В-шестых, законопроектом определен состав государственного стандарта социальной услуги, включающий наименование социальной услуги, ее содержание, периодичность, качественные и количественные показатели предоставления социальной услуги, требования к поставщику социальной услуги, документальное сопровождение процесса ее оказания.
В-седьмых, законопроектом предусматривается, что организация социального обслуживания населения в субъекте РФ должна базироваться на программном подходе, что создаст нормативно-правовую базу, направленную на повышение качества, доступности и безопасности социальных услуг, обеспечение оценки их результативности, повышение эффективности расходования бюджетных средств, направляемых в сферу социального обслуживания, создание предпосылок для привлечения к предоставлению социальных услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, добровольцев.
В-восьмых, в законопроекте более четко, чем в действующих законодательных актах, прописаны принципы и условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, определены категории граждан (семей), которым социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках государственного задания.
В-девятых, законопроект содержит описание конкретных прав и обязанностей получателей, поставщиков социальных услуг и социальных работников.
В-десятых, в законопроекте определен порядок межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг, осуществляемый на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.
Данный законопроект предполагается ввести в действие с 2013 года [5].
Если рассматривать правовое закрепление данного определения в международном законодательстве, то следует отметить трактовку понятия «социальных услуг», изложенную во Всеобщей декларации прав человека. В соответствии с ней социальные услуги трактуются в наличии прав у любого человека «…на такой жизненный уровень…. и необходимое социальное обслуживание, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам»[9].
Также в законодательстве других стран можно встретить определение термина «социально значимая услуга» в узком смысле, «социально значимая услуга - это государственная услуга, направленная на обеспечение социально-экономических прав физических и (или) юридических лиц» [11]. Это понятие в данном контексте, рассматривает более определенную государственную функцию по социальной поддержке.
Также в современной экономической литературе встречается понятие «услуги социального характера», причем их диаметральное отличие от «социальных услуг» (определенного их набора) заключается в отнесении к данному понятию большинства услуг социально-культурного комплекса. Также ряд авторов отмечают, что услуги социального характера являются не чем иным, как составной частью социальной политики не только в рамках государства, но и в рамках предприятий любой сферы деятельности. В этом ключе выделена формулировка «социальных услуг организации», то есть это величина всех предоставленных организацией услуг своим сотрудникам и членам их семей помимо заработной платы, так называемый социальный пакет. Этот фактор рассматривается рядом экономистов как ключевая характеристика приоритетности выбора организации при устройстве на работу.
В современных условиях, исходя из социально ориентированной экономики России, задача систематизации социального законодательства является перспективным направлением и позволяет исследователям раскрывать сущность услуг социальной сферы. В этой связи появляется возможность расширить поле исследований и уделить внимание появившимся новым терминам, таким как «государственные услуги в социальной сфере», «муниципальные услуги в социальной сфере», и обобщающему понятию «публичные услуги в социальной сфере». В дальнейшем возможно их законодательное закрепление.
Некоторые специалисты придерживаются позиции разграничения услуги как объекта гражданского права и социальной услуги. В соответствии с этим «социальная услуга» обладает следующими признаками:
- оказываются в рамках осуществляемой государственной политики и реализации социальных целевых программ;
- имеют адресную направленность (слои населения, которым нужна помощь);
- перечень этих услуг носит закрытый, нормативно-регламентированный характер;
- финансирование затрат осуществляется в основном за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;
- оказание услуг происходит в основном государственными и муниципальными учреждения социальной службы.
Сегодня все большее значение для государства приобретает построение социально ориентированной экономики с высоким уровнем доходов населения, развитыми товарными, финансовыми рынками, рынком услуг. В этой связи отдельные виды услуг имеют особое значение для населения, так как удовлетворяют наиболее значимые потребности, обеспечивая продовольствием, лекарственными средствами, жильем, предоставляя образовательные услуги и услуги пассажирского транспорта и т.д. Рынки таких услуг можно охарактеризовать как социально значимые. Понятие социально значимых рынков в экономической науке пока не определено, хотя оно часто встречается во многих экономических обзорах и статьях.
В рамках проводимого анализа можно расширить понятия социальных услуг и дать определение социально значимого рынка. Такое определение можно вывести, исходя из понятия социально значимого явления. Социально значимый рынок - рынок товаров и услуг, обеспечивающий материальные, санитарно-эпидемиологические (гигиенические), психологические (включая эстетические и эргономические) и иные условия жизнедеятельности людей, определяющие их благосостояние (благополучие), благоприятное физическое, психологическое, интеллектуальное и нравственное состояние, их безопасность (внутреннюю и внешнюю, личную и общественную) и создающие предпосылки для продуктивной жизнедеятельности, повышения культурного уровня, для духовного, физического и нравственного развития человека и общества.
