Сводный департамент макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития России
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»
СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ СФЕРЫ УСЛУГ
Чикова Ольга Михайловна, кандидат
экономических наук, ведущий консультант,
Харитонова Татьяна Викторовна, кандидат экономических наук,
доцент кафедры экономики и предпринимательства
г. Москва
Аннотация
социальный услуга обеспечение общество
В статье раскрывается смысловая и правовая составляющая таких понятий, как «социальная услуга», «социальное обеспечение», «социальное обслуживание», «социально значимый рынок». Рассматривается взаимодействие государства и общества через призму социально-инновационного механизма.
Ключевые слова: социальная услуга, социальное обеспечение, социальное обслуживание, социально значимый рынок.
Annotation
SERVICE SECTOR SOCIAL ORIENTATION
Chikova O.M., Kharitonova T.V.
The article considers conceptual and legal aspects of the terms “social service”, “social security”, “social assistance” and “socially significant market”. The article considers collaboration of the state and society through social-innovation mechanism.
Key words: social service, social security, social assistance, socially significant market.
Основная часть
Сфера услуг в настоящее время является одной из самых перспективных и быстро развивающихся отраслей экономики. Многогранность и широта проникновения услуг в различные области жизнедеятельности людей формируют значительный вклад данной сферы в социально-экономическое развитие стран. Динамичное развитие сферы услуг во второй половине XX в. - начале XXI в. обусловлено рядом факторов: во-первых, высокой степенью зрелости мировой и национальной экономик, во-вторых, ростом уровня жизни населения во многих странах мира, в-третьих, развитием научно-технического прогресса и инновационной направленностью всех сфер деятельности. Одно из ключевых направлений развития сферы услуг - это социальная ориентация.
Социально ориентированную направленность можно отметить во многих ведущих странах мира. Оценивая тенденции последних лет, можно отметить валентность влияния социально-экономических условий на развитие социально значимых услуг и потребности населения в социально значимых услугах. В этих условиях взаимного влияния сложно оценить воздействие социально значимых услуг на общество, а запутанные формулировки понятий «социальная услуга», «социально значимая услуга», «услуга социального характера», а также отсутствие юридического закрепления этих понятий приводят к необходимости изучения данного вопроса. Областью исследования понятийного аппарата, а также особенностей предоставления социально значимых услуг населению занимаются как ведущие зарубежные, так и российские ученые.
В современной экономической литературе единичного определения понятия «социальная услуга» не существует, поскольку исследования в данной области, столь актуальные в современной экономической среде, находятся в стадии разработки. Поэтому можно встретить разнообразные трактовки данного понятия. Например, словарь бизнес терминов при определении «услуг социальных» делает акцент именно на «социальной помощи» [16] категориям граждан, которые самостоятельно справиться не могут, причем в данной формулировке предусмотрено оказание помощи и государственными и частными организациями. Большой бухгалтерский словарь дает расширенную трактовку с уточнением «возможностей обеспечения проживания ….. или без обеспечения проживания» [10] данным категориям граждан.
Чтобы более детально разобраться в природе данного вопроса, следует отметить ряд научных подходов различных российских и зарубежных авторов, которые подводят к формулировке понятий «услуги социального характера» и «социальные услуги» с различных сторон. Первым рассматриваемым подходом можно обозначить подход с позиций деятельности: во-первых, функционально-содержательной, во-вторых, структурно-результативной. Названные функциональные направления - составляющие определение «социальные услуги». В этом случае субъектно-объектный характер с целевой направленностью является ключевой характеристикой социальных услуг. Результат их воздействия оказывает влияние на качество жизни индивида, группы и характер социальных отношений в системах «человек-человек», «человек-общество». Второй подход основан на выделение специфических свойств социальных услуг, основное свойство - это территориальное распределение оказания услуг для максимального приближения к месту проживания потребителя услуг. Российские исследователи, придерживающиеся данного подхода, - А.Г. Гладышев и В.Н. Иванов [15]. Исходя из данного утверждения, можно отметить ряд тенденций: во-первых, индивидуальная полезность услуг не зависит от роста численности потребителей, во-вторых, отсутствие возможности ограничения доступа потребителей к некоторым услугам, в-третьих, местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг и другое.
Следующее направление - теория систем и идей социолога Т. Парсонса [13], который рассматривал социальные услуги как неотъемлемую часть системы социального обслуживания - взаимодействие между людьми в сложившейся ситуации, самоорганизующейся и самоконтролируемой подсистемой, существующей для поддержания не только отдельного человека или группы, но и функционирования общества в целом. Данная позиция позволяет дать определение социальных услуг как одного из аспектов социального взаимодействия людей; действия по оказанию клиенту социальной службы помощи; результат социального взаимодействия объекта и субъекта социального обслуживания.
Концепция клиентоориентированной социальной услуги [12] - следующее направление рассмотрения - заключается в оказание учреждениями социальной защиты услуг социального характера. Специфика оказания услуг при данной концепции заключается в том, что специалист и/или группа специалистов данного учреждения, выполняет определенную последовательность действий и/или принятие определенных решений, направленных на удовлетворение потребностей человека, ограниченного в своих возможностях сделать (делать) это самостоятельно, и/или обеспечение его прав.
