Государственное регулирование инвестиционной деятельности в России осуществляется органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Как известно, инвестиционная деятельность в России регулируется как общим государственным законодательством, так и системой специальных нормативных актов.
Реализация инвестиционной политики через соответствующие законодательные акты по сути своей направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с социальными проблемами, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.
Принципиальное значение имеют такие законы, как Конституция РФ, Гражданский и Налоговый кодексы, законы об акционерных обществах, о собственности, о приватизации, о внешнеэкономической деятельности, о тарифном контроле и валютном регулировании и др.
Методы улучшения инвестиционного климата со стороны государства можно разделить на две группы: прямые и косвенные. Косвенное регулирование включает разнообразные методы и рычаги воздействия, стимулирующие развитие инвестиционной деятельности, а именно: налоговую, амортизационную политику, защиту интересов инвесторов и другие меры экономического регулирования. Его задачей является создание условий, способствующих развитию инвестиционной деятельности, путем совершенствования системы налогообложения и амортизационной политики; установления для инвесторов налоговых льгот; разработки механизма защиты инвестиций; расширения использования средств населения; создания и развития сети информационно-аналитических центров, производящих систематическое проведение рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности и их публикацию; обеспечения антимонопольных мер; предоставления субъектам инвестиционной деятельности полномочий по формированию собственных инвестиционных фондов в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ.
Прямое участие государства в инвестиционной деятельности заключается в осуществлении за счет бюджетных средств капитальных вложений в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами. Конкретными формами такого участия являются: финансирование инвестиционных проектов; формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их за счет средств федерального бюджета; предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам; размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов.
Таким образом, инвестиционный климат в значительной степени формируется воздействием государства на гарантии прав собственности и характер правового регулирования. При этом применение тех или иных методов определяется в зависимости от экономической ситуации в стране. В условиях активной интеграции и всеобщей глобализации при определении приоритетных направлений поддержки инвестиционных проектов следует уделять внимание инвестициям в конкурентоспособные товары на мировом рынке, а также капиталовложениям, способствующим повышению конкурентоспособности производства. Для макроэкономики важно, чтобы инвестиции направлялись в приоритетные инвестиционные проекты, повышающие конкурентоспособность российских предприятий и решающие социально-экономические вопросы, предусмотренные государственными программами стратегического развития. В первую очередь конкурентные преимущества обеспечивают высокотехнологичные разработки. На сегодняшний день к отраслям, обладающим потенциалом в этой области, можно отнести авиастроение, металлургию, биотехнологии и другие отрасли, в которых обеспечивается создание значительной прибавочной стоимости.
Целью государственного регулирования инвестиционных процессов в условиях рыночной экономики является недопущение кризисных явлений, а также защита и стимулирование данных процессов в определенных отраслях и секторах.
Для привлечения иностранных инвестиций государство должно активизировать борьбу с коррупцией, заботиться о повышении имиджа и международного рейтинга страны, признании зарубежными экспертами благоприятности инвестиционного климата в России и проводить активную работу по привлечению иностранных инвестиций. Государственное регулирование инвестиций может достигнуть успеха только в том случае, когда стратегические цели государства совпадают с естественной целью инвестора получить максимальную прибыль при минимальных рисках.
Одной из наиболее острых проблем современной России остается достижение стабильного экономического роста. В числе факторов, оказывающих непосредственное воздействие на динамику экономического развития, решающая роль, несомненно, принадлежит инвестиционной сфере. Инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом. В сложившейся ситуации инвестиции выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода России из состояния хронического экономического кризиса, осуществления структурных сдвигов в народном хозяйстве, внедрения современных достижений технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро - и макроуровнях. На наш взгляд, активизация инвестиционного процесса является одним из наиболее действенных механизмов дальнейших социально-экономических преобразований.
Необходимо рассматривать различные сценарии дальнейшего развития и анализировать приемлемость того или иного варианта проводимых в экономике России преобразований. В зависимости от того, какие будут применяться в дальнейшем меры государственного воздействия, какая будет складываться общая ситуация в экономике, получит приоритетное распространение тот или иной путь мобилизации инвестиций. Создание в России благоприятного инвестиционного климата, построение эффективной модели функционирования финансовых рынков, обеспечение условий для трансформации сбережений в инвестиции и перетока капиталов в реальный сектор экономики должны рассматриваться как те слагаемые, которые позволят переломить негативные тенденции в развитии экономики России. В каждом субъекте Российской Федерации должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению инвестиционная стратегия.
Таким образом, совершенствование государственной и региональной инвестиционной политики в России в перспективе обеспечит улучшение инвестиционного климата страны, обеспечит ключевые условия развития экономики.
