Роль межведомственного взаимодействия в создании эффективной системы управления отходами производства и потребления, в целях обеспечения благоприятной среды обитания населения Тюменской области
Шарухо Г.В., Распопова Ю.И., Марченко А.Н., Токарева Н.В.; Управление Роспотребнадзора по Тюменской области
В статье рассмотрен вопрос создания эффективной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления в Тюменской области. Отражены приоритеты государственной политики в области обращения с отходами. Описаны пути оптимизации логистики и развития инфраструктуры данной сферы. Рассмотрены варианты достижения комплексной стратегии. Изложены способы предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также варианты минимизации количества образующихся отходов и использования отходов в хозяйственной деятельности в качестве дополнительных источников сырья.
Реализация и эффективность проводимых мероприятий находится на контроле Управления Роспотребнадзора по Тюменской области. Мероприятия в Тюменской области реализуются в тесном межведомственном взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления. Тюменская модель системы обращения с коммунальными отходами признана одной из самых успешных в Российской Федерации.
Ключевые слова: управление отходами производства и потребления, региональный оператор, территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, твердые коммунальные отходы, контроль состояния почвы, мониторинговые точки.
The role of interdepartmental interaction in creating an effective production and consumption waste management system in order to ensure a favorable living environment for the population of the Tyumen region
Sharukho G.V., Raspopova Yu.I., Marchenko A.N., Tokareva N.V.; Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing for the Tyumen region, Tyumen Tyumen State Medical University
The article discusses the issue of an effective management system in the field of production and consumption waste in the Tyumen region. The priorities of the state policy in the field of waste management are reflected. The ways of optimization of logistics and development of infrastructure in this area are described. The options for achieving an integrated strategy are considered. Methods of preventing the harmful effects of production and consumption waste on human health and the environment, as well as options for minimizing the amount of generated waste and using waste as a source of raw materials are outlined. The implementation and effectiveness of the measures taken is under the control of the Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing for the Tyumen region. Events in the Tyumen region are implemented in close interdepartmental cooperation with executive authorities and local government bodies. The Tyumen model of the municipal waste management system is recognized as one of the most successful in the Russian Federation.
Keywords: production and consumption waste management, regional operator, territorial scheme of production and consumption waste management, solid municipal waste, soil condition monitoring, monitoring points.
Актуальность
Количество отходов производства и потребления увеличивается во всем мире, в т. ч. и в России. Экономический рост, а это рост производства и соответственно рост потребления, является ключевой движущей силой роста объема отходов. Более высокие жилищные стандарты, многократные обновления отделки, частые реконструкции, возрастающие расходы на мебель и бытовую технику - типичные примеры того, как уровень доходов порождает отходы. Быстрый темп жизни делает одноразовые товары более привлекательными, и покупка новых вещей может быть более привлекательна, нежели починка старых.
В Тюменской области наблюдается устойчивый рост промышленного производства, сохранилась динамика роста численности населения региона [19]. Индекс промышленного производства в 2019 году составил 108,1%. Высокий индекс зафиксирован в обрабатывающих производствах - 114,9%, что на 12,6% выше, чем в среднем по России (102,3%). На юге области рост обеспечивали предприятия, занятые в производстве химических продуктов (189,7%), готовых металлических изделий (126,1%), нефтепродуктов (114,6%), автотранспорта (113,0%), резиновых и пластмассовых изделий (108,7%) [19].
По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2005 году в Российской Федерации было образовано порядка 3 млрд тонн отходов, а в 2015 году уже 5,06 млрд тонн, то есть за 10 лет их количество возросло на 69% [19]
На территории России в настоящее время, в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности, скопилось более 31 млрд тонн неутилизированных отходов, количество которых ежегодно увеличивается на 60 млн тонн, как на официальных полигонах, так и на несанкционированных свалках, что значительно ухудшает рекреационные свойства территорий [1-3]. По итогам инвентаризации территорий в Российской Федерации выявлено 340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн человек. Увеличивается количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а размещаются на полигонах и свалках, что приводит к выводу продуктивных сельскохозяйственных угодий из оборота. Около 15 тыс. санкционированных объектов размещения отходов занимают территорию общей площадью примерно 4 млн гектаров, и эта территория ежегодно увеличивается на 300-400 тыс гектаров [19]
Размещение отходов в Тюменской области осуществляется на 21 полигоне твердых коммунальных отходов (ТКО), которые внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов.
Но полигоны практически исчерпали свою проектную мощность, и, соответственно в Тюменской области назрела проблема разработки и реализации комплекса мер по эффективному управлению отходами производства и потребления.
Цель работы. Оценить значимость межведомственного взаимодействия в создании эффективной системы управления отходами производства и потребления, в целях обеспечении благоприятной среды обитания населения Тюменской области.
Материалы и методы
Исходным материалом для настоящего исследования послужили общедоступные данные аналитических обзоров, отчетов, докладов Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, данные Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга, труды отечественных ученых, а также обзор нормативно-правовых актов в сфере обращения с отходами производства и потребления.
При обработке данных были использованы общенаучные подходы и методы, включающие описательнооценочный, аналитический, а также современные статистические методы исследования.
