рассмотрение дел о наложении на членов организации мер ответственности;
отбор кандидатур для представления арбитражным судам для утверждения в качестве арбитражных управляющих в конкретных делах;
Помимо указанных функций саморегулируемая организация осуществляет защиту прав и интересов своих членов, содействует повышению их профессионального уровня, обеспечивает формирование компесансационного фонда саморегулируемой организации для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами саморегулируемой организации при исполнении обязанностей арбитражных управляющих, а также обеспечивает информационную открытость как деятельности членов организации, так и проводимых ими процедур банкротства.
Выше перечисленные функции одновременно создают преимущества саморегулируемой организации арбитражных управляющих, а именно членство в саморегулируемой организации арбитражных управляющих ведет как к взаимной поддержке ее членов, так и к повышению качества осуществляемых работ и квалификации сотрудников, к осуществлению защиты прав и законных интересов ее членов. Заслуживает внимание приоритетность саморегулируемой организации арбитражных управляющих в предоставлении информационной поддержке ее членам путем осуществления изменений в нормативно-правовых актов, затрагивающих профессиональных участников, проведению общих собраний членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, организации симпозиумов и конференций, посвященных актуальным темам саморегулирования, функционирования саморегулируемой организации, а также проблемам в сфере регулирования и функционирования деятельности арбитражных управляющих.
Глава 2. Правовые особенности контроля саморегулируемой организации и ответственности арбитражных управляющих
.1 Ответственность арбитражных управляющих
Арбитражные управляющие несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на них.
Кроме того, неисполнение обязанностей арбитражного управляющего является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также по требованию саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является.
Особенно интересен тот факт, что если арбитражный суд отменяет свое определение об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение, арбитражный управляющий все равно не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.
Тем не менее, арбитражного управляющего можно не только отстранить от исполнения данных ему обязанностей, но и исключить из саморегулируемой организации, в случае нарушения условий членства в этой организации, а также нарушения федеральных законов. В случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства саморегулируемой организации не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления.
А в случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, послужившего основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный управляющий не может быть восстановлен арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.
Разумеется, отстранение и исключение арбитражного управляющего не единственные виды наказания, применяемые к арбитражному управляющему, хотелось бы обратить особое внимание на такой вид наказания, как дисквалификация арбитражного управляющего, наступающая за совершение административного правонарушения.
Наказание в виде дисквалификации влечет за собой отстранение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
Процедура проходит следующим образом: в течение трех рабочих дней с даты получения вступившего в законную силу решения суда о дисквалификации арбитражного управляющего федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, уведомляет саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, о дисквалификации арбитражного управляющего с приложением вступившего в законную силу решения суда о дисквалификации арбитражного управляющего путем направления такого уведомления способом, обеспечивающим его получение не позднее чем через пять дней с даты отправления. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
В течение трех рабочих дней с даты получения такого уведомления саморегулируемая организация обязана направить в арбитражный суд, утвердивший арбитражного управляющего в деле о банкротстве, ходатайство об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве по почте или иным обеспечивающим получение такого уведомления способом не позднее чем через пять дней с даты его направления.
Отстранение арбитражного управляющего, к которому применено административное наказание в виде дисквалификации, от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, как и утверждение нового арбитражного управляющего может осуществлять только арбитражный суд.
Арбитражный суд в соответствии с Федеральным законом
« О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002г. № 127-ФЗ
(в ред.29.12.2014) не позднее дня, следующего после дня принятия ходатайства саморегулируемой организации, без вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве отстраняет арбитражного управляющего, к которому применено наказание в виде дисквалификации и утверждает нового арбитражного управляющего, при этом должны быть учтены требования, которые предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве.
Далее определение арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и утверждении нового арбитражного управляющего подлежит немедленному исполнению.
В случае отмены судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего, оснований для его восстановления арбитражным судом для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве не появляется.
Таким образом, неисполнение либо ненадлежащее исполнение арбитражного управляющего, возложенных на него обязанностей, влечет применение наказания в виде отстранения, исключения либо дисквалификации арбитражного управляющего.
И даже в случае отмены арбитражным судом судебного акта о применении какого-либо наказания, основания для восстановления арбитражного управляющего для исполнения обязанностей не возникает.