Еще одно направление развития понятийного аппарата в социальной сфере позволило ряду авторов выделить инновационное направление - термин «публичных услуг в сфере реализации социальных прав граждан» [17], или встречается другая формулировка данного явления - «публичные услуги в социальной сфере». Этот вид услуг реализуется в соответствии с социальными правами гражданина и видами социальных обязательств государства по обеспечению сбалансированности частных и публичных интересов, то есть по максимальному приближению к фактическому равенству и справедливости. Денежные отношения в этом случае строятся на финансировании полностью или частичном за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов или средств государственных внебюджетных фондов.
Такой социально ориентированный подход в наибольшей степени отражает сущность социального государства, отвечает цели создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, соответствует объективным условиям социально-экономического развития современного общества.
Исходя из государственных функций, социальная услуга является разновидностью публичных услуг и направлена на реализацию функциональных задач в области социальной политики государства. Для преодоления смешения данных правовых категорий целесообразно использовать в качестве базового понятие «компетенция», в рамках которого следует выделять «функции» и «услуги».
В процессе нормотворческой и практической деятельности необходимо четко разграничивать функциональную деятельность органов исполнительной власти по выполнению ими возложенных на них функций государства и собственно действий по оказанию социальных услуг. Исходя из этого, можно дать определение понятия «правовой механизм оказания социальных услуг», то есть совокупность взаимодополняющих взаимодействующих правовых институтов, опосредованных правом технологических операций и юридических процедур, успешное функционирование которых призвано обеспечить эффективное оказание признанных государством социальных услуг.
Следует отметить, что в настоящее время правовой механизм оказания социальных услуг на базе обновленного законодательства требует дальнейшего совершенствования, в частности:
- расширения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;
- перехода от дотационного (бюджетного) механизма финансирования предоставления социальных услуг к механизму финансирования на конкурсной основе, в том числе механизму социального заказа;
- в последующем перехода к подушевому финансированию социальных услуг на основе введения специальных социальных счетов (карт), дающих право их обладателям на получение услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию на их предоставление;
- объединения государственных ресурсов с ресурсами религиозных и благотворительных организаций в сфере социального обслуживания населения;
- обеспечения самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки;
- привлечения профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ;
- разработки системы оценки качества выполнения социальных программ;
- приведения требований к оказанию социальных услуг в соответствие с мировыми стандартами.
Для совершенствования государственного регулирования сферы социального обслуживания населения нами предлагается использовать следующие научно-практические подходы:
- разработка и реализация программ социального обслуживания населения;
- внедрение системы государственного заказа на предоставление социальных услуг;
- создание методологической основы для разработки государственных стандартов социальных услуг, в том числе государственных минимальных социальных стандартов.
В заключение следует отметить, что современный этап экономического развития ведущих стран мира, тенденция построения «социального государства», в том числе и социальная ориентация российской экономической среды, а также постоянно возникающие и применяемые в мировой практике социально направленные проекты со стороны бизнеса позволяют поднимать вопросы обеспечения приемлемого уровня качества жизни для социально незащищенных слоев населения. В мировой практике проблемам оказания услуг социального характера уделяется большее внимание, чем в нашей стране. Но следует отметить, что в современной России уровень стоящих в этой области проблем также осознан, в связи с чем и принимаются различные меры. Все эти тенденции развития приводят к пониманию того, что существенное значение в области обеспечения условий жизни населения имеют социально значимые услуги, и они должны быть реализованы в рамках обеспечения хотя бы минимальных потребностей всех групп населения в этих услугах.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. посл. изм. от 21 ноября 2011 г.).
3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. посл. изм. от 1 июля 2011 г.).
4. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. посл. изм. от 23 июля 2008 г.).
5. Законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (вступает в силу с 1 января 2013 г.).
6. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 481).
7. ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения».
8. ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг».
9. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.
10. Большой бухгалтерский словарь [Электронный ресурс] // http://www.slovopedia.com/7/211/867586.html. (Дата обращения:25.09.2012).
11. Малофеев И.В. Социально значимая услуга социальные услуги в системе социального обслуживания населения. М.: Дашков и К°, 2012.
12. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». М.: Московский общественный научный фонд: Центр социальной политики и гендерных исследований, 2007.
13. Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академический Проект, 2000.
14. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М.: Изд-во «Век», 2002.
15. Социальное управление. Ч. 2. Теория и методология / А.Г. Гладышев, А.В. Иванов, В.Н. Иванов. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Муниципальный мир, 2004.
16. Cловарь бизнес терминов [Электронный ресурс] // biznestermin.ru. (Дата обращения: 25.09.2012).
17. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004, № 10. С.15-23.