3.3 Анализ текущего инвестиционного климата РФ
Иностранные инвестиции в чистом виде не приносили России существенного объема вложений и в период начала кризиса. Кроме того, на фоне глобального экономического кризиса сложилась неблагоприятная ситуация, воплотившаяся в уменьшении притока иностранного капитала в Россию и в продолжающемся оттоке капитала за рубеж.
Анализ поступление иностранных инвестиций по типам инвестиций показывает, что к 2010 году доля прямых инвестиций существенно снизилась (табл.2).
Анализ страновой принадлежности инвестиций в экономику РФ показал, что наиболее существенных вклад в формирование потока иностранных инвестиций в РФ играет Великобритания (табл. 3).
Анализ поступления иностранных инвестиций по видам экономической деятельности (Приложение 3) показал, что наиболее востребованной сферой иностранных инвестиций является финансовая деятельность, обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых, оптовая и розничная торговля (рис. 9).
Анализ поступления иностранных инвестиций по субъектам федерации показал сохраняющийся приоритет в финансировании территории центрального федерального округа (табл. 4).
Таблица 2 - Поступление иностранных инвестиций по типам, млн. долл. США, [29]
|
1995 |
2000 |
2005 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|||||||||
|
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
||
|
Иностранные инвестиции |
2983 |
100 |
10958 |
100 |
53651 |
100 |
120941 |
100 |
103769 |
100 |
81927 |
100 |
114746 |
100 |
|
|
в том числе: |
|||||||||||||||
|
прямые инвестиции |
2020 |
67,7 |
4429 |
40,4 |
13072 |
24,4 |
27797 |
23,0 |
27027 |
26,0 |
15906 |
19,4 |
13810 |
12,1 |
|
|
из них: |
|||||||||||||||
|
взносы в капитал |
1455 |
48,8 |
1060 |
9,7 |
10360 |
19,3 |
14794 |
12,2 |
15883 |
15,3 |
7997 |
9,8 |
7700 |
6,7 |
|
|
кредиты, полученные от зарубежных совла-дельцев организаций |
341 |
11,4 |
2738 |
25,0 |
2165 |
4,0 |
11664 |
9,7 |
9781 |
9,4 |
6440 |
7,8 |
4610 |
4,1 |
|
|
прочие прямые инвестиции |
224 |
7,5 |
631 |
5,7 |
547 |
1,1 |
1339 |
1,1 |
1363 |
1,3 |
1469 |
1,8 |
1500 |
1,3 |
|
|
портфельные инвестиции |
39 |
1,3 |
145 |
1,3 |
453 |
0,8 |
4194 |
3,5 |
1415 |
1,4 |
882 |
1,1 |
1076 |
0,9 |
|
|
из них: |
|||||||||||||||
|
акции и паи |
11 |
0,4 |
72 |
0,6 |
328 |
0,6 |
4057 |
3,4 |
1126 |
1,1 |
378 |
0,5 |
344 |
0,3 |
|
|
долговые ценные бумаги |
28 |
0,9 |
72 |
0,6 |
125 |
0,2 |
128 |
0,1 |
286 |
0,3 |
496 |
0,6 |
680 |
0,6 |
|
|
прочие инвестиции |
924 |
31,0 |
6384 |
58,3 |
40126 |
74,8 |
88950 |
73,5 |
75327 |
72,6 |
65139 |
79,5 |
99860 |
87,0 |
|
|
из них: |
|||||||||||||||
|
торговые кредиты |
187 |
6,3 |
1544 |
14,1 |
6025 |
11,2 |
14012 |
11,6 |
16168 |
15,6 |
13941 |
17,0 |
17594 |
15,3 |
|
|
прочие кредиты |
493 |
16,5 |
4735 |
43,2 |
33745 |
62,9 |
73765 |
61,0 |
57895 |
55,8 |
50830 |
62,0 |
79146 |
69,0 |
|
|
прочее |
244 |
8,2 |
105 |
1,0 |
356 |
0,7 |
1173 |
0,9 |
1264 |
1,2 |
368 |
0,5 |
3120 |
2,7 |
Таблица 3 - Поступление иностранных инвестиций по основным странам-инвесторам, млн. долл. США, [29]
|
1995 |
2000 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||||||||||
