Дальневосточный федеральный университет
Шанхайская организация сотрудничества: возможности и вызовы для России
Политология
Дмитриева Марина Олеговна marinad5@mail.ru УДК 327.7
Адрес статьи: www.gramota.net/materials/3/2014/4-1/15.html
Источник Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики
Тамбов: Грамота, 2014. № 4 (42): в 2-х ч. Ч. I. C. 62-66. ISSN 1997-292X.
Адрес журнала: www.gramota.net/editions/3.html
Содержание данного номера журнала: www.gramota.net/materials/3/2014/4-1/
Аннотации
В статье изучается эволюция Шанхайской организации сотрудничества от объединения пяти стран, ставящего перед собой цель урегулировать пограничные вопросы, до полноценной международной организации. Кроме того, дана оценка сильным и слабым сторонам ШОС, определены приоритетные направления политики России в рамках организации.
Ключевые слова и фразы: ШОС; сотрудничество; безопасность; Центральная Азия; внешняя политика РФ; Китай; соперничество.
SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES FOR RUSSIA
Dmitrieva Marina Olegovna
Far Eastern Federal University marinad5@mail.ru
The article studies the evolution of the Shanghai Cooperation Organization (SCO) from the integration of five countries with the goal to resolve border issues to the full-fledged international organization. In addition, the estimation of the strengths and weaknesses of the SCO is given, and the priority directions of Russia policy within the framework of the organization are determined.
Key words and phrases: SCO; cooperation; safety; Central Asia; foreign policy of the Russian Federation; China; rivalry.
Шанхайская организация сотрудничества была создана в 2001 г. как политическое объединение пяти стран, ставящее перед собой цель урегулировать пограничные вопросы на участке бывшей советскокитайской границы. До этого были заключены два соглашения между КНР, Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном: о мерах доверия в районе границ (1996 г.) и о сокращении вооруженных сил и вооружений в районе границы (1997 г.). Это взаимодействие получило название «Шанхайская пятерка». После расширения круга вопросов, обсуждаемых на саммитах, образование стало называться «Шанхайским форумом».
А с присоединением в 2001 г. Узбекистана Организация получила современное название - Шанхайская организация сотрудничества. Тогда же участники саммита приняли Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества, в которой провозгласили ее основные цели: «укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка» [7].
Примечательно, что именно Пекин инициировал процесс демаркации и демилитаризации границ, одновременно, как считает директор Московского Центра Карнеги Д. Тренин, «принимая меры к тому, чтобы в соседних странах не нашли убежища уйгурские сепаратисты. Позднее он расширил свое присутствие, стараясь застолбить источники поставок энергоносителей и рынки сбыта для китайских товаров» [20, c. 184].
На Шанхайском саммите в 2001 г. была также принята Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Терроризм, сепаратизм и экстремизм были по инициативе Китая определены как «три зла». В документе дается определение этим явлениям и оговаривается, что стороны «осуществляют сотрудничество в области предупреждения, выявления и пресечения» [22]. шанхайский политика россия
Шанхайская организация сотрудничества строит свою деятельность на трех направлениях: сотрудничество в сфере безопасности, экономики и в гуманитарной сфере. Вопросы безопасности стояли первыми в повестке дня организации, что нашло свое отражение в Хартии ШОС 2002 г. В документе приоритетным направлением обозначены: «развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка» [21]. Кроме того, в документе определены функции и порядок работы органов ШОС, порядок принятия решений (консенсус).
В настоящее время особую актуальность приобретает работа контактной группы по вопросам сотрудничества ШОС с Афганистаном, которая была создана в 2005 г. Тогда же на саммите в Астане была принята итоговая декларация, в которой было заявлено, что члены ШОС «считают необходимым, учитывая завершение активной фазы антитеррористической операции в Афганистане, чтобы соответствующие участники коалиции определились с конечными сроками временного использования объектов инфраструктуры и пребывания военных контингентов на территориях стран - членов ШОС» [6]. Данное заявление можно расценить как попытку продемонстрировать свою состоятельность как организации, способной справиться с вызовами и угрозами региона.
В Бишкекской декларации, принятой в сентябре 2013 г., сказано, что «государства-члены выступают за построение в Афганистане независимого, нейтрального, мирного, процветающего государства, свободного от терроризма и наркопреступности. Они подчеркивают, что национальное примирение должно осуществляться под руководством афганцев и самими афганцами с тем, чтобы способствовать скорейшему достижению мира и стабильности в этой стране» [1].
В 2005 г. был создан институт наблюдателей, в который вошли Монголия, Индия, Пакистан, Иран и Афганистан. Партнерами по диалогу организации являются Турция, Белоруссия и Шри-Ланка. Положение о таком статусе было подписано в 2008 г.
Анализ уставных документов и других договоров и соглашений позволяет сделать вывод, что ШОС не является военным блоком. Сотрудничество ее членов в вопросах безопасности развивается в ограниченных масштабах. Сил быстрого реагирования или иных постоянных многосторонних контингентов ШОС не имеет. По той же причине безосновательными являются предположения о том, что Шанхайская организация сотрудничества представляет собой анти-НАТО.
Китайский эксперт Х. Джао уверен, что внутренние, а не внешние нужды и интересы государств-членов были первостепенными в формировании Шанхайской пятерки и ШОС. Для ШОС невозможно быть антиамериканской организацией, поскольку все центральноазиатские страны придерживаются политики балансирования между великими державами [23, р. 76].
