В целях реализации изменений внесенных в Федеральный закон РФ № 89 от 29.12.2014 г. касающихся запрета на захоронение отходов, содержащих полезные фракции и возврата их во вторичный оборот, с целью уменьшения количества отходов подлежащих захоронению, Правительством Тюменской области и ООО «ТЭО» подписано Концессионное соглашение о формировании и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры в Тюменском регионе - объектов, используемых для обработки и размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов в Тюменской области, а для его реализации утверждена инвестиционная программа ООО «ТЭО» по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области на 2017-2027 годы « [3, 15, 16]
По этому соглашению, было запланировано строительство трех мусоросортировочных заводов (в г. Тюмени, г. Тобольске и Ишимском районе) суммарной мощностью не менее 415 тыс. тонн отходов в год и одной мусороперегрузочной станции в г. Ялуторовске мощностью 25 тыс. тонн отходов в год.
Строительство заводов производится с целью уменьшения объемов отходов, направляемых на размещение на полигоны ТКО, вовлечения вторсырья в хозяйственный оборот региона, создания новых рабочих мест, а это соответствует приоритетным направлениям государственной политики в области обращения с отходами, обозначенными в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [3].
В настоящее время в г. Тюмени действует построенный мусоросортировочный завод, который является уникальным проектом для России по своим мощностям и размерам. Он рассчитан на обслуживание жителей городов Тюмень, Ялуторовск, Заводоуковск и примыкающих к ним близлежащих районов, в которых в общей сложности проживают более 1 млн человек. Площадь земельного участка, отведенного под деятельность завода, составляет 4,6 гектар.
Привозимые отходы размещаются в производственном корпусе, где освобождаются от пакетов, поступают на конвейерную линию и в процессе движения по ней, различными способами, из отходов отбираются полезные фракции. Предусмотрена как ручная сортировка, так и магнитная, оптическая и баллистическая сепарация.
Технологические решения по оборудованию предусматривают полный цикл сортировки твердых коммунальных отходов. При выборе технологии сортировки ТКО приоритетными являлись те, которые были нацелены на получение конечного продукта (вторсырья), доступного для применения в других технологических процессах в качестве исходного сырья или добавки к основному сырью, а также технологии сортировки ТКО с высокой степенью автоматизации. В процессе сортировки на заводе отбираются более 25 видов полезных фракций
Мусоросортировочный завод в г. Тюмени рассчитан на 300 рабочих мест и соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области заводу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования санитарным правилам и нормативам для осуществления деятельности по обращению с отходами.
В декабре 2019 года получено разрешение на ввод в эксплуатацию еще одного мусоросортировочного завода в г. Тобольске. В настоящее время завод вышел на проектную мощность, что позволит снизить объемы захоронения твердых коммунальных отходов на свалках и полигонах города Тобольска.
Кроме того, ведется строительство мусоросортировочного завода в Ишимском муниципальном районе, а также мусороперегрузочной станции в г. Ялуторовске.
ООО «Тюменское экологическое объединение» на мусоросортировочном заводе осуществляя выборку полезных фракций из массы бытовых отходов, в дальнейшем производит сырье - пленку (ПВД, ПНД, ПП, черная, прочая), пластик (ПС, ПП, ПНД, ХПС, черный, прочий), ПЭТ (сортировка по цветам (прозрачный, голубой, зеленый, белый, черный, розовый, коричневый), металлы (черный, цветной), бумага, картон, стекло (прозрачное, зеленое, черное) и пр , которое в последующем используется в производстве товаров народного потребления
В целях определения экономической целесообразности внедрения раздельного накопления ТКО и готовности граждан к раздельному сбору ТКО Правительством Тюменской области совместно с ООО «ТЭО» подготовлен пилотный проект «Организация раздельного накопления твердых коммунальных отходов в г. Тюмени», который в настоящее время находится в стадии согласования
По результатам проведения конкурсного отбора ООО «Тюменское экологическое объединение» (ООО «ТЭО») присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО в Тюменской области Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, контроля за их исполнением в Тюменской области установлены постановлением Правительства Тюменской области от 05.04.2019 N 91-п [11].
Контроль за деятельностью регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет Департамент недропользования и экологии Тюменской области, а также Управление Роспотребнадзора по Тюменской области путем проведения:
- плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованным с органами прокуратуры;
- внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями [5]
В рамках всех плановых проверок дается оценка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления
За 2019 г. всего проведено 762 плановые проверки хозяйствующих субъектов, обследовано 2742 объекта. При проверках органов местного самоуправления также оценивается организация сбора, удаления коммунальных отходов, проведение санитарной очистки населенных мест, за 2019 г. проведено 17 проверок» [18].