Отличительные признаки социальных услуг как атрибута жизнедеятельности человека и общества - это:
1) возникновение при острой необходимости удовлетворения жизненных потребностей человека;
2) главным объектом воздействия является человек, отличающийся потребностями, субъектностью, ценностными ориентациями, формирующий индивидуальные потребительские предпочтения;
3) услуга является результатом процесса социального взаимодействия потребителя и исполнителя (этих услуг), что выражается в их удовлетворении/неудовлетворении и отражает высокую долю субъективизма.
Анализ понятия «социальные услуги» позволил сформулировать более масштабное в рамках политики государства определение «социальное обеспечение» [14]. В широком смысле под социальным обеспечением понимается вектор социально ориентированной политики государства по материальному обеспечению определенной категории граждан с целью выравнивания социального положения населения страны. Финансовая поддержка со стороны государства осуществляется в случае наступления социально значимых событий, признаваемых на данном этапе развития, и из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов.
Исходя из приведенного определения понятия «социальное обеспечение», термин «социальные услуги» можно рассмотреть на макроуровне, то есть социальные услуги воспринимаются как смешанное общественное, социально значимое благо, обладающее свойствами общественного и частного блага, с положительным внешним эффектом.
Также, исходя из определения понятия «социальное обеспечение», обособлено наличие самостоятельного института в системе социального обеспечения - социальное обслуживание. Социальное обслуживание включает в себя, наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенсаций, нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде определенных благ (в натуральном выражении) бесплатно или со скидкой.
Учитывая результаты проведенного анализа, можно выделить унифицированные особенности предоставления услуг в системе социального обслуживания:
- продукт социального процесса и результат реализации социального субъектно-объектного взаимодействия, направленный на совершенствование жизнедеятельности потребителя, удовлетворение его потребностей, решение его проблем в соответствии с уровнем его социальной организации и жизненного пространства - регионального, муниципального и индивидуального;
- измерение степени осуществления помощи и самопомощи в ходе социального взаимодействия потребителя и исполнителя в процессе социального обслуживания;
- средства поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной субъективности.
Понятие услуга в системе социального обслуживания формируется как действие, совершенное в интересах индивидуального или коллективного клиента (семьи) по удовлетворению его потребности с целью восстановления его жизнедеятельности и развития личностного потенциала. Основная ее задача это проведение мероприятий, приводящих в дальнейшем к выходу трудоспособных получателей услуг и их семей на самообеспечение, при этом достигается положительный эффект по социально-экономическому развитию общества в условиях модернизации социальной сферы.
Услуги в системе социального обслуживания формируются с учетом мотивационно-ценностных ориентаций личности. Между мотивационным стилем поведения людей и степенью социальной активности и независимости существует прямая взаимосвязь, позволяющая прогнозировать потребности в социальных услугах. Процесс формирования потребности в социальных услугах складывается под влиянием формального и неформального ресурсного обеспечения социальных служб, критериев оценки нуждаемости в услугах, модернизации социальной сферы общества.
Исследования последних лет в этой области подтверждают рост потребностей населения в социальных услугах. Это обусловлено, во-первых, ростом числа и доли нуждающихся в помощи, во-вторых, расширением спектра предоставляемых услуг.
В настоящее время отношения в области социального обслуживания населения в Российской Федерации регулируются принятыми в 1995 году федеральными законами об основах социального обслуживания населения и о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Настоящие законодательные акты сыграли важную роль в развитие системы социального обслуживания в России. Однако на сегодня они не могут в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества, соответствующего мировым стандартам.
В этой связи был разработан проект нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», адекватный современным социально-экономическим условиям. Нормы данного законопроекта систематизируют и регламентируют фактически сложившуюся в субъектах РФ практику организации социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, расширяют и конкретизируют перечень полномочий органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ), установленных Федеральным законом от 31.12.2005 №199-ФЗ.
Законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» направлен на развитие системы социального обслуживания населения в России, обеспечение и защиту прав граждан на социальное обслуживание, повышение его уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности.
Остановимся подробнее на наиболее значимых нововведениях, имеющих место в законодательстве.
Во-первых, в законопроекте вводится ряд новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения в субъектах РФ. К числу таких требований относятся: государственное задание на предоставление социальных услуг, государственный заказчик, поставщик и получатель социальной услуги и др. Уточнение базовых понятий позволит определить права и обязанности основных участников системы социального обслуживания населения, особенно в связи с новым правовым положением бюджетных, автономных и казенных учреждений и других некоммерческих организаций.
Во-вторых, в данном законопроекте уточнены основные принципы социального обслуживания населения, направленные на обеспечение единства требований к предоставлению социальных услуг в субъектах РФ, равенства прав граждан на их получение.
В-третьих, законопроект содержит развернутый перечень оснований признания гражданина или семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В-четвертых, в законопроекте с учетом наилучшей практики работы субъектов РФ изложен перечень социальных услуг, которые должны предоставляться гражданам (семьям), содержание этих услуг и условия их предоставления. Таким образом, облегчается понимание населением прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг и трудоемкость их получения.
В-пятых, законопроектом устанавливается, что социальные услуги предоставляются в соответствии с регламентами, требования к разработке и порядку утверждения которых являются общими для всех субъектов РФ и устанавливаются Правительством РФ.