного типа»;
- «количество обучающихся, совершивших экскурсии».
Рассмотреть вопрос включения в число показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципальных образований Московской области показателя, характеризующего состояние детско-юношеского туризма в регионе.
Проработать вопрос создания механизма налоговых преференций для организаций, оказывающих услуги в сфере детского отдыха и туризма. Рассмотреть возможность разработки механизма субсидирования процентных ставок по кредитам для инвесторов, реализующих инфраструктурные проекты в сфере детского отдыха и туризма.
Определить комплекс мер, в т.ч. в виде различных льгот, грантов и субсидий по поддержке туроператорских компаний, формирующих и реализующих туристские программы внутреннего туризма по приоритетным направлениям.
Реализация разработанной системы позволит скоординировать усилия региональной и муниципальной законодательной и исполнительной ветвей власти по выполнению поручений Президента РФ и решений Правительства РФ и будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Московской области.
Литература
1. Васильева А.Г. Экономический рост в России: проблемы и перспективы: монография / А.Г. Васильева, Н.В. Кузнецова, А.С. Игнатюк, В.А. Черненко, Е.В. Бодрова, В.В. Калинов, В.И. Голодяева, Т.В. Рассохина // Хроники объединенного фонда электронных ресурсов «Наука и образование». - 2015. - № 3(70). Электронный ресурс: URL: http://ofernio.ru/portal/newspaper/ofernio/2015/3.doc (дата обращения: 31.03.2015).
2. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие: учебник для вузов. - М.: Финансы и статистика, 2003.
3. Морозов М.А. Анализ рынка российского детского туризма// Туризм: практика, проблемы, перспективы. -2003. - №4. - С. 38-40.
4. Морозов М.А. В России у детского туризма социальный статус // Туризм: практика, проблемы, перспективы. - 2004. - №1. - С. 26-30.
5. Рассохина Т.В. Менеджмент туристских дестинаций: учебник для вузов. - М.: Советский спорт, 2014. - 360 с.
6. Рассохина Т.В., Сеселкин А.И. Проблемы оценки системы развития туризма в туристской дестинации // Вестник университета ГУУ. - 2013. - №1.
7. Рассохина Т.В. Формирование системы устойчивого детско-юношеского туризма в регионе Российской Федерации на примере Московской области // Проблемы развития туристско-рекреационных комплексов в регионе: монография / под ред.
А.Г. Иволги; Ставропольский государственный университет. - Ставрополь, 2015. - 194 с.
8. Смирнов Д.В. Научно методическое сопровождение интеграции общего и дополнительного образования детей / Д.В. Смирнов // Интеграция общего и дополнительного образования: методические рекомендации / под науч. ред.: В.А. Горского; авт.-сост. В.А. Горский, С.В. Ким, Д.В. Смирнов; Учреждение РАО «Институт содержания и методов обучения». - М.: УРАО ИСМО, 2011. - С. 207-223.
9. Смирнов Д.В. Интеграция общего и дополнительного образования детей: проблемы организации научно-методического сопровождения педагога-исследователя / Д.В. Смирнов // Семей мемлекеттiкпедагогикалыкинститутынынхабаршысы; Вестник Семипалатинского гос. пед. ин-та. - 2011. - №3 (23). - С. 127-134.
10. Состояние, проблемы и перспективы детско-юношеского и социального туризма: материалы международной научно-практической конференции «Роль и задачи массового туристско-краеведческого движения в воспитании и оздоровлении населения», 1 декабря 2013 г. / сост. И.А. Дрогов, Ю.С. Константинов, Д.В. Смирнов. - М.: МосгорСЮТур, 2013.
11. Финансовые аспекты регионального развития в посткризисный период: монография / под ред. Л.А. Толстолесовой. - Новосибирск, 2014.
12. Чичкина С. Детский отдых. Невеселая статистика // Туризм: практика, проблема, перспективы. - 2012. - № 6.
13. Blackman A., MoscardoG., Schurmann, A., Murphy L. Exploring youth perspectives on quality of life and tourism: policy and planning implications. In: Conference Proceedings of BEST EN Think Tank XIV: politics, policy and governance in sustainable tourism, pp. 8-23. From: BEST EN Think Tank XIV: politics, policy and governance in sustainable tourism, 23-26 June 2014, Lyubljana, Slovenia.
14. Christensen T.A., Lдmmer-Gamp T., zuKцcker G.M. Let's make a perfect cluster policy and cluster programme smart recommendations for policy makers. VDI / VDE Innovation + Technik GmbH. Berlin/Copenhagen, 2012.
15. Eusйbio, Celeste; Carneiro, Maria Joгo The Impact of Tourism on Quality of Life: A Segmentation Analysis of the Youth Market// Tourism Analysis, Volume 19, Number 6, 2014, pp. 741-757(17) http://dx.doi.org/10.3727/108354214X14146846679529.
16. Hazel N. Holidays for children and families in need: an exploration of the research and policy context for social tourism in the UK/ Children & Society (pages 225-236) 10 MAR 2006 | DOI: 10.1002 / chi.838
17. Ketels C. Recent research on competitiveness and clusters: what are the implications for regional policy? Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 2013, 6, 269-284
18. Kutsenko E. S., Meissner D. Key Features of the First Phase of the National Cluster Programme in Russia / Working papers by NRU Higher School of Economics. Series WP BRP "Science, Technology and Innovation". No. 11/STI/2013, 2013
19. Mastura J., ShuhaidaMd N., S. Mostafa R. Perception of young local residents toward sustainable conservation programmes: A case study of the Lenggong World Cultural Heritage Site // Tourism Management Volume 48, June 2015, Pages 154-163
20. McCabeaS.t, DiekmannbA. The rights to tourism: reflections on social tourism and human rights // Tourism Recreation Research Volume 40, Issue 2, 2015 DOI 10,1080 / 02508281.2015.1049022
21. Small J. The absence of childhood in tourism studies Annals of Tourism Research // Volume 35, Issue 3, July 2008, Pages 772-789
22. Sukhwan T. , Chainun C., R.J.S. Beeton The impacts of nature-based adventure tourism on children in a Thai village // Tourism Management Perspectives Volume 15, July 2015, Pages 122-127 DOI: 10.1016 / j.tmp.2015.05.003