Сфера социального обслуживания России: аналитический обзор исследований
О.А. Парфенова,
канд. социол. наук, старший научный сотрудник, Социологический институт
РАН - филиал ФНИСЦ РАН, Санкт-Петербург.
Аннотация: в статье представлен анализ современных социологических и антропологических исследований отечественного поля социальной работы и социального обслуживания (социальной заботы). Ключевой вопрос, послуживший отправной точкой для исследования: что и как исследуют социологи и антропологи, изучающие сферу социальной заботы в современной России? По результатам поиска актуальных публикаций в электронных базах были выделены и проанализированы пять тематических направлений: история развития социальной работы/ социального обслуживания в России; анализ профессиональной занятости в сфере социального обслуживания / заботы и социальной работы как профессии; участие некоммерческих организаций, волонтеров и бизнес-организаций в поле социального обслуживания/ заботы; проблема инклюзивности социального обслуживания/заботы; анализ внедрения новых практик / технологий в социальной работе. Основной проблемой является дефицит реальных эмпирических исследований и, как следствие, низкий усредненный уровень публикаций.
Ключевые слова: социальное обслуживание, социальные сервисы, социальная политика, обзор, некоммерческие организации, социальная работа. социальное обслуживание некоммерческая организация
O.A. Parfenova,
candidate of sociological sciences, senior researcher, Sociological Institute,
Federal Center of Theoretical and Applied Sociology, Russian Academy
of Sciences, St. Petersburg.
The Sphere of Social Services in Russia: Analytical Review of Research
Annotation: the article presents the analysis of modern sociological and anthropological studies of the domestic field of social work and social service (social care). The key question that served as a starting point for the study: what and how do sociologists and anthropologists studying the sphere of social care in modern Russia study? According to the results of the search for relevant publications in electronic databases were identified and analyzed five thematic areas: the history of social work / social services in Russia; analysis of professional employment in the field of social services / care and social work as a profession; participation of non-profit organizations, volunteers and business organizations in the field of social services / care; the problem of inclusion of social services / care; analysis of the introduction of new practices / technologies in social work. The main problem is the lack of real empirical research and, as a consequence, the low average level of publications.
Key words: social services, social care, social politics, overview, nonprofit organizations, social work.
Введение
Сфера социального обслуживания / заботы и социальной помощи является значимым компонентом социального государства и оказывает большое влияние на возможность автономии получателя социальной поддержки, в особенности женщин [40]. Исследователи связывают доминирующие в разных обществах паттерны заботы с типом социальногогосударства.Заботарассматриваетсявчетырехизмерениях:какчастнаяилипубличная обязанность, как оплачиваемая или неоплачиваемая работа, как форма зависимости или независимости и, наконец, как право тех, кто ее производит или тех, кто ее потребляет. Отечественные исследователи, анализируя различные подходы к определению заботы, фиксируют внимание на заботе как «способе перевода социального гражданства на язык тела» [3, с. 92]. На практике социальная забота действительно зачастую объективирована и имеет дело с конкретным индивидом.
Актуальность обзора непосредственно отечественной сферы социального обслуживания / социальной заботы обусловлена сразу двумя факторами. Во-первых, социальное обслуживание и социальные сервисы явления относительно новое для нашей страны в сравнении с развитыми странами. А, во-вторых, сфера социального обслуживания является непосредственным воплощением социальной политики государства и то, как исследователи фиксируют и анализируют происходящие изменения, призвано помочь узнать и лучше понять современные тенденции в социальной политике.
Система социальной работы и социального обслуживания в современном их понимании начали развиваться в России в конце 1980-х - начале 1990-х годов. Развитие происходило параллельно сразу в трех направлениях: развитие системы профессионального образования; развитие системы понятий, формирующих новое направление социального знания; развитие системы услуг для населения [14]. Появившиеся социальные службы были ориентированы на помощь разным слоям населения. В 1995 году вступает в силу Закон о социальном обслуживании населения, в котором закладываются основные направления социальной политики в отношении разных категорий граждан. Оформляются более четкие фокусы и целевая аудитории социальных служб. Как правило, все социальные службы на первом этапе представляли собою отдельные учреждения - «Комплексный центр социального обслуживания населения» (КЦСОН), выделяясь из структуры районных отделов социальной защиты населения. Изначально центры социального обслуживания специализировались на социальной поддержке всех категорий населения, находящихся в «трудной жизненной ситуации». В начале 2000-х в крупных городах происходит распределение различных клиентских групп из КЦСОНов во вновь открываемые районные центры социальной помощи семье и детям и центры социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов. Таким образом, начиная со второй половины 2000-х годов, в поле социального обслуживания выделяются три ключевые клиентские группы: пожилые люди, семьи с детьми, инвалиды (взрослые и дети). Со временем номенклатура клиентских групп расширялись - добавились бездомные, наркозависимые, ВИЧ-инфицированные, мигранты etc. Менялось законодательство о социальном обслуживании, возникали и развивались новые формы социальной работы, происходила дальнейшая профессионализация сферы и т.д. Все эти тенденции так или иначе, на наш взгляд, должны были найти отражение, в том числе, в современных социальных исследованиях. Ключевой вопрос, послуживший отправной точкой для нашего обзора «звучит» следующим образом: что и как исследуют социологи и антропологи, изучающие сферу социальной заботы? Соответственно, задачей данного обзора является реконструкция исследовательского поля в сфере социальной заботы / социального обслуживания. Инструментом для решения этой задачи послужил проведенный анализ научных публикаций.