В ШОС параллельно с решением проблем безопасности происходит сотрудничество в экономической сфере. В 2001 г. был подписан Меморандум между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций. В нем были определены основные направления сотрудничества: «энергетика, транспорт, телекоммуникации, сельское хозяйство, туризм, кредитно-банковская сфера, водохозяйственная и природоохранная области» [12] и другие направления.
В 2004 г. подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет.
План действий по реализации Программы был подписан год спустя.
В Совместной инициативе по активизации многостороннего экономического сотрудничества по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса от 2009 г. стороны договорились «обеспечить своевременную реализацию Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества и регулярный мониторинг его выполнения» [18].
В рамках ШОС работают и неправительственные структуры. Так, в 2005 году в ходе заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС официально объявлено о создании Межбанковского объединения ШОС и подписано Соглашение о МБО. В 2008 г. был создан Деловой совет ШОС.
В Декларации о создании ШОС страны-участницы заявили о необходимости развивать и культурное сотрудничество. В Хартии зафиксировано, что сотрудничество в гуманитарной области является одной из приоритетных задач организации. Наиболее востребованным направлением в культурно-гуманитарной сфере деятельности является «расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма» [21].
Другое достижение сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере - Университет ШОС. Идею создания Университета ШОС высказал еще В. Путин в 2007 г. Были озвучены различные мнения о форме реализации этого проекта. В итоге было решено, что «Университет должен функционировать как сеть уже существующих университетов в государствах-членах ШОС, а также странах-наблюдателях» [14].
Особую гордость у стран-участниц ШОС вызывает наличие так называемого «шанхайского духа» - взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, взаимные консультации, уважение многообразия культур, стремление к совместному развитию [8]. По замечанию Н. Задерей, «Концепция Їшанхайского духа? стала закономерным следствием воплощения в жизнь наработок трех поколений лидеров КНР в области международных отношений, в частности Їмеждународного стратегического мышления? Дэн Сяопина, Їтеории трех представительств? Цзян Цзэминя» [9, c. 99].
Проблемой организации является неравномерность развития ее участников. Два лидера - Россия и Китай - явно выделяются среди шести государств. Доминирование в регионе двух государств ставит под сомнение благоприятные перспективы развития ШОС. Москва и Пекин придерживаются разных взглядов относительно дальнейшего пути, по которому должна двигаться организация. Россия выдвигает на первый план вопросы безопасности, а Китай стремится сделать новым приоритетом экономическое сотрудничество.
В преддверии шестой встречи Совета глав государств ШОС В. Путин специально написал статью «ШОС - новая модель успешного международного сотрудничества», в которой высоко оценил роль Организации в обеспечении безопасности, развитии экономического и культурного сотрудничества России со странами-участницами. По его словам, «фактор ШОС - это значимый элемент стабильности на обширном евразийском пространстве. Это - реальность современной региональной и глобальной политики» [16].
Несмотря на особое отношение к данной структуре, в Концепциях внешней политики в редакциях 2000 г. и 2008 г. ей не уделено должного внимания. В документе 2013 г. о ШОС сказано следующее: «Россия считает важными формирование и продвижение в Азиатско-Тихоокеанском регионе партнерской сети региональных объединений. Особое значение в этом контексте придается укреплению роли ШОС в региональных и глобальных делах, конструктивное влияние которой на положение дел в регионе в целом заметно возросло» [10]. В Концепции 2000 г. [2] ШОС также упоминается в контексте политики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В этом усматривается то, что реальное сотрудничество в рамках Организации строится на двухсторонних отношениях РФ - КНР, декларированных как стратегическое партнерство.
Ряд экспертов полагает, что России следует быть осторожнее в данном вопросе. Профессор Н. Сирота утверждает, что «азиатский “крен” в российской политике и тем более установление квазисоюзнических отношений с КНР чрезвычайно опасны для России в связи с перспективой оказаться зависимым, “младшим” партнером авторитарного государства. Такой сценарий способен не только негативно отразиться на статусе страны как одного из центров силы полицентрического мира, но и поставить под угрозу ее территориальную целостность» [17, с. 194].
Примечательно, что в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сказано, что «для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе» [19].
Согласно Военной доктрине Российской Федерации основными приоритетами военно-политического сотрудничества с государствами ШОС являются «координация усилий в интересах противодействия новым военным опасностям и военным угрозам на совместном пространстве, а также создание необходимой нормативно-правовой базы» [3].
Несмотря на то, что Россия хочет видеть в ШОС инструмент для усиления региональной безопасности, вопросы экономического сотрудничества не остаются без внимания. Так, Д. Медведев на заседании Совета глав правительств государств-членов Шанхайской организации сотрудничества заявил: «На передний план и в нашей организации выходит обеспечение устойчивого развития через объединение усилий и согласование экономической политики» [4].
Во время председательства России в ШОС в 2008-2009 гг. вопросы создания мира, безопасности и стабильности все же были приоритетными. При этом подчеркивалось, что «взаимодействие в оборонной сфере будет развиваться при том понимании, что ШОС не является военно-политическим блоковым объединением и должна четко разграничивать свою деятельность с действующей в Центрально-Азиатском регионе ОДКБ» [13].
Основным достижением во время председательства России явилось сотрудничество в области безопасности. Был утвержден План сотрудничества министерств обороны государств-членов ШОС на 2010-2011 гг., были приняты Конвенция ШОС по борьбе с терроризмом, Программа сотрудничества государств-членов ШОС по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010-2012 гг., а также подписано Соглашение о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств-членов ШОС.