|
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
||
|
Все инвестиции |
2983 |
100 |
10958 |
100 |
53651 |
100 |
55109 |
100 |
120941 |
100 |
103769 |
100 |
81927 |
100 |
114746 |
100 |
|
|
в том числе из стран: |
|||||||||||||||||
|
Великобритания |
183 |
6,1 |
599 |
5,5 |
8588 |
16,0 |
7022 |
12,7 |
26328 |
21,8 |
14940 |
14,4 |
6421 |
7,8 |
40770 |
35,5 |
|
|
Нидерланды |
85 |
2,9 |
1231 |
11,2 |
8898 |
16,6 |
6595 |
12,0 |
18751 |
15,5 |
14542 |
14,0 |
11640 |
14,2 |
10696 |
9,3 |
|
|
Германия |
308 |
10,3 |
1468 |
13,4 |
3010 |
5,6 |
5002 |
9,1 |
5055 |
4,2 |
10715 |
10,3 |
7366 |
9,0 |
10435 |
9,1 |
|
|
Кипр |
40 |
1,3 |
1448 |
13,2 |
5115 |
9,5 |
9851 |
17,9 |
20654 |
17,1 |
19857 |
19,1 |
8286 |
10,1 |
9003 |
7,8 |
|
|
Китай |
6 |
0,2 |
16 |
0,2 |
127 |
0,2 |
367 |
0,7 |
302 |
0,3 |
402 |
0,4 |
9757 |
11,9 |
7631 |
6,7 |
|
|
Люксембург |
4 |
0,1 |
203 |
1,9 |
13841 |
25,8 |
5908 |
10,7 |
11516 |
9,5 |
7073 |
6,8 |
11723 |
14,3 |
5374 |
4,7 |
|
|
Швейцария |
436 |
14,6 |
784 |
7,2 |
2014 |
3,7 |
2047 |
3,7 |
5340 |
4,4 |
3062 |
3,0 |
3586 |
4,4 |
4679 |
4,1 |
|
|
Франция |
108 |
3,6 |
743 |
6,8 |
1428 |
2,7 |
3039 |
5,5 |
6696 |
5,5 |
6157 |
5,9 |
2491 |
3,0 |
3702 |
3,2 |
|
|
Ирландия |
61 |
2,1 |
34 |
0,3 |
595 |
1,1 |
986 |
1,8 |
5175 |
4,3 |
2903 |
2,8 |
748 |
0,9 |
2557 |
2,2 |
|
|
Виргинские о-ва |
17 |
0,6 |
137 |
1,3 |
1211 |
2,3 |
2054 |
3,7 |
2140 |
1,8 |
3529 |
3,4 |
1792 |
2,2 |
2383 |
2,1 |
|
|
другие страны |
1735 |
58,2 |
4295 |
39 |
8824 |
16,5 |
12238 |
22,2 |
18984 |
15,6 |
20589 |
19,9 |
18117 |
22,2 |
17516 |
15,3 |
Рис. 9 - Структура иностранных инвестиций в РФ по видам экономической деятельности в 2010 году, [28]
Таблица 4 - Поступление иностранных инвестиций по субъектам российской федерации, [29]
|
1995 |
2000 |
2005 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|||||||||
|
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
Млн. долл. США |
В процентах к итогу |
||
|
Российская Федерация |
2983 |
100 |
10958 |
100 |
53651 |
100 |
120941 |
100 |
103769 |
100 |
81927 |
100 |
114746 |
100 |
|
|
Центральный федеральный округ |
1732 |
58,1 |
4671 |
42,6 |
28930 |
53,9 |
78722 |
65,1 |
55393 |
53,4 |
49436 |
60,3 |
76700 |
66,9 |
|
|
Северо-Западный федеральный округ |
301 |
10,0 |
1714 |
15,7 |
3470 |
6,5 |
9704 |
8,0 |
14488 |
13,9 |
9149 |
11,2 |
9324 |
8,1 |
|
|
Южный федеральный округ |
48 |
1,6 |
1212 |
11,1 |
926 |
1,7 |
1816 |
1,5 |
2430 |
2,4 |
1645 |
2,1 |
2314 |
2,0 |
|
|
Северо-Кавказский федеральный округ |
24 |
0,9 |
34 |
0,3 |
61 |
0,1 |
350 |
0,3 |
778 |
0,7 |
119 |
0,1 |
73 |
0,1 |
|
|
Приволжский федеральный округ |
359 |
12,0 |
673 |
6,1 |
2173 |
4,1 |
5973 |
4,9 |
7712 |
7,4 |
5280 |
6,4 |
7929 |
6,9 |
|
|
Уральский федеральный округ |
138 |
4,7 |
944 |
8,6 |
5365 |
10,0 |
3246 |
2,7 |
6555 |
6,3 |
5590 |
6,8 |
7531 |
6,5 |
|
|
Сибирский федеральный округ |
183 |
6,1 |
1133 |
10,3 |
6791 |
12,6 |
14870 |
12,3 |
7742 |
7,5 |
2733 |
3,3 |
3565 |
3,1 |
|
|
Дальневосточный федеральный округ |
198 |
6,6 |
577 |
5,3 |
5935 |
11,1 |
6260 |
5,2 |
8671 |
8,4 |
7975 |
9,8 |
7310 |
6,4 |