За нарушение требований санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления за 2019г вынесено 117 постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2; ч. 1, ч. 4, ч. 7 ст. 6.35, ст. 6.4 КоАП РФ, общая сумма наложенных штрафов составила 3477 тыс. рублей. Все постановления, вступившие в законную силу, срок исполнения которых истек, исполнены [18].
Для устранения выявляемых нарушений хозяйствующим субъектам выдаются предписания, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, исполнение которых находится на контроле.
Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Тюменской области доводятся до сведения Губернатора Тюменской области и профильных департаментов, Главного федерального инспектора Тюменской области, прокуратуры Тюменской области, органов местного самоуправления для обсуждения в рамках межведомственного взаимодействия и принятия мер в рамках представленных полномочий.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов в Тюменской области утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 N 185-п [12].
Постановлением Правительства Тюменской области от 09.09.2016 N 392-п была впервые утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области» [13]. Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области в 2018 г. была проведена санитарно-эпидемиологическая оценка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области. Результаты направлены в правительство Тюменской области, обсуждены на межведомственном совещании. Предложения учтены. Изменения, внесенные постановлением Правительства Тюменской области от 29.11.2018 N 448-п, вступили в силу с 05.12.2018 г.
При выявлении в текущей надзорной деятельности фактов не соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации утвержденной территориальной схемы, а также при сопоставлении принятых в территориальной схеме решений с результатами контрольно-надзорных мероприятий, замечания и предложения направляются в уполномоченный орган для внесения изменений
Распоряжением департамента недропользования и экологии Тюменской области № 45-РД от 30.12.2019 г. , с учетом замечаний ППК «Российский экологический оператор», а также иных заинтересованных структур, утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области с изменениями. Территориальная схема, утвержденная данным документом, действует до 31 декабря 2024 года [14].
Территориальная схема отражает действующую систему обращения с отходами в Тюменской области и ее развитие, содержит подразделы, определяющие обращение с твердыми коммунальными отходами и обращение с отходами производства, включают информацию о нахождении источников образования отходов; количестве образующихся отходов; местах накопления отходов; объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; схеме потоков отходов
Все места накопления твердых коммунальных отходов (санкционированные и несанкционированные свалки) в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области подлежат ликвидации или рекультивации за исключением тех, которые будут приведены в нормативное состояние. Региональный оператор продолжит обновление существующего контейнерного парка и создание новой инфраструктуры на территории всего региона. Новые места сбора ТКО региональный оператор оснащает контейнерами по заявкам муниципалитетов
Создание контейнерных площадок в населенных пунктах региона осуществляется органами местного самоуправления в рамках заключенных муниципальных контрактов. Денежные средства на создание контейнерных площадок выделяются в бюджеты муниципальных образований из областного бюджета (в форме иных межбюджетных трансфертов (в 2019 году) и субсидий (в 2020 год)
В 2019 году в соответствии с территориальной схемой оборудовано 2164 контейнерные площадки. На 2020 год запланировано создание 4603 контейнерных площадок, из них 1501 площадка - за счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных в 2019 году (750 площадок созданы); 3102 контейнерные площадки - за счет субсидий, выделенных на 2020 год. Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с 2019 г. участвует в согласовании мест накопления ТКО [7]. В 2019 г. рассмотрено 295 заявок на размещение 336 контейнерных площадок, 227 согласовано, в остальных случаях отказано по причине несоблюдения санитарных разрывов до нормируемых объектов (при наличии таковой возможности) либо по причине того, что заявка не подлежит согласованию в силу действующих Правил.
При подготовке основных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Тюменской области на 2021 г. учтена приоритетность вопросов соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а также запланированы организационные мероприятия в рамках межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления
Заключение
Тюменская модель системы обращения с коммунальными отходами признана одной из самых успешных в Российской Федерации. Это озвучено министром природных ресурсов и экологии РФ на заседании Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, прошедшем 13.10.2020 г.
Таким образом, переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области осуществлен в соответствии с законодательством и имеются очевидные результаты внедрения полноценной системы обращения и накопления твёрдых коммунальных отходов, создании инфраструктуры, что несомненно окажет позитивное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионе.
отходы логистика политика
Литература
1. Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»// СЗ РФ. 2018. № 20. ст. 2817.
2. «Паспорт национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16).
3. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями).
4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с изменениями и дополнениями).
5. Федеральный закон N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
6. Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 N 84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»
8. Закон Тюменской области от 11.06.2015 N 68 «Об отходах производства и потребления в Тюменской области».
9. Постановление Правительства Тюменской области от 14 декабря 2018 г. N 504-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Недропользование и охрана окружающей среды» и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» (с изменениями и дополнениями)