Дипломная работа: Социальное обеспечение семей с детьми
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
21
Субъектами социального обеспечения семей с детьми служат
организации, осуществляющие социальное обслуживание (государственные и
негосударственные некоммерческие и коммерческие, а также индивидуальные
предприниматели), которые составляют его инфраструктуру,
обеспечивающую функционирование системы, включая управленческие
элементы и работников указанных организаций.
На основе анализа положений Федерального закона от 19.05.1995 №81-
ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) можно выделить три группы
субъектов. Это:
1) матери, отцы, имеющие право на получение пособия по уходу за
ребенком и т. д.;
2) имеющие правоспособность, но не дееспособность (дети умершего
кормильца до конкретного возраста, с наступлением которого закон связывает
возникновение дееспособности, несовершеннолетние, оказавшиеся в сложной
жизненной ситуации и т. д.);
3) семья, имеющая правоспособность в случаях, установленных законом
(малоимущая семья при оказании государственной социальной помощи,
многодетная семья при предоставлении индивидуальных мер социальной
поддержки).
Мы солидарны с авторами, которые считают, что более уместно
начинать с того, что социальное обслуживание как система характеризуется
не только суммой институтов с динамикой их развития на определенных
территориях Российской Федерации, но и совокупностью ряда компонентов.
Среди них – порядок взаимодействия органов и учреждений социального
обслуживания и межведомственная взаимосвязь, определенный способ
устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений,
объединенных общими целями, задачами, функциями, финансово-
экономическое и материально-техническое, научно-методическое и кадровое
обеспечение деятельности учреждений, соотнесение усилий, направленных на
22
становление социальных служб, и полученных результатов оказания
социальных услуг
17
.
Нужно отделить соответствующее социальное обеспечение от таких
модулей социального типа, как государственная социальная помощь и
социальная поддержка. Получателями государственной социальной
поддержки подразумеваются малообеспеченные семьи, малоимущие одиноко
проживающие граждане и другие категории граждан.
Видами государственной социальной помощи являются денежные и
натуральные услуги, источники финансирования – бюджеты субъектов
Российской Федерации, а предоставляют ее органы социальной защиты
населения субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным и
региональным законодательством
18
. Социальная поддержка направлена на
лиц, которые имеют право на льготы в связи с заслугами, предоставляемые в
форме участия в военных операциях, заслугами в области занятости, жертв
политических репрессий, инвалидов, семей с детьми и т. д. Сложившая на
сегодняшний день система социального обеспечения имеет следующее
строение: федеральное, региональное и муниципальное.
Федеральные меры в первую очередь направлены на поддержку
одиноких родителей, семей с детьми с ограниченными возможностями
(включая тех, кто пострадал от радиационного облучения) и семей с детьми в
возрасте до трех лет.
Только две федеральные меры ориентированы на многодетные семьи -
это единовременное денежное поощрение при награждении орденом
«Родительская слава» и субсидирование в течение трех или пяти лет
процентной ставки по ипотечному кредиту сверх 6% годовых семьям, в
которых в период с 01.01.2018 по 31.12.2022 родился второй или третий
17
Е. И. Холостова, И. В. Малофеев. Система социального обслуживания населения: исторический экскурс и
современный взгляд МоскваИздательско-торговая корпорация «Дашков и К°»2016.
18
Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики/Вестник
пермского университета. юридические науки. 2015
23
ребенок.
19
С 2020 г. это направление усилено: его дополняют прямые выплаты
на погашение ипотечного кредита при рождении в семье третьего и/или
последующего ребенка, а субсидирование ставки по ипотеке продлено на весь
срок до ее полного погашения.
Таблица 1
Федеральные меры поддержки семей с детьми
(в зависимости от категории семей областям предоставления
поддержки)
Категория
семей с детьми
Количество федеральных мер поддержки, ед.
