Материал: Семьи имеющие детей

В том случае, если женщина заводит ребенка, будучи безработной, или студенткой, закон устанавливает предельный минимум  декретных пособий в возрасте до полутора лет:

- после 31 декабря 2017 года на первого ребенка каждый месяц безработная женщина или студентка будет получать 3065,69 рублей в месяц, а за второго или  последующих 6131,37 рублей в месяц;

- с 1 февраля 2018 года, как было отмечено выше, ежегодно будет проводится перерасчет этих выплат, с учетом прошлогодней инфляции, по данным, которые предоставит Росстат. И эти суммы в этом году составят 3163,79 и 6327,57 соответственно. Это касается пособий, которые оформлялись до 2018 года;

- если же пособия оформляются с 1 января текущего года, для работающих женщин, чей заработок был не высокий, этот размер  на первого ребенка составит 7679 рублей, на второго и последующих 15358 рублей;

- а если пособие оформляется с 1 февраля текущего года, его размер не должен быть меньше 7925 рублей, 15849 рублей соответственно.

На мой взгляд,  не справедливо, что данные изменения не имеют обратный характер. Получается, если женщина ушла в декретный отпуск в 2017 году, и ее средний заработок составлял около 40 000 тысяч рублей, то ее пособие будет составлять 15 000 рублей. А женщины уходящие в декрет  с 1 февраля 2018 года, за второго ребенка получит более 150000 рублей, не зависимо от того какой был ее средний заработок.

Законодатель в данном случае руководствуется МРОТ за предыдущий год, и установленный МРОТ с 2018 года.

Отдельной строкой в данном случае идут женщины военнослужащие и женщины военнослужащие уволенные в запас. Здесь выплаты не делятся на первого ребенка или на второго и последующих, а начисляются фиксировано:

-  с 1 января  это 12262,76, а с 1 февраля 12655,17 ежемесячно. Это минимальная сумма. Выплаты могут быть больше, в зависимости от денежного довольствия, но так же как и у гражданских лиц в размере 40% и не превышающих 24536,55 рублей.

Следует отметить, что пособие на детей, в возрасте до полутора лет может получать любой из родителей, пожелающей остаться в декретном отпуске, или работающие бабушка или дедушка. Тогда размер пособия будет рассчитываться исходя из доходов того члена семьи, который оформится в отпуск по уходу за ребенком. В любом случае, при оформлении отпуска до полутора лет, второй супруг должен предоставить справку, что по месту работы ему не начисляется пособие по уходу за ребенком.

Все пособия оформляются или по месту основной работы, а в случае отсутствия таковой в органах социальной защиты.

На мой взгляд для улучшения демографической ситуации в стране необходимо поддерживать семьи с детьми, а многодетные семьи должны получать дополнительные выплаты в не зависимости от того являются ли они малоимущими или нет.  Но к сожалению и на этот раз, законодатель не счел нужным установить обязательные выплаты за третьего ребенка, а лишь в случае их нуждаемости. Выплаты так и остались не фиксированными, а в зависимости от состоятельности региона, так как рассчитывается она на основе софинансирования федерального и местного бюджетов, что в процентном соотношении составляет 30 на 70 процентов соответственно.[20] Конечно же, не все регионы могут заложить такие суммы в бюджет. Например, Республика Мордовия считается дотационной, так как ничего не производит, соответственно и выплаты минимальные.

Таким образом, это денежное пособие выплачивается тем многодетным семьям у кого доход на каждого человека не превышает прожиточный минимум и  колеблется эта сумма начиная от МРОТ с 9824 рубля как в Республике Мордовия до максимальной в Ненецком автономном округе в размере 20849 рублей. Кроме этих выплат любой субъект Российской Федерации по своей инициативе может дополнительно выплачивать определенную сумму как например это сделали в Башкортостане, это плюс 3000 рублей ежемесячно.

Таким образом, не смотря на всю активность,  происходящую сейчас вокруг социальной политики в отношении материнства и детства, наглядно прослеживаются существенные недостатки, а именно:

- мизерная прибавка пособий на детей  в размере 3,2 %;

- изменения не касаются женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком с 2017 года;

- неизменным осталось положение по размеру выплат пособий на детей в возрасте до полутора лет работающим женщинам. На мой взгляд, необходимо пересмотреть 40 процентное ограничение от средней заработной платы, а тем более убрать границу максимума в выплатах;

- не затронутым остался вопрос об увеличении оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком  до трех лет. Я считаю, необходимым внести поправку  в нормативные акты по  выплатам  на детей не до полутора лет, а до трех. Это самый большой пробел, дело не только в отсутствии ясельных детских садов, а в недопустимости отрывать ребенка от матери в младенческом возрасте. И крайне не правильно оставлять матерей в декретном отпуске, но без выплаты хотя бы минимального пособия. Изучив положения семей в государстве, мы видим, что 50 % семей являются не полными, и без алиментов. Как можно вырастить полноценного ребенка, если отдать его  на воспитание или в детский сад или няне;

- необходимо уменьшить нагрузку на местный бюджет по отношению выплат на третьего и последующих детей, так как доход регионов разный, в результате чего выплаты становятся минимальными. А также предусмотреть выплаты просто многодетным семьям, а не малоимущим, тогда это действительно политика направленная на положительную демографическую динамику страны.

3 Основные направления развития государственной социальной политики в отношении семей с детьми

3.1 Анализ федеральной программы «Десятилетие детства» 

Главными приоритетами государства  в области социальной политики несомненно должна быть забота о будущем поколении. Изменения принятые президентом страны в плане социальной политики   называют историческим  событием.  Одним из направлений  в этом  является Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»[21]. Следует отметить, что неоднократно поднимались вопросы о заботе детей со стороны государства. Начало этому положил  Б.Н. Ельциным еще в 1995 году, который первым подписал Указ о создании программа под одноименным названием, которая стартовала  в 2018 году. После Указа Б.Н. Ельцина об этой программе надолго забыли и лишь в 2012 году была запущена новая программа  под названием «Национальная стратегия  действий в интересах детей  на 2012-2017 годы»[22].