Результаты и обсуждение
Основные приоритеты государственной политики в области обращения с отходами, закреплены в Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р [6].
Для достижения поставленных целей в Стратегии необходимо решение следующих задач [6]:
- создание эффективной комплексной системы управления и регулирования в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
- создание и расширение национальной промышленной индустрии и инфраструктуры обработки, утилизации и обезвреживания отходов, их использования в качестве вторичного сырья для производства новой продукции;
- создание и расширение отечественной промышленно-технологической базы, обеспечивающей отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов современным российским высокотехнологичным конкурентоспособным, экологически безопасным оборудованием, техникой, машинами и механизмами, обладающими высоким экспортным потенциалом.
В охране здоровья населения и санитарного состояния населенных мест важную роль играет регулярная очистка территорий населенных мест от разного рода отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности человека, которые в конечном итоге загрязняют окружающую природную среду. Испарения от отходов изменяют окружающую природу, загрязняют воздух городов и поселений. Происходит загрязнение почв, рек и озер и это проявляется на расстоянии во много раз превосходящих площадь самих полигонов, на которых расположены отходы. В прилегающих к свалкам и мест с отходами образуется высокая концентрации аммиака, сероуглерод, сероводород, формальдегида и других вредных веществ. Эти испарения не только загрязняют воздух, но и вызывают различного рода заболевания населения: бронхиальная астма, рак кожи, болезни сердца и т. п.
При осуществлении надзорной деятельности Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области осуществляется контроль за факторами среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека, на состояние его здоровья. При этом, важнейшим фактором, отражающим санитарное-эпидемиологическое благополучие населения, является состояние почвы, контроль за которым ведется в местах наиболее вероятного ее загрязнения, для чего в области определены 60 мониторинговых точек. Эти точки организованы в селитебной зоне, в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, на территории животноводческих комплексов, в местах производства растениеводческой продукции, в зоне влияния промышленных предприятий, а лабораторные исследования проб почвы в них проводили по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим и радиологическим показателям.
Результаты мониторинга позволяют своевременно выявить приоритетные загрязняющие вещества, проследить динамику изменения состояния почвы, разработать рекомендации для принятия необходимых мер по оздоровлению окружающей среды.
В 2019 г. доля проб почвы, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в целом по Тюменской области составила 1,35% (в 2018 г - 1,50%, 2017 г - 1,12%). По микробиологическим показателям отмечается увеличение доли проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в 2019 г, - 5,13% (в 2018 г.- 1,93%, 2017 г, - 3,31%). По паразитологическим показателям, доля неудовлетворительных проб ниже 1% на протяжении нескольких лет, в 2019 г - 0,51% (2018 г,- 0,35%, 2017 г,- 0,32% [18].
Управление Роспотребнадзора по Тюменской области неоднократно инициировало обсуждение вопросов санитарного состояния территорий населенных мест. Эти вопросы регулярно обсуждались на уровне Правительства Тюменской области, районных, городских администраций, на межведомственных совещаниях.
В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также в целях минимизации образования отходов и использования отходов в хозяйственной деятельности в качестве дополнительных источников сырья был принят Закон Тюменской области N 68 «Об отходах производства и потребления в Тюменской области» от 11.06.2015 г. , а также разработана государственная программа Тюменской области «Недропользование и охрана окружающей среды», утвержденная Постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 N 504-п (ред. от 03.07.2020)» [8, 9].
При этом, в Тюменской области реализуется и региональный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», «Региональная программа в области обращения с отходами в Тюменской области до 2027 года» (утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 N 1941-рп) [2, 10]. Цель программы - создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба, снижение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, предупреждение и сокращение образования отходов, вовлечение их в повторный хозяйственный оборот [10].
Таким образом, в Тюменской области реализуется принятая в соответствии со Стратегией Концепция по обращению с отходами, которая является комплексом мер, обеспечивающим переход на передовой порядок обращения с отходами производства и потребления, исключающий захоронение на полигонах ТКО несортированных отходов.
Реализация Стратегии осуществляется путем оптимизации логистики и развития инфраструктуры данной сферы. В данном случае наиболее приемлемым вариантом является развитие инфраструктуры транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТКО к конечному удалению, включающих обустроенные площадки для накопления ТКО, станции перегрузки ТКО, сокращающие расстояние транспортирования, а, следовательно, способных сократить транспортные расходы предприятий, осуществляющих транспортировку отходов.
В связи с этим Тюменская область условно разделена на четыре сектора, каждый из которых будет иметь замкнутый цикл системы обращения с отходами, т. е. системы, при которой в пределах одного сектора будет создана вся необходимая двухуровневая инфраструктура по организации сбора, транспортировки и обработки твердых коммунальных отходов.
Первый уровень данной системы реализуется в территориальных границах муниципальных районов и городских округов и связан с организацией на их территориях сбора и транспортирование всех твердых коммунальных отходов. Набор инструментов для решения данной задачи может различаться в районах с учетом местной специфики
Второй уровень данной системы связан с движением отходов с территории муниципальных образований на межмуниципальные мусороперерабатывающие заводы
Утилизация твердых коммунальных отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, будет осуществляться на действующих в Тюменской области предприятиях или транспортироваться на специализированные предприятия за пределами области.