Всег
о
Из них в области:
социально
го
обеспечен
ия
образован
ия
охраны
здоровь
я
обеспечен
ия жильем
Многодетные
семьи
2
1
_
_
1
Семьи с
единственным
родителем
26
21
_
4
1
Семьи с детьми
инвалидами и
детьми с ОВЗ
17
12
_
4
1
Семьи с
нетрудоспособны
ми или
неработающими
родителями
1
1
_
_
_
Замещающие
семьи
1
1
_
_
_
Семьи с детьми в
возрасте до трех
лет
9
9
_
_
_
Прочие семьи с
детьми
5
1
1
3
2
Итого
59
46
1
11
4
* Итоговое значение может быть меньше суммы составляющих, так как одна мера может
быть направлена на поддержку сразу нескольких категорий семей с детьми или относиться к
нескольким областям реализации.
19
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1711 “Об утверждении Правил
предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям
и акционерному обществу "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на
возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным
(ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации,
имеющим детей”
24
Наиболее разнообразные меры в области охраны здоровья
предоставляются детям-инвалидам (обеспечение техническими средствами
реабилитации, а также государственная социальная помощь в виде набора
социальных услуг). Детям, потерявшим главу семьи из рядов военного
персонала и сотрудников, определенных ФОИВ, предусмотрены меры по
охране здоровья в виде ежегодных ассигнований на летний перерыв или в виде
ежегодного разрешения на организацию отдыха и оздоровления.
На федеральном уровне поддержка семей с детьми, не принадлежащих
к социально уязвимым группам, предоставляется в основном за счет
стимулирующих мер. Разовые и дополнительные пособия беременным
женщинам, зарегистрированным в медицинских организациях на ранней
стадии беременности, призваны способствовать ответственному подходу к
воспитанию детей. До 1 февраля 2020 года размер единовременного пособия
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности, составлял300 рублей без учета индексации. С 1 февраля 2020
года это единовременное пособие выплачивается в размере 675 рублей 15
копеек
20
.
Сумма займа и предоставление материнского капитала (семьи), который
может использоваться одновременно в различных сферах: образование,
медицинское обслуживание и улучшение жилищных условий, призваны
способствовать рождению в семьях второго и последующих детей.
Единственная мера поддерживающего назначения в данном сегменте -
это одноразовая выплата беременной жене солдата. До 1 февраля 2020 года
размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыв составлял14000 рублей без учета
индексации. С 1 февраля 2020 года – это пособие выплачивается в размере 28
511 рублей 40 копеек.
20
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
25
Федеральные меры поощрения для семей с детьми, как правило, не
основаны на оценках доходов. Это является критерием необходимости
единого ежемесячного платежа для первого и второго ребенка, который
родился от 01.01.2018 в возрасте до полутора лет. Это могут быть семьи со
среднедушевым доходом, который ниже 1,5 величины прожиточного
минимума(ВПМ) населения в трудоспособный возраст. С 2020 года этот порог
должен быть повышен до 2 ВПМ.
Единственным относительно большим и широко распространенным
федеральным платежом, который не подлежит ежегодной индексации,
является ежемесячная компенсация неработающих родителей, которые
заботятся о ребенке-инвалиде. За2013–2018 гг. из-за инфляции она
обесценилась почти в 1,5 раза.
Многие субъекты РФ обязуются продолжать поддерживать эту группу
семей с учетом особых потребностей семей с детьми-инвалидами, даже если
размер выплат и условия их предоставления сильно различаются в
зависимости от региона.
Федеральной выплаты до 10 тыс. руб. увеличились (с 2020 г.)и это может
привести к тому, что некоторые регионы откажутся от этих платежей, чтобы
сохранить свои бюджетные средства.
Таблица 2
Размены отдельных ежемесячных выплат семьям, имеющим
детей, установленным законодательством Российской Федерации
Наименование выплаты
Размер выплаты
Руб.
% к
величине ПМ
ребенка
Ежемесячная
компенсационная выплата
родителям (усыновителям,
опекунам), осуществляющим уход
за ребенком-инвалидом до 18 лет
5500
53
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/395