Применение к арбитражному управляющему наказания- это лишь один из видов его ответственности. Помимо отстранения, исключения и дисквалификации, арбитражного управляющего могут обязать возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
Арбитражный суд устанавливает факт причинения убытков и выдает вступившее в законную силу решение. Арбитражный управляющий на основании судебного решения обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.
Арбитражный управляющий осуществляет компенсационные выплаты из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих для возмещения убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения этим арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
После этого арбитражный управляющий обязан возместить членам саморегулируемой организации арбитражных управляющих убытки, возникшие в связи с необходимостью осуществления компенсационной выплаты из компенсационного фонда в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения этим арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, за исключением случаев, если он действовал в соответствии с внутренними документами саморегулируемой организации, стандартами и правилами профессиональной деятельности.
Поскольку арбитражный управляющий несет имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в деле о банкротстве, требования к обеспечению имущественной ответственности арбитражного управляющего, которая возникает из обязанности возмещения убытков членам саморегулируемой организации арбитражных управляющих устанавливаются федеральными стандартами, стандартами и правилами профессиональной деятельности.
Указанные стандарты могут также устанавливать обязанность арбитражного управляющего осуществлять страхование риска такой ответственности.
Таким образом, функционирование специализированного правосудия в отношении арбитражный управляющих должно основываться на одном из ключевых принципов, которыми выступают защита прав должников, кредиторов, лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
.2.Контроль за деятельностью саморегулируемой организации арбитражных управляющих
В предыдущих главах были рассмотрены: статус, функции и ответственность саморегулируемой организации. Теперь следует обратить внимание на такое понятие, как контроль или надзор за деятельностью саморегулируемых организаций. Любая некоммерческая организация должна проходить определенные проверки и контролироваться специализированными органами, саморегулируемая организация не исключение.
Регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба. Федеральная регистрационная служба ведет также единый государственный реестр саморегулиемых организаций арбитражных управляющих.
Предметом контроля (надзора) органа по контролю (надзору) является соблюдение саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Контроль (надзор) осуществляется двумя способами: путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая проверка деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих является самой распространенной проверкой, она проводится органом по контролю один раз в два года.
В свою очередь внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих проводится на основании представления в орган по контролю (надзору) мотивированной жалобы на действия или бездействия саморегулируемой организации,
нарушающие требования федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, такая проверка деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих не может превышать тридцать дней. Руководитель проверяемой саморегулируемой организации арбитражных управляющих вправе обжаловать действия или бездействие должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности саморегулируемой организации, руководителю органа по контролю (надзору), а также в судебном порядке.
Орган по контролю (надзору) обязан сообщить в письменной форме в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих о принятом по результатам проверки решении в течение трех рабочих дней с даты принятия этого решения. Решение органа по контролю (надзору) по результатам проверки деятельности саморегулируемой организации может быть обжаловано ею в арбитражный суд.
Из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих исключаются все сведения о некоммерческой организации, которая объединяет арбитражных управляющих, в результате решения:
органа по контролю (надзору) в случае принятия членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации;
арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору);
арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) в случае выявления факта нарушения саморегулируемой организацией более двух раз в течение года иных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если это нарушение не устранено или носит неустранимый характер.
В арбитражный суд по месту ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих представляется заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Также орган по контролю (надзору) выполняет важные функции в устранении всякого рода нарушений, например, согласно ч.10,статьи 23.1 Федерального закона« О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ (в ред.29.12.2014)
«В случае выявления нарушения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований, установленных абзацем вторым или четвертым пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган по контролю (надзору) направляет в саморегулируемую организацию предписание об устранении такого нарушения, обязательное для выполнения в течение десяти рабочих дней со дня его получения.
В случае невыполнения в установленный срок этого предписания орган по контролю (надзору) обязан обратиться в течение трех месяцев со дня окончания срока выполнения этого предписания в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и арбитражный суд принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.»
Предписание органа по контролю (надзору) об устранении такого нарушения может быть обжаловано саморегулируемой организацией в арбитражный суд.
В случае невыполнения в установленный срок этого предписания орган по контролю (надзору) обязан обратиться в течение трех месяцев со дня окончания срока его выполнения в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В свою очередь арбитражный суд принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный суд принимает указанное решение также в случае, если выявленное нарушение носит неустранимый характер.