Методика. Поиск исследований проводился в русскоязычной базе данных РИНЦ (eLIBRARY) и на платформе Google Scholar по ключевым словам: «социальное обслуживание»; «социальная забота»; «исследование социального обслуживания»; «социальная работа»; «социальные сервисы»; «обслуживание пожилых»; «обслуживание инвалидов»; «обслуживание семей». Цель поиска - отобрать и проанализировать релевантные публикации за последние 10 лет. Учитывались академические, рецензируемые журнальные статьи, книги и исследовательские отчеты, которые представляли собою оригинальные концептуальные / эмпирически работы (в выборку не включались практически-ориентированные и публицистические материалы, а также диссертации, материалы конференций и т.п., которые также оказывались в результатах поиска). Первичная процедура отбора релевантных публикаций производилась в два этапа. После первого этапа в списке РИНЦ оказалось 134 публикации, а в EndNote - 101. Второй этап включал в себя более подробное знакомство с текстами публикаций и тщательный отбор конкретных эмпирически исследований либо значимых концептуальных работ.
Результаты
По результатам поиска мы выделили несколько тематических / концептуальных направлений, наиболее широко представленных в исследованиях:
• история развития социальной работы / социального обслуживания в России;
• анализ профессиональной занятости в сфере социального обслуживания / заботы и социальной работы как профессии;
• участие некоммерческих организаций (НКО), волонтеров и бизнес-органиазций в поле социального обслуживания;
• проблема инклюзивности социального обслуживания / заботы;
• анализ внедрения новых практик / технологий в социальной работе.
Все перечисленные тематические блоки отражены в исследованиях, касающихся разных клиентских групп и типов учреждений. К ключевым клиентским группам относятся семьи с детьми, пожилые люди, люди с инвалидностью, наркозависимые и т.д. Учреждения включают в себя как нестационарные (центры помощи семье и детям, комплексные центры социального обслуживания и т.д.), так и стационарные (психоневрологические интернаты; детские дома и проч.).
История развития социальной работы/ социального обслуживания в России
К данному блоку мы отнесли работы, посвященные истории развития социального обслуживания и социальной работы в России, а также исследования, связанные с трансформацией сферы социального обслуживания и особенностями профессиональной занятости в данной сфере. Социальное обслуживание является существенной частью социальной политики государства, поэтому история развития социального облуживания в России вплетена в общую канву истории развития отечественной социальной политики. Советская социальная политика, хотя и ориентировалась на социал-демократическую модель, начиная с послевоенного периода [35; 36; 39], тем не менее, часто характеризуется исследователями как патерналистская [36; 6; 29 и др.] и этакратическая [33], т.е. малоэффективные и негибкие принципы распределения помощи [38].
С началом перестройки и последовавшим за ней непростым периодом политической и экономической трансформации, начавшимся после распада СССР, происходит постепенный переход от советской модели социальной политики к рыночной. Исследователи этого периода выделяют разные препятствия на пути реформирования российской социальной политики в новых рыночных условиях. Ключевым препятствием считают постсоветскую бюрократию, которая не смогла адаптироваться к новым рыночным условиям, что породило низкий уровень социальной поддержки населения и исключение значительной его части из доступа к базовым услугам в социальном секторе [41].
На данном этапе сложно однозначно определить, какой режим социальной политики действует в современной России. Исследователи характеризуют тип социального обеспечения как либеральный, с сопутствующей менеджериализацией и стандартизацией социальных сервисов периода «нулевых» [37]. Современную нам политику «десятых» годов некоторые исследователи оценивают как тяготеющую к обновленной модели патернализма, спецификой которого является рост традиционных и появление новых форм неравенства [16]. Помещая современное российское обслуживание в международный контекст, исследователи приходят к выводу: сегодня увеличивающаяся стоимость обслуживания затрудняет доступ к нему и способствует росту неравенства, при этом вся неолиберализация сводится к повышению стоимости услуг и не включает в себя мониторинг их качества, наблюдение за ситуацией клиента, разработку показателей эффективности [42]. В целом переход от универсальной к селективной (адресной) модели социальной поддержки является сложным и порождает «неучтенные» категории льготников, провоцируя тем самым тоску по «заботливому государству» [6].
