Важнейшим правовым аспектом данного закона является обоснование функций Государственной службы медико-социальной экспертизы. В ее задачи входят не только признание человека (ребенка) инвалидом и определение группы инвалидности, но и разработка индивидуальных программ реабилитации на основе базовой федеральной программы.
Закон вводит понятие «реабилитация» - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности. Цепями реабилитации являются восстановление социального статусу инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация - статья 9. Это положение законодательно закрепляет необходимость интеграции инвалида в обществом оказание в этом максимальной помощи. Реабилитация инвалидов осуществляется на основе федеральной базовой программы - гарантированного перечня реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых бесплатно за счет средств федерального бюджета, - статья 10.
Воспитанию и обучению детей-инвалидов посвящена статья 18. Согласно ее установлению образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты и здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение общего среднего, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. При реализации этого права государство гарантирует необходимые условия. Общее образование осуществляется бесплатно как в общеобразовательных, так и в специальных образовательных учреждениях.
Закон предусматривает специальные условия пребывания детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей, возможности которых не позволяют им посещать такие учреждения, создаются специальные дошкольные учреждения. Если и это невозможно, обучение организуется на дому.
Статья 19 гарантирует права инвалидов на образование. Положения закона, касающиеся защиты прав на образование детей-инвалидов, предполагают создание таких условий, при которых ребенок должен быть максимально приспособлен к учебной деятельности посредством предоставления дополнительных услуг, в том числе образовательных. Особые условия в сфере образования детей-инвалидов оговорены в законе следующим образом:
)органы управления образованием обязаны обеспечить непрерывность процесса воспитания к образования детей-инвалидов - статья 18;
)в общеобразовательных учреждениях должны быть созданы особые условии для получения образования инвалидами настать и 8, 9;
)в соответствии с типовыми положениями о специальных образовательных (коррекционных) учреждениях для воспитанников с ограниченными возможностями создана сеть специализированных школ по профилю нарушений развития - статьи 18, 19;
)при невозможности обучения ребенка-инвалида в условиях образовательного учреждения его обучение осуществляется на дому - статья 118.
Закон закрепляет особые права инвалидов на труд, медицинское обслуживание и лечение, транспортные, жилищные и имущественные льготы.
Гарантированные права инвалидов и особые условия их реализации законодательно подкреплены положениями нормативных документов более низкого порядка - постановлений, приказов, положений. Такие документы, как указ Президента РФ № 543 от 01.06.1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; постановление Правительства РФ № 848 от 23.08.1993 г. «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; «Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года», принятый постановлением Правительства N° 69 от 31.01.1994 г., являются единой законодательной базой для реализации прав детей России, и в том числе детей с ограниченными возможностями, на достойную жизнь, охрану здоровья, получение образования, а также на все виды реабилитации.
Право на реабилитацию включает обеспечение комплексом мероприятий, основанных на индивидуально-дифференцированном подходе к проблемам и возможностям отдельного ребенка и его семьи.
Закон Российской Федерации «Об образовании», который после внесения изменений и дополнений вступил в силу 5.01.1996 г., напрямую связан с процессами реабилитации детей, имеющих инвалидность.
В нем нашло отражение законодательное закрепление положений, направленных на обеспечение надлежащих условий для воспитания и обучения подрастающего поколения. Этоязакон утверждает государственные гарантии на получение образования всеми детьми, и в том числе детьми с отклонениями в развитии. В частности, статья 50 (п. 10) предусматривает создание для детей и подростков с отклонениями в развитии специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их воспитание, обучение, лечение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Финансирование указанных учреждений осуществляется по повышенным нормативам.
Направление детей и подростков в такие учебные заведения производится только с согласия родителей (и лиц, их заменяющих) по заключению специальных психолого-медико-педагогических консультаций.
На основании Федерального закона «Об образовании» Правительством Российской Федерации разработаны типовые положения об образовательных специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии, оздоровительных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также порядок воспитания и обучения детей - инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, и другие нормативно-правовые акты ведомственного и межведомственного характера.
В соответствии с «Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучения воспитанников с отклонениями в развитии», утвержденным постановлением № 288 Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. деятельность по обучению и реабилитации воспитанников организуется в рамках образовательных программ, реализуемых в учреждениях различных видов:вид - специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания неслышащих (глухих) детей;вид - специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания слабослышащих детей;вид - специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания незрячих (слепых) детей;вид - специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания слабовидящих детей;вид - специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с тяжелой речевой патологией;вид - специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (с двигательными нарушениями различной этиологии и степени выраженности);вид- специальное (коррекционное)«образовательное учреждение для обучения и воспитания детей «задержкой психофизического развития; 4вид - специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью.
Указ Президента Российской Федерации № 543 от 1 июня 1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» послужил основой для создания сети учреждений нового типа. Положение о таких учреждениях было утверждено постановлением № 867 Правительства Российской Федерации от 31 июля?!998 г. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи». Этот правовой акт положил начало формированию инновационной стратегии в организации социально-педагогической помощи людям с ограниченными возможностями, в преодолении межведомственных барьеров в деятельности государственных и общественных структур, занимающихся проблемами инвалидности, явился законодательным обоснованием для образования принципиально новых форм учреждений, работающих на междисциплинарной основе. Это комплексные психолого-медико-педагогические консультации, реабилитационные и медико-психолого-социальные центры.
Закон РФ «Об образовании» признан одним из самых демократичных в мире. Однако необходимо констатировать, что он затрагивает лишь некоторые аспекты специального образования детей с отклонениями в развитии. Группой российских правоведов и ученых-дефектологов при участии европейских консультантов был подготовлен проект Федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», в котором предусмотрена широкая вариативность образовательных возможностей для детей и взрослых, включая интегрированное обучение.
Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принят Государственной думой 3 июля 1998 г. и одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 г.
Появление этого документа стало существенным шагом вперед в развитии законодательной базы РФ в сфере социальной поддержки детей. Фактически это первый российский закон, направленный на защиту прав ребенка и призванный регулировать «отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» - статья 2.
Отметим, что этот закон касается гарантий только социальных прав детей. В то время как международная Конвенция о правах ребенка (вступившая в силу 2 сентября 1990 г.) предусматривает более широкий спектр прав, который включает в себя как социальные, так и личные права (на жизнь, ( на гражданство, имя, семейное окружение, свободу мысли, совести, религии, слова, свободу ассоциаций, мирных собраний и др.). Тем не менее значение закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для нашей страны очень велико, так как он впервые декларирует законодательную защиту прав ребенка и в нем указаны основные механизмы реализации этой защиты. Закон не только и не столько закрепляет права детей, сколько устанавливает гарантии их защищенности. В частности оговаривается необходимость обеспечения следующих прав:
охрана здоровья - статья 10;
профессиональная ориентация, профессиональная подготовка и занятость -статья 11;
отдых и оздоровление - статья 12;
создание социальной инфраструктуры - статья 13;
защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и физическому развитию, - статья 14;
защита детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - статья 15.
Гарантии обеспечения перечисленных прав, в свою очередь, опираются на государственные минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей - статья 18. Конечно, практическая реализация положений этой статьи вызывает сомнения, так как в настоящее время она не может иметь соответствующего материального обеспечения. Например, государственные минимальные стандарты включают в себя минимальный объем социальных услуг, в которые среди прочего входят:
бесплатное медицинское обслуживание;:
гарантированное обеспечение детей по достижении 15 лет правом на профессиональную ориентацию выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;
оказание квалифицированной юридической помощи.
Подобная практика законотворчества к сожалению, характерна для современного периода социальной политики РФ. Как и во многих других социальных законах, в которых закреплены права отдельных уязвимых категорий населения, положения этого закона, касающиеся гарантии защиты прав и интересов ребенка, носят, скорее, декларативный характер.
Семейный кодекс Российской Федерации вступил в действие с 1 марта 1996г.
Коренные изменения в политической и социально-экономической жизни страны не могли не отразиться на функционировании таких важных социальных институтов общества, какими являются брак и семья. Новый кодекс охватывает все основные аспекты семейных отношений.
Одной из важнейших отраженных в нем тенденций является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права. Нормативно-правовые положения кодекса исходят из основополагающего принципа - правовое положение ребенка в семье определяется с позиций интересов самого ребенка и включает следующие основные права:
жить и воспитываться в семье;
знать своих родителей (насколько это возможно);
получать заботу и воспитание от своих родителей (а при их отсутствии - от других ответственных за это лиц);
обеспечивать реализацию интересов ребенка, его всестороннее развитие неуважение его человеческого достоинства;
право общаться с обоими родителями и другими родственниками;
защищенность прав и законных интересов ребенка, в том числе права самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд;
выражать свое мнение по вопросам, касающимся своей жизни;
иметь имя и фамилию;
получать содержание и иметь право собственности на принадлежащее ему имущество.
Впервые сказано о правовой защите детей от насилия в семье. В этой связи подчеркивается, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, уничижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию - статья 65. В кодексе усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав, - статьи 69-72; подробно регламентированы права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов - статьи 61-69.
Итак, анализ государственно-правовых основ современной социальной политики Российской Федерации позволяет считать, что права людей с ограниченными возможностями в нашей стране приведены в соответствие с нормами международного права. Однако на практике реализация отдельных положений нормативно-правовых документов сопряжена с определенными трудностями, обусловленными прежде всего финансовой необеспеченностью мероприятий, декларируемых законами.
К недостаткам отечественной законодательной базы относится отсутствие самостоятельного правового акта на уровне, федерального закона, касающегося исключительно детей-инвалидов. Связанные с ними отдельные положения и правовые нормы, содержащиеся в различных юридических текстах, характеризуются непоследовательностью и противоречивостью, что затрудняет их практическое применение. Имеющиеся проекты федеральных законов «О специальном образовании», «О дополнительных социальных гарантиях по защите детей-инвалидов и инвалидов с детства», регламентирующие механизмы взаимоотношений семьи особого ребенка, общественных организаций и государства в сфере защиты прав детей, уже в течение ряда лет находятся на стадии принятия в высших государственных структурах.
Наряду с законодательством важное место в формировании современной государственной социальной политики РФ отводится целевым программам, федеральным и региональным, ориентированным на помощь наименее защищенным слоям населения, к числу которых относятся люди с ограниченными возможностями. Наиболее эффективно реализуются федеральные программ: «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы» и «Дети России» (подпрограмма «Дети-инвалиды»).
Целями первой из них («Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы») являются формирование основ комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов; создание необходимых условий для их полноценной жизни в обществе, для доступности пользованием элементами сложившейся социальной инфраструктуры.
Подпрограмма «Дети-инвалиды» направлена на разработку эффективной системы профилактики детской инвалидности, а также действенной системы реабилитации детей с ограниченными возможностями; на оказание различных видов консультативной и иной помощи семьям, в которых воспитываются такие дети; создание равных возможностей для получения медицинской помощи, образования, для беспрепятственного доступа ко всем сферам жизнеобеспечения; на интенсификацию научных исследований в области профилактики, ранней диагностики, своевременной реабилитации детей с ограниченными возможностями и успешной их интеграции в общество.