Следует отметить, что положительные результаты  утвержденной стратегии все таки имеются, это в частности продление выдачи материнских сертификатов, создание  реабилитационных центров, увеличение детских садов и новых школ, предоставление жилья молодым учителям в сельской местности, создание школ для одаренных детей, выдача грантов молодым ученым и т.д.

Запущенная программа,  по сути, должна быть продолжением предыдущей. В своем Указе Президент дал задание Правительству РФ, совместно  с Министерствами образования и науки, а также Министерством Социальной защиты, Министерством труда и занятости и Министерством внутренних дел, Министерством культуры,    разработать план мероприятий к этой программе, но дал слишком маленькие сроки, не более трех месяцев. Почему именно десятилетие, и почему такие небольшие сроки,  и можно ли написать программу касающуюся будущего государства попробуем разобраться.

На сегодняшний момент утвержден только План мероприятий до 2020 года[23], по которому ряд министерств и ведомств должны внести предложения проводимых в рамках Десятилетия. То есть, пока как таковой программы нет, никаких конкретных решений нет, а после плана необходимо вносить предложения в Государственную  думу по принятию новых законов или указов Президента, поэтому никаких революционных событий пока не произошло, финансирование заложено, а план может остаться нереализованным.

Сам План Десятилетия разделен на одиннадцать  разделов:

1. Мероприятия, направленные на развитие инструментов материальной поддержки семей при рождении и воспитании детей

2.  Мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры детства

3. Мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи детям и формирование основ здорового образа жизни

4  Мероприятия, направленные на повышение доступности качественного образования детей

5.   Мероприятия, направленные на культурное и физическое развитие детей

 6. Развитие системы детского отдыха и детского туризм

 7. Мероприятия, направленные на обеспечение информационной безопасности детей

8. Мероприятия, направленные на обеспечение равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства

9. Мероприятия, направленные на развитие системы защиты и обеспечения прав и интересов детей

10. Публичные мероприятия

11.  Организационные мероприятия

Проанализировав первый раздел Десятилетия, в  мероприятиях, направленных на развитие инструментов материальной поддержки семей при рождении и воспитании детей мы видим,  что в первых пунктах нет ничего кардинально нового, а подтверждаются принятые законы о повышении МРОТ до уровня прожиточного минимума, вторым пунктом идет уже принятое и известное на законодательном уровне продление действия выдачи материнского сертификата. В плане это звучит как подготовка предложений по продлению и развитию предложений материнского капитала, данные предложения должны быть представлены в третьем квартале 2018 года, которые должны представить четыре министерства: минтруд, минфин, минэконом развития, минстрой[24].

Третий пункт плана при его реализации был бы значительной помощью семьям, ожидающим ребенка. Направлен он на принятие списка товаров для новорожденного, который должен быть подарен каждой новоиспеченной матери. Такой вид социальной помощи начал действовать в столице с текущего года, и надо отдать должное мэру города Москвы, что это короб с приданым, из 46 предметов, который предназначен каждому новорожденному, не зависимо от того, в какой семье он родился, с достатком или в малообеспеченной. Согласно Плану Десятилетия, этот список, или как там обозначено, акция, должна быть разработана руководителями субъектов Российской Федерации  совместно с ведущими производителями товаров для новорожденных. Скорее всего, мы снова столкнемся с тем, что данное благо уже отписано на финансирование субъектов, и подарки в регионах будут значительно отличаться, в зависимости от благосостояния региона. Да и в ближайшем будущем их мало кто получит, так как в плане это обозначено ни как обязательное социальное обеспечение, а как акция. А ведь акция может быть разовой, или  для определенных лиц и т. д. Таким образом, от третьего пункта плана больших изменений ждать не стоит.

Так же не обещает ничего нового, по крайне мере для нашей республик и четвертый пункт первого раздела.  Он направлен на расширение масштабов оказания государственной социальной помощи семьям с детьми на основе социального контракта и его приоритизация в системе мер государственной поддержки. Ответственным исполнителем, как и предыдущем случае является органы исполнительной власти субъектов. То есть здесь так же зависит от финансового благосостояния субъекта.

 Остальные пункты раздела направлены на подготовку  предложений о совершенствовании механизмов  помощи многодетным малообеспеченным или молодым семьям, так же малообеспеченным  в приобретении или строительстве жилья, или земельного участка. А так же последний пункт данного раздела, посвящен предложениям по усилению контроля за расходованием бюджетных средств.

Второй раздел программы направлен на планирование мероприятий, по  развитию инфраструктуры детства.  Сюда включены направления, касающиеся и дошкольного, и общего среднего образования в плане доступной, современной образовательной среды. А так же направления касающиеся отдыха. Но пока только на стадии докладов, и которые должны быть выслушаны только в 4 квартале 2018 года. Ответственные за доклады Правительство РФ и министерство образования и науки.

Другие направления инфраструктуры детства касаются развития сети  дополнительного образования, одаренных детей и психологических центров, профессионального образования инвалидов.

Третий раздел касается медицинской помощи детям и формирования основ здорового образа жизни. Самый конкретный пункт, запланированный в этом разделе на первый квартал текущего года, в виде ведомственного акта касается в приведение  нормативно-правовой базы медицинской реабилитации детей в единое соответствие с современными процессами.

И еще один  пункт, касается принятия Федерального закона о расширении календаря профилактических прививок, намечен на первый квартал 2019 года.