Анализ профессиональной занятости в сфере социального обслуживания и социальной работы как профессии
Проблема, которая заслуживает отдельного внимания, это проблема профессионализации сферы социального обслуживания и социальной работы. По мнению исследователей, разрыв между образованием и практикой в сфере социальной защиты привел к тому, что работники социальной сферы в подавляющем большинстве не имеют соответствующей подготовки и квалификации [22]. На примере конкретного региона (Иркутская область. - Примеч. авт.) исследователи на материалах анкетного опроса подтверждают тезис о сложностях профессионализации сферы социальной работы. Однако помимо недостатка специалистов с профильным образованием в качестве главного аргумента называют недостаток финансирования, что влечет за собой низкий престиж данной сферы как сферы профессиональной занятости [31]. Тезис о низком престиже подтверждается и в других исследованиях, которые указывают на сохраняющуюся слабость статуса самой социальной работы и сферы социальной защиты [27; 32]. Напрашивается вывод о том, что занятость в сфере социальной работы «характеризуется невысоким экономическим ресурсом и недостаточным престижем, значительной самостоятельностью работников при ограниченной сфере влияния, преобладанием ведомственных механизмов регуляции, неформальных механизмов» [27]. Исследования кроме вышеперечисленных вскрывают проблему слабого влияния результатов социологической работы на деятельность учреждения социального облуживания, что приводит к снижению мотивации у социологов-практиков [20].
Отдельно можно выделить исследования «низовых» социальных работников, занимающихся непосредственно надомным обслуживанием пожилых. Здесь можно обнаружить, например, тему неформальных контрактов между соцработниками и пожилыми клиентами, когда обе стороны договариваются «за рамками» нормативных отношений [4; 23].
Участие НКО, волонтеров и бизнес-организаций в поле социального обслуживания
В поле социальной работы появляются новые акторы и тенденции, привлекающие внимание исследователей. Среди таких акторов можно выделить НКО / бизнес-организации и волонтеров. Предметом интересов исследователей становятся: поиск оптимальных моделей путем вовлечения бизнеса и НКО в сферу социального обслуживания с опорой на западный опыт; анализ уже имеющегося опыта работы НКО и волонтерского движения. Рассмотрим их подробнее.
По мнению исследователей, проблему поиска оптимальной модели социального обслуживания можно решить путем взаимодействия государственных социальных центров с НКО и развитием волонтерских форм и геронтоволонтерства в сфере обслуживания пожилых [7; 17; 21]. На практике регулярные встречи пожилых маломобильных людей, устраиваемые НКО, способны снизить уровень их социальной изоляции, и этот опыт мог бы быть полезен для государственных сервисов [25]. Кроме того, положительный эффект от включения бизнеса в сферу социального обслуживания населения состоит в увеличении количества и разнообразия предоставляемых услуг, стимулировании конкуренции между поставщиками услуг и экономии бюджетных средств [11]. На примере некоторых регионов (Саха-Якутия. - Примеч. авт.) исследователи фиксируют дефицит негосударственных форм поддержки инвалидов, отмечая, что отсутствуют сильные организации, имеющие достойную материальнотехническую и методологическую базу, а также квалифицированных специалистов. Одними из важнейших задач для государства видятся вовлечение и поддержка таких организаций в поле оказания услуг инвалидам [2]. Проблема дефицита отчасти объясняется патерналистскими установками граждан. Так, на примере Ставропольского края исследователи отмечают «патриархальные» ожидания населения («государство должно кормить») и настаивают на необходимости привлекать в частности семьи, в которых есть ребенок с инвалидностью, к идее создания и развития НКО и проявлению активной гражданской позиции [1].
Однако можно обнаружить и недостатки в деятельности НКО. Исследование НКО, оказывающих помощь семьям с детьми, в том числе неблагополучным, проведенное в Нижнем Новгороде, показывает, что дистанция между НКО и семьями зачастую столь же велика, как и между государственными поставщиками социальных услуг и их клиентами. Отношение людей к НКО определяется степенью их гражданской активности, которая подчас низкая и, таким образом, НКО воспринимаются как очередной поставщик услуг [44]. Исследуя деятельность негосударственных организаций по обслуживания пожилых на примере религиозных организаций, авторы приходят к выводу о том, что эти организации, как и государственные, игнорируют ресурсность и возможность активации пожилых, воспринимая их как пассивных получателей помощи [28].