СОДЕРЖАНИЕ
1. Понятие, характеристика и цели государственного развития социального обеспечения семей с детьми
3) региональных бюджетов: республиканского и территориальных фондов социальной поддержки
1.2. Правовое положение семей с детьми в Российской Федерации
- с 1 января текущего года оно составит 613,14 рублей;
1.1. Понятие социального обеспечения семей с детьми и его характеристика на современном этапе
Сегодня, в отсутствие нормативного определения в российском законодательстве понятия «социальное обеспечение» существует множество научных определений. Разностороннее понимание социального обеспечения указывает на особую значимость социального обеспечения для государства, общества, отдельного человека, а также иллюстрирует многогранность данного понятия.
Доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова Мачульская Е. Е. формулирует понятие социального обеспечения в экономическом смысле: «социальное обеспечение - это сложная система экономических отношений по перераспределению государственных и негосударственных средств, направленная на частичное возмещение доходов от трудовой деятельности, внутрисемейного содержания, дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, оказание бесплатных медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств».
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Галаганов В. П. дает следующее определение социального обеспечения: «социальное обеспечение - это регулируемая нормами соответствующих отраслей права совокупность общественных отношений по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, медицинской и социальной помощью, льготами при наступлении старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом за счет специально предназначенных для этого средств внебюджетных фондов социального страхования и бюджетных ассигнований».
Сулейманова Г. В.(кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского, процессуального и трудового права юридического факультета Южного федерального университета) определяет социальное обеспечение как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) .
Доктор юридических наук Буянова М. О. понимает под социальным обеспечением форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества .
Выделяют несколько критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным:
Первый критерий - источники финансирования.
В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет:
1) специальных внебюджетных фондов: Фонда социального страхования, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации;
2) средств государственного бюджета;
населения.
Второй критерий - круг лиц, подлежащих обеспечению.
Таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица; имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; Герои Советского союза и России и т. д.
Третий критерий - условия предоставления обеспечения.
Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой.
Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения.
Следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.
Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в целом. Как физическое лицо в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане Российской Федерации, иностранцы - при наличии соответствующих международных соглашений, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы.
Государственные органы, выступающие вторым субъектом в данных отношениях от имени государства, отличаются большим разнообразием. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения, органы министерств обороны и внутренних дел, органы муниципальной власти и некоторые другие органы.
Рассматривая структуру социального обеспечения, можно выделить следующие его виды:
- государственные пенсии (трудовые и социальные);
- пособия;
- льготы;
- натуральное обеспечение;
- социальное обслуживание.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Одной из наиболее важных задач социального государства является оказание помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь по российскому законодательству выражена в следующих формах:
- денежные выплаты;
- услуги;
- льготы.
Пособия, предоставляемые семьям с детьми, в социальном и правовом государстве играют важную роль, так как наряду с другими мерами социальной защиты населения способствуют укреплению Российского государства и стабилизации общества.
Самым первым законом, который установил единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, стал Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[1], который в конце прошлого года был существенно изменен в плане повышения пособий, их ежегодной индексации и установлении значительных выплат при рождении первого ребенка, для семей находящихся в трудном материальном положении.
Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Никаких других нормативных актов, по улучшению социального благополучия семей, имеющих детей не предпринималось до 2006 года. В это время была принята кардинальная попытка повысить уровень демографической ситуации в стране, существенной материальной поддержкой семей, родивших второго ребенка, за счет средств федерального бюджета. Был принят Федеральный закон № 256-ФЗ, предусматривающий дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей[2]. Данный закон установил единовременную материальную поддержку в размере 256 000 рублей, при рождении второго или последующих детей. В дальнейшем это сумма повышалась в процентном соотношении с ростом инфляции и на сегодняшний день составила 453 000 рублей и была заморожена до 2021 года.
Материальная помощь, по данному закону могла быть использована лишь в трех случаях, это на улучшение жилищных условий, на образование ребенка и на пенсию матери. С момента принятия Федеральный закон № 256-ФЗ, до конца 2017 года не изменялся, а лишь индексировался, и должен был прекратить свое действие с начала текущего года. Но правительство отметило положительное действия закона на улучшения демографической ситуации. Так коэффициент рождаемости на момент введения родовых сертификатов составлял 1,3, то к 2013 году он вырос до 1,7. А в 2016 году составил уже 1,76[3]. Поэтому сейчас список возможностей использовать средства материнского капитала значительно расширились.
Это два основных закона, которые действовали до 2017 года. В мае 2017 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»[4], который стал продолжением программа под названием «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы»[5]. В рамках этого Указа, государство выделило шесть основных направлений в отношении социальной поддержки семей, имеющих детей, это:
- продление действия программы материнского капитала;
- ежемесячные денежные выплаты при рождении первого ребенка,
- софинансирование регионов по выплатам пособия на третьего ребенка;
- льготная ипотека;
- повышение качества детской медицины;
- приравнивание прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, от чего и зависят все категории субсидирования и назначения льгот
Показатель естественного прироста населения, является одним из основных элементов развития экономики страны. Новый подход государственной поддержки семей с детьми должен положительно повлиять на демографическую ситуацию в стране.
2.1 Государственные пособия и другие социальные выплаты семьям с детьми
Конец 2017 года ознаменовался изменениями в социальной политике, а в частности повышением размеров пособий и новыми выплатами для семей имеющих детей. Ведущие лидеры государства признали, что Россия вновь столкнулась с демографическим кризисом и для решения этой проблемы нельзя оставлять без изменения те пособия на детей, которые существуют, поэтому стало необходимым изменить подход на способы поддержки семей с детьми в социальном плане. Еще в ноябре 2017 года президент Владимир Путин объявил, что с января 2018 года в России появится сразу несколько новых мер поддержки семей с детьми. Эти изменения позиционировались как «перезагрузка политики демографического развития». Ведь много лет подряд в этой области не было никаких изменений. А все последние годы политика социальная помощь семей с детьми базировалась на программе материнского капитала за второго ребенка и дополнительных выплатах, направленных на поддержку многодетных семей.
По громким заявлениям в 2018 году стали должны быть существенно повышены детские пособия, должны появиться совершенно новые ежемесячные выплаты на детей до 1.5 лет в размере прожиточного минимума (в среднем около 10000 рублей в месяц) — при рождении первого ребенка и в виде ежемесячных выплат из материнского капитала наличными на второго и последующих детей. Также будет не только сохранена, но и расширена каждомесячная выплата при рождении третьего ребенка до 3 лет в регионах с низким коэффициентом рождаемости, к списку которого добавляются еще дополнительные субъекты Российской Федерации.